科學謀劃“十三五”扶貧攻堅規劃

龔亮保

今年是“十二五”規劃收官之年，同時也是 “十三五”規劃謀劃之年。謀劃好“十三五”規劃，對做好今后五年，全面建成小康社會，實現第一個百年目標具有重要的指導意義。

中央對制定“十三五”規劃高度重視，5月到7月，不到兩個月的時間，習近平總書記三次就“十三五”規劃編制展開不同主題的調研。其中6月中下旬，習近平總書記就做好扶貧開發、謀劃“十三五”發展進行調研，與7省區主要負責人座談。

與“十二五”規劃中的16個方面對比，“十三五”規劃框架有更為明顯的時代特色、更為精簡的清晰分類，明確了在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領域的目標任務。特別是在“十三五”規劃框架中將“扶貧”作為十大突破之一單獨列出，“協調發展”中除了“區域發展”，還明確含有“城鄉一體化”，諸多跡象都可看出中央將農業、農村、農民工作提到罕見重視程度。

小康不小康，關鍵看老鄉。沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。“十三五”的最后一年是2020年，正好是確定的全面建成小康社會的時間節點。“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃。能不能收好官，如期全面建成小康社會，現在來看，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是全面建成小康社會最大的“短板”。這意味著，以啃硬骨頭的精神和攻堅拔寨的沖刺，推動扶貧開發工作補“短板”將成為 “十三五”期間工作的重中之重。 “十三五”時期經濟社會發展，必須補好扶貧開發這塊“短板”。

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。中央已經從戰略總體設計、戰略頂層設計為“十三五”規劃畫好了藍圖，在中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發管理體制要求下，要求各地要從戰略分層設計、戰略詳細設計等科學謀劃好適合本地區的“十三五”扶貧攻堅規劃。

科學謀劃扶貧攻堅規劃，首先要摸清底數、對準需求。要切實圍繞貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求，抓好調查摸底。在此基礎上，認真做好“十三五”規劃編制和年度項目計劃制訂工作。要抓好專項扶貧規劃，主要是扶貧移民搬遷規劃、產業扶貧規劃、“雨露計劃”培訓規劃、貧困村村莊整治規劃等。其次，在做好專項規劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發總體規劃，制定規劃要緊緊圍繞實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間精準扶貧投入，統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。要抓好相關規劃的銜接，將“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃、行業規劃與當地“十三五”經濟社會發展總體規劃相銜接；要把精準扶貧攻堅規劃與區域發展規劃、特困片區扶貧攻堅規劃等統籌起來。

入之愈深，其進愈難。補齊“短板”兜好底，抓好規劃明路徑，增強緊迫感和主動性，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。