在復雜的形勢中尋求戰(zhàn)略平衡

唐永勝 (國防大學戰(zhàn)略研究所常務副所長、教授)

(責任編輯:吳興佐、王文峰、沈碧蓮、黃昭宇)

2014年世界上的重大事變都可歸結于深刻的淵源和廣闊的背景，并顯現(xiàn)出世界歷史的重要轉折。國際體系已進入深度變遷的關鍵階段。這種重大發(fā)展和變化，可為中國的和平崛起提供新的有利條件，因為變化構成機會。自鴉片戰(zhàn)爭以來的170多年間，中國終于看到了重回世界舞臺中心的可能前景，在實力不斷增強的過程中，中國作為國際體系轉型的重要參與者乃至塑造者，作出何種戰(zhàn)略選擇，不僅決定自身命運，也將深深影響著世界的未來。但必須看到，國際體系變遷也可能對中國國家安全構成巨大挑戰(zhàn)，中國與國際體系互動存在更為顯著的不確定性。從總體上看，未來一定時期里，中國生存與發(fā)展面臨的外部壓力會隨著自身實力的上升而增加，由于社會發(fā)展和轉型帶來的內(nèi)部問題與矛盾也將積聚，但是戰(zhàn)略能力及其手段又相對不足，國家安全面臨的威脅反而可能增多且相互疊加，維護國家利益的任務十分繁重。從較長的歷史尺度看，中國只要成功渡過這一安全上的特殊時期，整體安全環(huán)境將會顯著改觀，伴隨崛起而必然出現(xiàn)的負面效應將逐漸消解，應對安全威脅的能力也會大為增強，國家安全將進入相對“平穩(wěn)期”。

應該充分意識并適應新的變化。國際政治從未像今天這樣錯綜復雜，系統(tǒng)效應日益突出，因果關系頭緒錯亂，維護國家安全難有簡單的線性選擇。全球范圍到處充滿動蕩，卻又維持著總體平衡;國際格局轉變及其機制調(diào)整不再只是權力政治作用的結果，武力在越來越多的情況下已不是解決問題的最佳手段;世界的整體聯(lián)系日趨緊密，相互依賴已經(jīng)成為國家間關系不可忽視的內(nèi)在約束。為更好地維護國家利益，就不能只關注國家實力、結構變化和外部威脅及應對等傳統(tǒng)因素的戰(zhàn)略籌劃，否則很可能失之片面。新的形勢要求我們在更為復雜的利益關系中綜合衡量各種因素，在戰(zhàn)略選擇過程中尋求一種復雜的動態(tài)平衡。

一是在競爭與合作中尋求平衡。在相互依賴的國際體系中，非此即彼、非敵即友的世界正在遠去，國家之間在更多時候是一種競爭與合作并存的關系。中美兩國之間既存在激烈的競爭，也存在共同的需求和密切的合作，二者既對立又統(tǒng)一地包含在中美兩國交往的過程之中。面對國際體系的轉型，作為守成大國的美國必然會采取各種措施維護和鞏固其霸權地位，遏制或削弱后發(fā)國家?guī)淼奶魬?zhàn)。其“亞太再平衡”戰(zhàn)略即是出于此種考慮:一方面，通過調(diào)整兵力部署、鞏固盟友關系、增強經(jīng)濟活力，維護和加強美國在亞太地區(qū)的影響力;另一方面，通過挑動和擴大中國與周邊國家的潛在利益分歧，以激化亞太安全矛盾來對沖中國力量增長對其可能構成的挑戰(zhàn)。對此，中國在進行戰(zhàn)略籌劃時必須在競爭與合作中尋求平衡，既要維護國家安全與發(fā)展的利益需求，不回避與美競爭，還要看到中美相互合作的一面，以共同利益為牽引，構建中美相互牽制、相互借重、相互協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定的競合關系。鄭永年的話還是很有道理的:“與美國一樣，中國本身也面臨全球化帶來的問題，在這方面中美兩國有著巨大的利益。”

二是在適應與塑造中尋求平衡。冷戰(zhàn)結束以來，國際體系正處于深度的轉型過程之中，中國也在經(jīng)歷重大的社會變革。中國崛起既是國際體系轉型的重要變量，也是國際體系轉型的重要結果。中國要想完成民族復興的使命并為世界和平、進步做出應有貢獻，就必須避免急功近利，必須扎實積累、順應國際潮流，在歷史演進大勢之下謀求國家的長治久安。當前的國際體系轉型既對中國和平發(fā)展提供了有利條件，也構成了巨大挑戰(zhàn)。一方面，在國際體系轉型過程中，傳統(tǒng)的權力政治邏輯進一步松動，這會減少其對后發(fā)國家的慣性制約，使后發(fā)國家獲得發(fā)展的機會和空間。另一方面，在體系轉型過程中，中國綜合實力的不斷上升也會引起體系內(nèi)霸權國家及其他主導國家的警覺和反制。如果處理失當，中國就有可能成為體系轉型中的矛盾焦點。未來十年是中國與外部世界深度互動、磨合的關鍵時期，中國必須在積極適應國際體系轉型的過程中，勇于擔負更大的國際責任，在自身能力的限度內(nèi)，推動國際體系朝著更加公平、公正的方向發(fā)展演變。

三是在傳承與創(chuàng)新中尋求平衡。變化是世界永恒的主題。世界在迅速變化，中國在發(fā)生偉大變革。歷史經(jīng)驗表明，沒有任何一個新興崛起國家能夠復制以往大國的成功經(jīng)驗。中國要實現(xiàn)民族復興，必須不斷革新，及時消除自身不適合未來發(fā)展的惰性和弊端，謀求全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。在此過程中，尤其應當重視創(chuàng)新，并盡力使創(chuàng)新具有觀念上的普遍吸引力。由此就能在不斷提升“硬實力”的同時提升“軟實力”，增強自身通過吸引力而不是強制力達成戰(zhàn)略目標的能力。當然，創(chuàng)新必須立足于自身的基本國情，否則就會淪為空談。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，中國國際影響力急速攀升，國內(nèi)外均有人因此認為中國已經(jīng)占據(jù)國際舞臺的中心，對中國的未來過于樂觀，而忽略了中國依然是一個發(fā)展中國家的嚴峻事實。認識上過分樂觀必然導致行動上的激進冒失。歷史上，因冒進而致使戰(zhàn)略選擇失誤的教訓不可謂不深刻。中國的戰(zhàn)略選擇必須在傳承與創(chuàng)新之間尋求平衡，籌劃未來必須立足現(xiàn)實。

四是在自主與融合之間尋求平衡。國際體系變遷的一個突出特點是體系的整體作用不斷增強，體系內(nèi)行為體受到的影響和約束越來越大。在國家間經(jīng)濟、政治及文化聯(lián)系不斷深化的條件下，一個國家要獨執(zhí)牛耳、獨領風騷已經(jīng)越來越不可能，即使是霸權國家也需要在體系之中確立自己的位置。這也是為什么美國對外關系委員會主席理查德·哈斯(Richard Haass)會得出如下結論，“美國的單極時代已經(jīng)終結，21世紀的國際關系屬于‘無極’時代，國際權力不是集中了，而是分散了，民族國家的影響力在衰落，非國家行為體的影響力在上升。”作為當今時代背景下的民族國家，一味固守自主、拒絕與他國協(xié)調(diào)立場的國家戰(zhàn)略勢必寸步難行。中國的戰(zhàn)略選擇應當在自主與融合之間尋求平衡，在堅持獨立自主、捍衛(wèi)主權的同時，也要學會在平等互惠的基礎上與其他國家協(xié)調(diào)與合作、分享部分權利，以便經(jīng)營更加廣泛的安全網(wǎng)絡，化解由于實力上升帶來的外部壓力，營造和平穩(wěn)定的地區(qū)安全態(tài)勢。