新晃縣耕地保護措施

楊世英++田瑞波

摘要 在糧食連年增產的背景下，從總體思路、保護耕地數量、劃定永久基本農田、強化耕地質量等方面總結了新晃縣耕地保護措施，以期為耕地利用的可持續發展提供參考。

關鍵詞 耕地；保護措施；基本農田；湖南新晃

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0350-02

新晃縣的耕地土壤養分平均含量有機質為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。

新晃縣耕地中，一級耕地為2 284 hm2、二級耕地3 266 hm2、三級耕地1 968 hm2、四級耕地3 475 hm2、五級耕地3 721 hm2、六級耕地3 191 hm2、七級耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級地最多，占17.77%；二級地其次，占16.70%；六級地第三，占16.31%。高產田占28.38%，中產田占41.74%，低產田占29.88%，說明新晃縣的中低產田面積多于高產田。

在此大環境下，不得不對新晃縣耕地保護高度重視。新晃縣糧食產量逐年增加，但隨著人口的增長、社會進程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問題不可小覷，土地過度利用的后果需要直接面對。只有建立更好的耕地保護機制，才能實現土地的可持續發展。

耕地保護工作是一項全局性、系統性工程，涉及到規劃、耕保、征地、利用、執法等各環節、各層面，必須統籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制。

1 總體思路

加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。規范農村土地流轉，重點要加快土地確權登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時間基本完成；要尊重農民意愿，依法依規、嚴格有序地推動土地流轉，探索能使各方受益的流轉方式，推動適度規模經營；要規范引導工商資本參與，既把工商資本與農戶聯結起來發展現代農業，又要加強監管，有效防止流轉土地“非農化”，堅決杜絕以改革的名義損害農民的利益[1]。

2 堅守耕地數量紅線

強化耕地保護意識，嚴格執行征占地年度計劃和審批程序，確保現有耕地面積基本穩定，尤其是制訂土地利用規劃和城市建設規劃，要盡量避開永久基本農田，不能隨便亂占，搞好占補平衡，做到可查可控。切實強化督促檢查，做好分類指導，對各類違反政策的要全面核查，及時查處糾正。

落實耕地保護目標責任制度和基本農田保護制度，加強永久基本農田劃定工作，建立永久基本農田數據庫，實現動態監管。加強補充耕地項目開發建設力度，努力實現耕地占補平衡。推進高標準基本農田建設，著力打造高標準基本農田建設示范縣，完成高標準基本農田建設任務。

依法依規，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監管等方面綜合施策；加強規劃管控和用途管制，強化永久基本農田對城市開發建設的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線[2-3]。

加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用。

3 劃定永久基本農田

2015年年初國土資源部和農業部已經召開了永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議，對永久基本農田劃定作出了全面部署。當前，重點要按照兩部聯合下發的《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》要求，優先把城鎮周邊、交通沿線易被占用的優質耕地劃為永久基本農田。農業、國土部門搞好摸底調查，確認可劃定為永久基本農田的耕地。永久基本農田一經劃定，就是一條“高壓線”，不經國務院同意，任何單位和個人都不得擅自占用和改變用途。同時，各地還要結合土地確權登記頒證，將基本農田信息標注到承包經營權證書上，做到“一證兩確”。

4 強化耕地質量保護

加強耕地質量保護和建設，著力提升耕地質量，實現“藏糧于地”；推進節約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設用地占用耕地；嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優補優”，確保補充耕地數量質量雙到位；大力推進土地整治和高標準基本農田建設，著力強化耕地建設性保護；完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性[4-6]。

把好補充耕地質量驗收關，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格驗收，對驗收不合格的立即整改，堅決防止占多補少、占優補劣、占水補旱等行為。認真組織開展耕地質量保護與提升行動，抓好秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深松整地等技術推廣，重點開展測土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術，減少化肥農藥的投入量，力爭在5年內實現化肥、農藥使用總量零增長。切實加強農業面源污染治理，抓好畜禽規模養殖場的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農膜回收和尾菜處理，抓好重點地區重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質量保護的政策法規體系，努力構建耕地保護與質量提升的長效機制。

加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。

5 參考文獻

[1] 劉彥隨，吳傳鈞.中國水土資源態勢與可持續食物安全[J].自然資源學報，2002（17）：270-275.

[2] 石玉林.中國1∶100萬土地資源圖數據集[M].北京：中國人民大學出版社，2009：64.

[3] 國家林業局.中國荒漠化和沙化狀況公報[R].北京：國家林業局，2015.

[4] 陳小瑋.論我國耕地保護機制的構建[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2008（9）：219-222.

[5] 薛艷杰，吳永興.我國大都市區耕地保護問題分析：以上海市為例[J].城市問題，2007（5）：32-36.

[6] 曲福田，陳江龍，陳雯.農地非農化經濟驅動機制的理論分析與實證研究[J].自然資源學報，2005（2）：76-78.endprint