蹄疾而步穩(wěn)

王嘉峰+趙洪庭

在下七鄉(xiāng)，65歲的紅卡戶廖萬森老人原本居住在光明村偏遠(yuǎn)的天木石組，如今只需交2萬元錢，一家人在年前就可搬進(jìn)圩鎮(zhèn)旁為山區(qū)特困農(nóng)戶建設(shè)的“愛心公寓”了，這樣的“愛心公寓”在下七鄉(xiāng)總共有36幢。

近年來，井岡山以“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，瞄準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)期性、突發(fā)性和長(zhǎng)效性的特點(diǎn)，增強(qiáng)保障性扶貧的三大功能，托起了貧困戶的幸福底線。

一、瞄準(zhǔn)長(zhǎng)期性，增強(qiáng)保障性功能，托起貧困戶生活底線

扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期性的民生工作，保障性扶貧同樣需要長(zhǎng)期性的兜底措施。井岡山把保障群眾最基本的生活放在首位，優(yōu)先解決群眾關(guān)切的突出民生問題。

通過擴(kuò)面提標(biāo)，提高群眾基本生活標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)扶貧對(duì)象中符合農(nóng)村低保條件的生活困難戶，尤其是“紅卡戶”優(yōu)先納入最低生活保障范圍，做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)，超出保障條件的做到“應(yīng)退盡退”。同時(shí)，自2015年1月1日起，將“紅卡戶”家庭低保對(duì)象的低保標(biāo)準(zhǔn)參照上年度省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月再增加40元。新城鎮(zhèn)楓梓村的紅卡戶賀輝就是其中一位受益者。在提高標(biāo)準(zhǔn)之前，他每月領(lǐng)取的低保救助金是200元，如今，每月可領(lǐng)到240元了。

大力實(shí)施安居工程，滿足群眾基本住房需求。為解決群眾住房問題，按照建房戶情況的不同，分別給予不同力度的補(bǔ)助。對(duì)于建檔立卡的貧困戶移民搬遷每人補(bǔ)助8000元;對(duì)土坯房拆舊建新的，由市財(cái)政在原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加1萬元;對(duì)貧困戶所住房屋為危房的納入農(nóng)村危舊房改造計(jì)劃，幫助盡早完成改造驗(yàn)收;對(duì)于“紅卡戶”“愛心公寓”統(tǒng)建樓房每戶補(bǔ)助5萬元，同時(shí)還可享受4000元/人的移民搬遷直補(bǔ)和危房改造補(bǔ)助，大大減輕了貧困戶建房壓力。

提升醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，保障群眾基本醫(yī)療和養(yǎng)老。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)力度，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室門診服務(wù)為主體，引導(dǎo)病人就近就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出市”。市財(cái)政出資133.911萬元，為所有符合條件的貧困戶代繳了新農(nóng)合費(fèi)用。提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。對(duì)門診統(tǒng)籌和門診大病（慢性病）分別按照65%和40%的補(bǔ)償比例進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)白內(nèi)障患者、兒童先天性心臟病等困難患者在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療的，按規(guī)定減少治療費(fèi)用或是免費(fèi)治療。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，在增加敬老院床位的同時(shí)不斷提升養(yǎng)老服務(wù)。目前全山有敬老院（養(yǎng)老院）7所，可容納500余人養(yǎng)老。市財(cái)政出資84.46萬元，為所有16-59周歲的貧困戶繳納了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系正逐步建立和完善。

二、瞄準(zhǔn)突發(fā)性，增強(qiáng)救急難功能，托起貧困戶救助底線

天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。為防止貧困戶因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等加重貧困，井岡山加緊完善社會(huì)救助體系。

擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。除低保對(duì)象外，遇到突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性問題導(dǎo)致基本生活困難的群眾，都可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。對(duì)未列入低保對(duì)象的貧困戶如遭遇重大疾病、意外事故及自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致家庭生活困難加重的，納入臨時(shí)救助重點(diǎn)幫扶對(duì)象。貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，建立了“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了統(tǒng)一的“社會(huì)救助受理窗口”，為解決困難群眾“救助有門、受助及時(shí)”打造“綠色通道”，確保讓突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的群眾得到有效救助。

提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。在提高紅卡戶低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，市財(cái)政統(tǒng)一出資，為“紅卡戶”中的非低保的家庭成員每人每月增加100元政府救助金，其中今年1-6月份的234.9萬元已經(jīng)落實(shí)到位。為進(jìn)一步緩解紅卡戶農(nóng)民因病致貧的狀況，提高“紅卡戶”的醫(yī)療補(bǔ)償水平，市財(cái)政出資55.49萬元，為5549名“紅卡戶”家庭成員購(gòu)買了一份保單金額為100元的醫(yī)療附加險(xiǎn)。被保險(xiǎn)人在2015年內(nèi)因病產(chǎn)生的符合條件的費(fèi)用，在新農(nóng)合報(bào)銷以及新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷后剩余的所有醫(yī)藥費(fèi)用，不減起付線，直接按60%比例報(bào)銷，最高報(bào)銷限額6萬元。在新農(nóng)合基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上為貧困戶人身安全又增添了一道保障。井企集團(tuán)石市口分場(chǎng)張余梅因腎移植術(shù)后排斥住院，總費(fèi)用高達(dá)59907.62元，新農(nóng)合及大病保險(xiǎn)報(bào)銷了42566.7元，醫(yī)療附加險(xiǎn)還報(bào)銷了10404.5元，個(gè)人實(shí)際只花費(fèi)了6936.42元。

拓寬臨時(shí)救助籌資渠道。為增強(qiáng)貧困戶抵御突發(fā)事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)，井岡山成立了愛心扶貧基金會(huì)，建立了財(cái)政固定投入為主、社會(huì)多方籌集為輔的籌資制度。每年從旅游門票總收入和土地凈收益中各提取10%注入到基金當(dāng)中。同時(shí)，發(fā)動(dòng)衛(wèi)計(jì)委、教育、人力社保等部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織，積極拓寬資金渠道。為加強(qiáng)對(duì)基金的使用管理，出臺(tái)了《井岡山愛心扶貧基金使用和管理暫行辦法》，對(duì)資金的使用范圍、額度和申請(qǐng)流程進(jìn)行了明確。市財(cái)政局設(shè)立了愛心扶貧基金專項(xiàng)賬戶，實(shí)行專賬管理，封閉運(yùn)行。在方便貧困對(duì)象的前提下，嚴(yán)格基金的審批程序。對(duì)支付給貧困戶個(gè)人的補(bǔ)助或救助資金由財(cái)政部門直接撥付至貧困戶“一卡通”賬戶，對(duì)幫扶的恢復(fù)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施資金實(shí)行報(bào)賬制管理，對(duì)金額較大的購(gòu)買性支出實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，杜絕資金被騙取、套用、挪用和貪污。

三、瞄準(zhǔn)長(zhǎng)效性，增強(qiáng)可持續(xù)功能，托起貧困戶發(fā)展底線

教育是民生之基，就業(yè)是民生之本。為切斷貧困代際相傳，促進(jìn)群眾就業(yè)增收，井岡山建立教育和就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施教育“減免補(bǔ)”政策，減輕貧困戶子女就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)井岡山市保育院、井岡山市幼兒園、寧岡幼兒園和羅浮幼兒園四所公辦幼兒園建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育保教費(fèi)減半。在義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免的基礎(chǔ)上，對(duì)“紅卡戶”子女高中階段學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)全免。對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加500元。對(duì)“紅卡戶”子女高中階段每生每年補(bǔ)助1000-2000元。對(duì)考取全日制普通高等院校的建檔立卡貧困戶子女每年補(bǔ)助4000元，對(duì)考入職業(yè)院校的建檔立卡貧困戶子女每年補(bǔ)助2000元，連續(xù)補(bǔ)助兩年。確保不讓一名孩子因貧困而失學(xué)。

加強(qiáng)定向培養(yǎng)和就業(yè)培訓(xùn)，提升貧困家庭就業(yè)能力。為做好扶智工作，實(shí)行“三定向”（即定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)）培養(yǎng)基層教育、農(nóng)業(yè)和水利技術(shù)人員。對(duì)建檔立卡貧困戶子女報(bào)考中招“三定向”的加20分錄取，今年全市共有4位符合條件的同學(xué)享受到了這一政策。從明年起，還將切出20%的中招“三定向”招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女。加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，為扶貧對(duì)象免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，探索出一條“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、定向培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)、農(nóng)民增收”的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)新路子。廈坪鎮(zhèn)口前山村馬跡塘組紅卡戶江冬華，為了照顧父母和年幼的妹妹留在家里，參加了鎮(zhèn)里的食用菌技術(shù)培訓(xùn)后，在井祥菌草科技公司基地上班，月收入近2000元，滿足了全家基本生活開支。

提升就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收長(zhǎng)效化。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)群眾就業(yè)。通過購(gòu)買環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等政府公益性就業(yè)崗位，廣泛拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。東上鄉(xiāng)與30名貧困戶簽訂了《保潔員工作責(zé)任書》，聘請(qǐng)他們當(dāng)保潔員，負(fù)責(zé)所在小組內(nèi)垃圾清掃工作，每月工資300元。睦村鄉(xiāng)河橋村黃田生幾年前兒子因肝癌去世，留下孫子和兩位老人一起，生活十分困難，在今年精準(zhǔn)識(shí)別中被列為紅卡戶。睦村鄉(xiāng)了解到情況后，介紹老人到瓷廠做雜務(wù)，每月可增加1000多元收入。

漫漫扶貧路，拳拳為民情。保障扶貧政策的落實(shí)，讓百姓看得到希望，感受到溫暖。在改善民生的進(jìn)程中，井岡山蹄疾而步穩(wěn)，在扶貧攻堅(jiān)的道路上，井岡山勇毅而篤行！

[作者簡(jiǎn)介]

王嘉峰，江西省井岡山市精準(zhǔn)扶貧大會(huì)戰(zhàn)指揮部辦公室干部;趙洪庭，江西省井岡山市扶貧和移民辦綜合股長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：上官濤