“東亞合作論壇2015”國際學術研討會綜述

張 皓

近年來，東亞地區的政治、安全、經濟形勢發展呈現新的特點，東亞合作的確定性和不確定性并存，受到國際社會的關注和重視。2015年11月27日，中國人民大學國際關系學院東亞研究中心主辦了題為“東亞合作論壇2015:東亞形勢新變化與東亞合作前景”的國際學術研討會。來自中國、俄羅斯、日本、韓國、蒙古、印度等國30余位專家學者與會，圍繞“東亞地區形勢的新變化與新特點”、“東亞安全新秩序的構建與安全困境的破解”、“東亞經濟新秩序的構建與區域合作的未來”三大議題進行交流和探討。

一、東亞地區形勢的新變化與新特點

與會學者的討論從中美關系、中日關系等東亞地區大國關系開始，進而推及整個東亞格局，分析了地區形勢的變化及趨勢，總結出若干新特點。

關于中美關系。中國繼續走和平發展道路、發展勢頭依舊強勁，突出體現在經濟發展及對外影響上。相對而言，美國憑借強大的綜合國力和牢固的同盟體系(特別是美日同盟)更多地以政治、軍事方式“重返亞太”，鞏固其地區主導地位。中美關系大體穩定，東亞地區繼續保持著“經濟上依靠中國，安全上依靠美國”的“二元格局”。同時，美國對華的戰略懷疑和戰略防范在升級，美中關系的競爭性和對抗性上升，落入“修昔底德陷阱”的可能性增加。有學者指出，中美構建“新型大國關系”的核心是怎么處理好兩國之間的“競合關系”，這需要中美重視兩國關系的價值，堅定政治意志，增加政治投入。2015年9月，中國國家主席習近平對美國進行國事訪問體現了這一點。

關于中日關系。中國自2010年超過日本成為全球第二大經濟體后，繼續依靠強大的貿易力、投資力擴大對區域國家的經濟影響和輻射，如實施“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)等。日本的敏感性和脆弱性增強，對外依靠強化美日同盟及與東南亞國家的關系、加入“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)等，對內則企圖通過解禁集體自衛權、修改《日美防衛合作指針》、通過新安保法案等來實現所謂的“正常國家化”，其意圖在于牽制中國、追求地區大國地位。日本現已成為中國的強大戰略競爭對手。中日關系有待為解決歷史認識、領土爭端和海洋劃界等問題繼續努力。近期，中日關系出現緩和跡象。11月1日，中國國務院總理李克強出席第六次中日韓領導人會議，并會見日本首相安倍晉三。

關于東亞地區形勢。目前，東亞國際關系以和平、合作為主，地區形勢總體穩定。從中國方面看，中美是東亞地區的兩個主角國家，兩國關系對東亞格局有著整體上的而又深刻的影響，構建“新型大國關系”成為兩國的現實選擇。中日關系處于“現實的小周期”的緩和階段，如日本將國家政策由安全保障轉向經濟發展上。在“歷史的大周期”內，兩國關系還要經歷一個漫長的恢復過程。中韓關系已經開始并將繼續“蜜月期”。韓國對于平衡中韓美、中韓日關系以及維持朝鮮半島的穩定發揮著不可替代的作用，中韓兩國還在地區自由貿易區建設、日本歷史認識問題等方面擁有廣泛的合作利益。中俄關系處于歷史上的最好時期，兩國全面戰略協作伙伴關系正在深入發展，中俄蒙經濟走廊的建設則為兩國合作提供了更為有利的歷史機遇。中國和東盟不斷落實面向和平與繁榮的戰略伙伴關系，雙方關系日益成為東亞地區和平、穩定與發展的重要基石。但是，東亞地區存在諸多不確定性，朝鮮半島問題、日本歷史認識問題、釣魚島問題、南海問題等使地區形勢充滿變數。這對東亞各國培育互信、達成合作提出了挑戰。

與會學者認為，東亞形勢呈現出以下特點。一是鮮明的“二元性”。東亞經濟上以合作為主，并且愈益以中國為核心;安全上以競爭為主，以美國為首的同盟體系仍在發揮主導作用，美國甚至逐漸由幕后走向前臺，“美國因素”更加積極。二是日益明顯的復合性。除了“二元性”，東亞存在著“亞格局”:經濟上，如TPP、“一帶一路”、“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)等相互之間存在競爭關系;安全上，中美等在朝核問題等地區事務上有著共同的利益，合作動力較強。三是眾多的合作機制，但其制度化程度較低，缺乏統一性和執行力。

二、東亞安全新秩序的構建與安全困境的破解

東亞地區由以經濟合作為主轉向政治安全因素增加的趨勢明顯，安全議題的重要性在上升，安全困境開始出現，尤其是日本在安全領域的動作受到廣泛的關注。因此，東亞面臨安全新秩序的構建問題。

東亞地區力量格局發生巨大變化，大國關系緊張、失衡，地緣政治摩擦重現，地區安全行為準則和危機管理機制建設滯后。這使東亞安全新秩序、新機制的構建顯得非常緊迫。為此，需要做好以下五方面的工作:1、樹立互信、互利、平等、協作的新安全觀，用合作理念、精神指導安全實踐;2、整合地區經濟資源，推動東亞經濟共同體建設，以經濟合作促進地區安全;3、以東盟為主導，建立起具有統一性、兼容性和執行力的多邊安全合作機制;4、維持中美關系的大體穩定，保持兩國戰略的協調和相對平衡，特別是在軍事安全領域加強合作;5、著力解決地區安全熱點問題，如恢復解決朝核問題的對話，維護東海、南海及相關國家間關系的穩定等。有學者還指出，各國應該在解決各種安全爭端的過程中有意識地推進新安全秩序的構建，借此促進地區安全困境的破解，實現二者之間的良性循環。對中國來說，在構建東亞安全新秩序的過程中需要既堅持韜光養晦，又積極有為，在發揮地區大國作用的同時推動建立開放、包容的地區安全秩序。

日本的安全動態如通過新安保法案及解禁集體自衛權，是與會學者討論的一個重點。2015年9月19日，日本參議院表決通過了由《重要影響事態法》等10部法律修正案構成的《和平安全法制修訂法》和新制定的《國際和平支援法》兩部分組成的安保相關法案。新安保法的核心是賦予日本行使集體自衛權的合法權力，自衛隊據此實現向海外自由派兵。新安保法還提出了“存亡危機事態”、“重要影響事態”和“國際和平聯合應對事態”等概念。新安保法主要會為自衛隊行使集體自衛權提供法律依據，并擴大了自衛隊的行動范圍。自衛隊可以在“灰色事態”、“存亡危機事態”、后方支援他國軍隊等狀況下實施海外派兵;逐步架空日本憲法第九條，為日后修改憲法鋪平道路。它標志著二戰結束以來日本軍事安全政策的重大轉變。日本改變了“專守防衛”原則，在戰略上更具進攻性，偏離戰后和平主義路線的可能性增加。

與會學者還認為，國家身份認同的轉變、中美地緣戰略競合等促使中國對外推行“中國特色大國外交”，周邊國家將成為中國外交的優先對象，“一帶一路”就體現了這一變化和發展方向。在這種背景下，中國在朝鮮半島推行新型均衡政策，逐步將中朝關系定義為正常的國家間關系，并將韓國定位為戰略支點國家。中美關系、中朝關系、中韓關系及朝韓關系等依然是長期制約中國朝鮮半島政策的結構性因素。

三、東亞經濟新秩序的構建與區域合作的未來

近年來，東亞經濟局面發生劇烈的變化，具體表現在:中國提出和實施“一帶一路”倡議、成立亞投行，中韓自貿區談判完美收官，美國主導的TPP談判達成基本協議，中日韓自貿區談判重新開啟，中國-東盟自貿區完成升級談判等。東亞經濟充滿活力，地區經濟秩序進入了新的發展階段。但是，東亞經濟資源尚待重新整合，統一、高效的多邊經濟合作機制建設仍需努力。東亞經濟合作方興未艾，規定了東亞區域合作的發展方向。

關于當今東亞的經濟局勢。與會學者主要提出了以下三方面的觀點。一是多元并存的一體化格局在短期內不會有明顯變化，地區經濟合作碎片化趨勢日益顯現;二是地區多邊經濟合作機制總體上處于探索發展的階段，缺乏執行力和包容性，有待在統一的地區平臺上進行整合;三是由美國主導的TPP可能成為未來區域合作的主要渠道，美國仍將在貿易議程設置和經濟秩序發展方面處于關鍵地位。需要注意的是，東亞國家間的政治對峙已經開始干擾彼此的經濟合作，比如中日兩國的合作，伴隨著兩國關系的降溫，日本作為中國的最大進口國地位在2013年被韓國取代，日本對華投資也開始下降，轉而投向東南亞等新興市場。

關于TPP。有學者指出TPP的四點特征:1、加入門檻高，內容涉及原產地規則、知識產權、技術性貿易壁壘、政府采購等議題;2、制定新的貿易規則;3、現階段排斥中國參加;4、以亞太地區為主，近年來，亞太地區經濟合作框架增多并出現脫離美國的傾向，美國由此免于被排擠出該地區。TPP對中國的中期影響顯著:1、在TPP中，享受零關稅待遇需要符合其規定。不加入TPP將對中國的一些行業造成很大的負面影響;2、TPP不斷擴展，影響將逐步擴大，中國有可能被他國所替代;3、TPP將孕育著未來國際貿易規則的雛形，一定程度上代表著未來國際貿易規則的基本方向。有學者亦指出日本出于政治和經濟的考慮加入TPP，以期鞏固日美同盟、引領貿易規則制定和制約中國發展。對此，中國需要做到以下三點:1、繼續堅持開放，倒逼國內改革，維護國際和地區多邊貿易體制，尤其是充分利用WTO這一重要平臺;2、推進亞太自貿區和中日韓自貿區的建設，促進貿易投資自由化、便利化和地區經濟合作;3、穩步推進“一帶一路”建設，以項目為推手，按照從點到線、從線到片、逐步擴大的工作思路，加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。

此外，與會學者還提到中國“一帶一路”倡議與韓國“歐亞倡議”、蒙古“草原之路”戰略、俄羅斯“跨歐亞大鐵路”倡議(即中俄蒙經濟走廊)等的對接和建設，認為這不僅有利于中國經濟“走出去”，而且還可以有效整合地區經濟資源，促進地區經濟的融合。