中伊關系:核協議簽署帶來新機遇

田文林 (中國現代國際關系研究院中東所副研究員)

中國是具有全球性影響的地區大國，伊朗則是日漸崛起的中東大國，因此中伊關系對雙方乃至全球都有重要影響。中伊深化合作既有強大推動力，也有不小障礙與阻力。尤其2003年以來，伊核危機升溫直接妨礙了中伊深度合作。2015年7月14日伊朗與六國簽署全面核協議，不僅使持續十多年的伊核危機“軟著陸”，也為中伊深化合作帶來機遇期。

首先，阻礙中伊深化合作的“第三方干擾”明顯減弱。“美國因素”一直是妨礙中國與伊朗深化合作的主要障礙。1979年伊斯蘭革命后，美國將伊朗視為死敵，并想方設法進行遏制和削弱。2003年伊核問題曝光后，美國以炒作“伊朗核威脅”為抓手，對伊朗進行外交孤立、軍事威懾、經濟制裁，并日漸將國際社會拉攏到自己一邊，聯手圍堵伊朗。在這種情勢下，美國顯然不愿中伊關系走得太近。因美國對伊朗直接影響有限，所以不斷對中國施壓，一面勸說中國減少與伊朗合作，鼓勵除伊朗以外的其他能源生產國(如沙特)增加對華石油出口，改變中國對伊朗的相對依賴;一面頻頻加大對中國涉伊企業的制裁。中伊經貿合作本來潛力巨大，但由于美國“第三方因素”干擾，中伊經貿合作明顯受到抑制。尤其2012年美歐強化對伊制裁后，中伊貿易額從2011年的450億美元降至2012年的365億美元。

而2015年7月14日伊朗與六國達成全面核協議，使歷時漫長的伊核問題最終實現“軟著陸”。伊核協議內容長達上百頁，但核心思想只有一個，即“伊朗限制核能力，換取外部解除制裁”。可以預期的是，如果伊朗遵守協議承諾，并獲得國際原子能機構認可，歐盟有望停止對伊朗的經濟、能源及銀行制裁;美國也將取消或減輕行政制裁(包括金融制裁及能源制裁)，并暫停國會制裁法案;聯合國制裁也將逐步取消。中長期看，伊核協議落實過程仍將不斷“扯皮”，制裁解除不會一帆風順，但對伊制裁松動是大勢所趨。

新形勢下，世界各國紛紛加大對伊朗關注和投入力度，進一步加快了對伊制裁體系的動搖與瓦解。歐盟對重返伊朗態度最為積極。歐盟曾是伊朗最大貿易伙伴，2012年歐盟啟動對伊朗金融和能源制裁，導致伊朗經濟受損明顯，但歐盟并未從中獲得好處。相反，歐盟追隨美國制裁伊朗，使自身利益受損。近些年，由于利比亞戰亂導致北非能源供應中斷，烏克蘭危機使俄羅斯能源供應出現問題。因此歐盟非常渴望重返伊朗市場。7月14日全面核協議后，歐洲代表團紛紛赴伊朗尋找商機。7月，德國、瑞士、法國等外長級團組訪伊尋找商機;8月，意大利等國相繼組團訪伊;8月23日，英國與伊朗重新互相開放使館，英國外長哈蒙德率領石油、采礦和工程等商界領袖訪伊探尋商機。《華爾街日報》預測，隨著伊朗石油禁令解除，伊朗在未來十年將成為歐盟最主要天然氣供給國。俄羅斯也加大與伊朗經貿合作力度。2015年7月伊核協議達成后，俄羅斯公開稱，俄今后將不會批準任何一項針對伊朗的制裁決議，并誓言將兩國貿易額增加10倍。2015年11月23日，俄羅斯總統普京繼2007年之后再次訪伊，雙方簽署7項經濟合作協議，顯然有搶灘伊朗市場之意。

中國同樣面臨難得契機。中伊合作程度與伊核危機緩解程度呈正比例關系。2013年美伊開啟核談判后，中伊經貿額重新回升，2014年中伊貿易額升到520億美元，中國在伊能源和基礎設施領域投資增長近30%。2015年伊核協議達成，意味著阻礙中伊深化經貿合作的主要障礙正被清除。

其次，伊朗戰略重要性日趨凸顯，但中伊合作水平相對滯后。伊朗本來就是中東屈指可數的地區大國，無論資源、人口還是領土面積都相當可觀。近十年來，中東接連發生“政治地震”，伊朗每次都從中獲益匪淺。一是美國分別在2001年和2003年打掉塔利班和薩達姆政權，客觀上幫助伊朗擺脫了兩面受夾擊處境，并隱然出現了“伊朗-伊拉克-敘利亞-黎巴嫩真主黨”的“什葉派新月帶”。一名伊朗議員放言:“貝魯特、大馬士革、巴格達這三個阿拉伯國家首都已落入伊朗囊中。”二是2011年中東劇變，導致埃及等親美政權垮臺，沙特等海灣國家成驚弓之鳥，土耳其外交“先贏后輸”，唯有伊朗政權穩固，地區影響力增加，即便敘利亞爆發危機后，伊朗通過強有力的資金和人員支持，使巴沙爾政權至今仍屹立不倒。三是2014年“伊斯蘭國”的興起，使中東主要矛盾由“防擴散”轉向“反恐”，由此使伊朗由重點防范對象變成了倚重對象。美國總統奧巴馬、國務卿克里都曾寫信或暗示，希望伊朗在打擊“伊斯蘭國”中發揮作用。四是2015年伊核全面協議的達成，意味著美國已經沒有能力武力摧毀伊核計劃，不得不“退而求其次”。在此背景下，中東“反伊聯盟”聲勢銳減，而伊朗的地區影響力則會隨著對伊制裁體系逐步解除進一步增大。伊核協議簽署后，伊朗不僅獲得和平利用核能權利、保留部分核能力，地區影響力也大幅提升。有分析認為，伊朗有可能從制裁解除中獲得更多經濟好處，而且這種新發現的財富將使伊朗既能迅速增強軍事能力，又能更好地支持其在本地區的盟友(包括敘利亞、伊拉克、也門和黎巴嫩)，從而在中東地區獲得更大發言權，乃至成為西方與非西方國家競相爭奪的戰略關鍵。可以說，伊朗的地緣環境正處于1979年伊斯蘭革命以來最好的歷史時期。對中東十國精英層的一項民調顯示，絕大多數人認為，未來5～10年，伊朗將是中東最具影響力地區大國。

對中國來說，中東是落實“一帶一路”倡議繞不開的重點區域，伊朗又是這一重點區域的重要國家。伊朗油氣豐富，綜合實力強，市場潛力大，對外輻射強，地區影響力日趨擴大，是“一帶一路”合作必不可少的重要伙伴。但截止目前，中伊關系的密切程度和合作水平與伊朗的戰略重要性并不相稱，也與中國與其他中東國家(如埃及、沙特、阿爾及利亞、土耳其等)的關系定位難以相比。在中東形勢正在發生新變化的背景下，中國有必要強化與伊朗的全面合作。

第三，美國戰略東移持續加快，中國與伊朗深化合作緊迫感上升。近年來，美國因實力不濟，早在2012年初就放棄了“同時打贏兩場戰爭”的戰略原則，其很難在中東應付伊朗，同時在亞太應對中國。經過反復權衡，奧巴馬最終選擇了“對華圍堵，對伊緩和”的大戰略。美國推行的“戰略再平衡”，實質就是戰略重心轉向亞太，加大對中國的防范力度。2014年下半年以來，美國國內圍繞對華政策展開激烈辯論:美國對華“接觸”政策是否有效?如何評估中美關系前景?怎樣調整對華政策?總體看，美國對華負面評價日益增多，認為當初確定的對華“接觸”政策的兩大目標(對外開放促成中國政治自由化;中國參與和維護美國主導的國際秩序)都未實現。特別是2015年3月美國外交學會發表的《修改美國對華大戰略》，認為中國將是美國最重要的競爭者，因此有必要對中國日益強大的實力作出更加連貫的反應，以平衡中國實力的擴大而不是繼續協助它崛起。由此不難理解，美國為何將60%軍力置于亞太，并不斷加強與亞太盟友的軍事同盟，縱容日本、菲律賓等地區盟友主動挑釁中國。2015年以來，美國在南海地區的軍事挑釁明顯增多。

相反，美國在中東則加緊戰略收縮，其中重點就是盡快解決伊核問題，以促使美國盡快從中東脫身，甚而與伊朗一定程度實現“化敵為友”。2013年以來，美伊實現總統直接通話、外長會晤經常化，據傳兩國外長曾在阿曼秘談達成核協議后恢復外交事宜。2015年7月14日全面核協議的達成，意味著美伊關系由完全敵對，轉為“敵對+接觸”，某種程度實現了歷史性“政治諒解”。《紐約時報》認為，奧巴馬及其繼任者們仍有時間和空間重建美國與伊朗這一“敵意最深的敵手”的關系。中東媒體也認為，核協議可能催生兩國關系正常化進程。對美國戰略規劃者來說，簽署核協議最重要的目標，就是防止伊朗在政治、經濟和軍事上與歐亞大陸新興經濟體整合到一起。美國認為，如果解除對伊制裁，并實現與西方關系正常化，伊朗將很快退出上合組織。美國甚至幻想使伊朗由反對美國-北約-海合會-以色列霸權的堡壘，變成反對金磚國家-上合組織-歐亞經濟聯盟-新絲綢之路的武器。

在這種新背景下，中國亟需采取對應措施，緩解戰略壓力。長期以來，在安全問題上，中國與中東某種程度是一種此消彼長的“蹺蹺板關系”。中國以往多次面臨外部壓力，但每次都是中東“出事”幫中國解套:1990年伊拉克入侵科威特，幫中國轉移“六四事件”帶來的制裁和壓力;2001年“9·11事件”，促使美國轉赴中東“反恐”，不再將中國視為“戰略競爭對手”。當前，要想有效化解美國“戰略東移”帶來的安全壓力，仍然離不開中東這一“戰略緩沖器”。伊朗是中東主要地區大國，主張國際關系多極化，奉行獨立自主政策，這本身就是對美國全球霸權的戰略牽制力量。因此，中國唯有加強與伊朗安全合作，強化歐亞大陸國家內部整合，才能最大限度地化解和削弱來自美國的威脅和挑戰。