“一帶一路”與中國(guó)外交——“中國(guó)國(guó)際問題論壇2015”綜述

杜 旸 宋寶雯

為進(jìn)一步探討“一帶一路”的深刻內(nèi)涵及其對(duì)中國(guó)外交的影響，2015年7月5日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院主辦、全國(guó)高校國(guó)際政治研究會(huì)協(xié)辦的“中國(guó)國(guó)際問題論壇2015——‘一帶一路’與中國(guó)外交”在中國(guó)人民大學(xué)舉行。來自國(guó)內(nèi)外20余家單位的40位權(quán)威專家展開研討。現(xiàn)將本屆論壇主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、關(guān)于“一帶一路”的內(nèi)涵。與會(huì)學(xué)者主要就“一帶一路”是“戰(zhàn)略”還是“框架”與“工具”提出了不同見解。中國(guó)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)蘇格認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)外交提出的重要公共產(chǎn)品，也是中國(guó)的重要戰(zhàn)略布局點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放和改革發(fā)展的良性互動(dòng)，并通過“五通”政策，將中國(guó)的生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有利于新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶形成，必將促進(jìn)亞太區(qū)域合作與世界的和平發(fā)展。上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃仁偉提出，作為國(guó)際秩序的一個(gè)新改革者，中國(guó)提出“一帶一路”是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變從理念到制度的實(shí)踐，通過“一帶一路”構(gòu)建新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、以“互、合、和、共”網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化機(jī)制、以命運(yùn)共同體為基礎(chǔ)的政治秩序。中央外辦政策研究局副局長(zhǎng)李鑫煒認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先闡清“一帶一路”不是什么，可以明確的是“一帶一路”不是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”、并非要恢復(fù)歷史上的絲綢之路、不搞與美國(guó)的地緣政治對(duì)抗。在此基礎(chǔ)上，可以總結(jié)出“一帶一路”逐漸清晰的四個(gè)方面。首先，它是融合了周邊經(jīng)濟(jì)合作的思路與項(xiàng)目的總體合作框架，即“一帶一路”是框架性的概念;其次，“一帶一路”不可避免地包含地緣政治的考慮;第三，“一帶一路”必然觸及現(xiàn)存國(guó)際體系、國(guó)際秩序;第四，“一帶一路”不僅是對(duì)外戰(zhàn)略，而且在一定程度上牽引、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地理的重新布局，即會(huì)成為打通內(nèi)外、統(tǒng)籌海陸，兼容各部門、各領(lǐng)域、各地方發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)綜合性戰(zhàn)略布局。國(guó)防大學(xué)唐永勝教授從大戰(zhàn)略視角界定“一帶一路”的內(nèi)涵，認(rèn)為“一帶一路”可以鞏固和拓展中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家在商業(yè)、市場(chǎng)、文化上的影響力，更有效、更廣范圍地推廣中國(guó)的投射力;構(gòu)建維護(hù)中國(guó)安全的一個(gè)有力的支撐地帶;維護(hù)東向和西向的戰(zhàn)略平衡。作為一個(gè)間接戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，“一帶一路”應(yīng)成為較完善的區(qū)域性、綜合性的戰(zhàn)略;避免與美國(guó)直接對(duì)抗，避免謀求超出中國(guó)能力的利益、避免與其他國(guó)家核心利益發(fā)生碰撞。清華大學(xué)趙可金副教授、中國(guó)政法大學(xué)劉貞曄教授等學(xué)者慎重地評(píng)估了作為政治、安全戰(zhàn)略的“一帶一路”。也有學(xué)者指出，應(yīng)避免使用戰(zhàn)略支點(diǎn)、橋頭堡等軍事色彩濃厚的表述。當(dāng)代世界研究中心趙明昊副研究員認(rèn)為，“一帶一路”不是戰(zhàn)略，而是落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的重大舉措，是提升中國(guó)自身實(shí)力并整合沿線國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的框架。

有學(xué)者從區(qū)域治理、人文交流角度闡釋“一帶一路”的內(nèi)涵。上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)郭樹勇提出，“一帶一路”構(gòu)想原本是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)動(dòng)議，但當(dāng)前國(guó)際社會(huì)與中國(guó)高度融合，在國(guó)際轉(zhuǎn)型、中華民族復(fù)興、國(guó)際治理的赤字大幅存在的背景下，“一帶一路”在客觀上具有重組秩序和多區(qū)域治理的性質(zhì)，在本質(zhì)上是一種區(qū)域治理的國(guó)際社會(huì)動(dòng)員。北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李永輝認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和安全內(nèi)容不足以構(gòu)成“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，需要人文交流作為其第三根支柱。人文交流有其自身獨(dú)立的屬性和戰(zhàn)略內(nèi)涵、不僅是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具;通過人文交流增強(qiáng)理解、增強(qiáng)民心相同，也有助于化解安全與經(jīng)濟(jì)本身的風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的外交運(yùn)籌。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)戴長(zhǎng)征認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)充分考慮中美俄之間的互動(dòng)因素，要明確向美國(guó)表明“一帶一路”和“亞投行”并不試圖挑戰(zhàn)美國(guó)在亞洲地區(qū)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán);同時(shí)開展同俄羅斯合作過程中努力消除俄羅斯對(duì)“一帶一路”的誤解。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)馮玉軍則分析了“一帶一路”建設(shè)對(duì)中俄關(guān)系的影響，提出在烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯遭遇前所未有困難的背景下，俄羅斯在多大程度上真正支持中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，如何在“一帶一路”沿線國(guó)家形成統(tǒng)一的制度和規(guī)則，需要我們更要謹(jǐn)慎、理性的思考。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文呼吁切忌急于求成、冒進(jìn)主義，他提出了“一帶一路”將促使中美有史以來第一次開始全球性博弈的觀點(diǎn)，引發(fā)了與會(huì)學(xué)者的討論。中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)靈教授主要提出了印度與“海上絲綢之路”的關(guān)系。她提出印度官方做出了積極、謹(jǐn)慎的表態(tài)，然而實(shí)際采取的是模棱兩可的曖昧態(tài)度，在印度學(xué)者中，懷疑、提防、戒備也占據(jù)主流，就此，中國(guó)應(yīng)該從非傳統(tǒng)安全問題入手加強(qiáng)與印度合作，同印度磋商“21世紀(jì)海上絲綢之路”的具體實(shí)施規(guī)劃，與印度現(xiàn)有的戰(zhàn)略、規(guī)劃等對(duì)接，發(fā)揮海上絲綢之路在平衡中印貿(mào)易中的作用，確保“21世紀(jì)海上絲綢之路”的地區(qū)合作的開放性，實(shí)現(xiàn)各國(guó)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)合作。

與會(huì)專家、學(xué)者們同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮海外華人華僑的作用。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平指出，“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)主要在境外。東南亞方向是“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”的核心區(qū)域，也是聚集海外近80%、數(shù)量達(dá)四千余萬的華僑、且全球華商經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。與海外華人華僑主動(dòng)對(duì)接將造福于“一帶一路”建設(shè)。暨南大學(xué)陳奕平教授對(duì)這一看法表示贊同，提出將華人人才引入中國(guó)決策、通過華人華僑群體建設(shè)與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的民心相通。

此外，學(xué)者們從金融、經(jīng)濟(jì)角度對(duì)“一帶一路”的外交運(yùn)籌提出了專業(yè)見解。華夏銀行總行副行長(zhǎng)黃金老強(qiáng)調(diào)了金融外交在“一帶一路”建設(shè)中的積極作用。他認(rèn)為中國(guó)的金融外交需要進(jìn)一步優(yōu)化，目前中國(guó)在金融領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰蓖度胫饕扇　爸刭Y產(chǎn)”模式，存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、難維持的缺點(diǎn)，因此需要采取“非信貸”支持;應(yīng)幫助“一帶一路”國(guó)家、特別是欠發(fā)達(dá)的“一帶一路”國(guó)家建設(shè)金融支付體系，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善資金流、信息流;鼓勵(lì)“一帶一路”國(guó)家的企業(yè)到中國(guó)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)發(fā)債和上市。在“一帶一路”金融開放的過程中，國(guó)家應(yīng)保證資本安全、提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、亞投行等主體，同時(shí)支持新興主體來增強(qiáng)“一帶一路”的支持和影響力。中國(guó)人民大學(xué)鄭新業(yè)教授認(rèn)為，中亞、西亞和南亞國(guó)家在新興國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中份額較低、且大多為高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)體，因此“一帶一路”建設(shè)未來應(yīng)以能源為主的貿(mào)易關(guān)系作為主要推動(dòng)力，交通一體化是陸上交通的重要發(fā)展方向，中國(guó)向其輸出FDI是主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一。

三、關(guān)于“一帶一路”的建設(shè)途徑、安全風(fēng)險(xiǎn)與保障問題。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大國(guó)力量向外輻射的新階段，從國(guó)際關(guān)系史角度看中國(guó)目前提出區(qū)域化、全球化的戰(zhàn)略是水到渠成、大勢(shì)所趨。從歷史上看，大多數(shù)力量輻射都會(huì)帶來一系列碰撞、沖突，中國(guó)確實(shí)需要做好預(yù)防措施以減小成本、順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。趙明昊指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將面臨三方面的安全風(fēng)險(xiǎn)矛盾，即新一輪對(duì)外開放、新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與維護(hù)國(guó)家安全之間的矛盾，“一帶一路”作為整體規(guī)劃和沿線國(guó)家碎片化現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，以及安全需求的增大和安全保障的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、人力資源不足的矛盾。就應(yīng)對(duì)措施而言，中國(guó)應(yīng)建立安全保障的制度設(shè)計(jì);實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的重心下移，企業(yè)成為沖突預(yù)防、沖突化解的第一主體;選擇共識(shí)度高、影響重大的國(guó)家形成重點(diǎn)國(guó)家的支撐體系;加強(qiáng)同地區(qū)性次區(qū)域組織合作，應(yīng)對(duì)災(zāi)害、反恐及緊急危機(jī)事件處置。中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所秦治來教授指出，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)下的中國(guó)走出去，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)各方面力量，進(jìn)一步推動(dòng)沿邊開放升級(jí)，推動(dòng)央企在“一帶一路”走出去過程中采用國(guó)際化的管理模式，引導(dǎo)公益性組織有效開展民間對(duì)外交往。

中國(guó)人民大學(xué)許勤華教授認(rèn)為，“一帶一路”的亮點(diǎn)可以分為“提出-發(fā)展-接受-實(shí)質(zhì)建設(shè)”四個(gè)階段。就“一帶一路”的屬性而言，不能過于強(qiáng)調(diào)它的外交屬性，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)它由內(nèi)而外的構(gòu)建性的特質(zhì)。中共中央黨校劉建飛教授提出，“民心相通”是“一帶一路”五個(gè)相通的根本，而提升中國(guó)軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)民心相通的根本途徑。

中國(guó)人民大學(xué)教授時(shí)殷弘強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在推進(jìn)一帶一路建設(shè)時(shí)，需注意心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎，主要有以下幾方面需要強(qiáng)調(diào):第一，中國(guó)須坦率求實(shí)，以取信鄰國(guó)、正面影響鄰國(guó)，謹(jǐn)防流露恩施心態(tài)、老大心態(tài)，恰當(dāng)表述愿景，強(qiáng)調(diào)公平利益分配、明顯偏惠弱國(guó)、貧國(guó);第二，深入認(rèn)識(shí)別國(guó)充分參與的必要性、認(rèn)識(shí)為此進(jìn)行更充分的國(guó)際協(xié)商的必要性;第三，對(duì)于外部的疑慮、擔(dān)憂和利益追求應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究在何種程度上是合理的，加以區(qū)別后更合適地對(duì)待;第四，應(yīng)分階段推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)的影響力限度、戰(zhàn)略策略限度，仔細(xì)區(qū)分和辨別不同問題領(lǐng)域和具體形勢(shì)，形成具體的戰(zhàn)略設(shè)想;第五，集中關(guān)注經(jīng)貿(mào)投資維度;第六，“一帶一路”至少在某些維度上應(yīng)該是開放性的，應(yīng)當(dāng)有選擇性地歡迎沿途以外的國(guó)家和跨國(guó)參與;第七，解決周邊關(guān)系的全局性問題。戰(zhàn)略軍事的重大方面與戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的需要之間存在不可否認(rèn)的抵觸，這些抵觸應(yīng)當(dāng)是中國(guó)戰(zhàn)略權(quán)衡與平衡嚴(yán)肅應(yīng)對(duì)的方面。

四、關(guān)于“一帶一路”與理論創(chuàng)新。復(fù)旦大學(xué)蘇長(zhǎng)和教授主要就“一帶一路”與中國(guó)外交理論創(chuàng)新提出了見解。首先，他認(rèn)為，“一帶一路”概念是中國(guó)外交的新理念。“一帶一路”不是中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”，對(duì)外應(yīng)慎重使用“一體化”概念;其次，推進(jìn)“一帶一路”倡議和理念，應(yīng)注重尋找各國(guó)共通之處，在不改變中國(guó)理念核心內(nèi)容的前提下，學(xué)會(huì)將自身理念和計(jì)劃在他國(guó)當(dāng)?shù)鼗?第三，“一帶一路”實(shí)際主張對(duì)象地區(qū)生成統(tǒng)一的合作，即是“合而治之”。第四，應(yīng)使用“互聯(lián)互通”替代“一體化”提法。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所張岸元研究員指出了“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建了中國(guó)東線、西線的平衡與海權(quán)、陸權(quán)的平衡，同時(shí)警告“一帶一路”將有可能強(qiáng)化美元在歐亞大陸的地位，他呼吁學(xué)術(shù)界對(duì)“一帶一路”本身做更深次的理論思考而不局限于具體的問題與困難。人民大學(xué)王義桅教授則從人類文明史角度看“一帶一路”與中國(guó)外交，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)有利于歐亞內(nèi)陸地區(qū)參與全球化。