瞄準目標抓扶貧 群策群力齊攻堅

水木+邵猷芬

習近平總書記強調，實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責任重于泰山。都昌縣位于鄱陽湖北岸，是江西省扶貧開發工作重點縣，貧困面大、貧困程度深、返貧現象突出。近年來，都昌認真貫徹中央、省委、市委重大戰略部署，搶抓政策機遇，創新扶貧機制、路徑和模式，舉全縣之力，匯全縣之智，施精準之策，奮力加快扶貧攻堅步伐。全縣貧困人口由2011年底的11.56萬減少到2014年底的8.17萬，扶貧攻堅取得了階段性成效，并連續七年榮獲全省績效考評先進單位、連續八年榮獲全市先進。

為了解都昌縣扶貧和移民工作的具體經驗、做法，10月12日，本刊記者來到都昌縣，對都昌縣縣長陳云滾進行了專訪。

老區建設：都昌是個經濟不發達的縣，但對于扶貧和移民工作十分重視，無論是在機構隊伍配量還是經費安排上都走在許多縣的前列。請問陳縣長是出于什么考慮？又是如何看待扶貧和移民工作？

陳云滾：扶貧工作既是社會主義制度的本質要求，也體現了社會的文明進步，站在與全國同步建成小康社會的高度，我們決不能讓貧困地區和貧困人口掉隊。為此，我們調動一切可以調動的資源，匯聚一切可以匯聚的人力、物力和財力，投入到扶貧工作。

都昌是一個傳統的農業大縣、人口大縣，更是一個工業弱縣、財政窮縣、發展基礎相對薄弱的縣。2014年，都昌縣人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入分別只有全省人均水平的30%、26%和54%，貧困地區的農民人均收入就更低。目前，全縣貧困人口仍占人口總數的12%。貧困面大、貧困程度深，依然是我們最大的縣情，扶貧開發任重道遠。

近年來，都昌縣委、縣政府始終牢記“兩不愁三保障”的總目標，全力做好對貧困人口的幫扶工作，以貧困地區和貧困人口最迫切、最需要解決的問題作為扶貧工作的著力點，把鞏固溫飽成果、盡快脫貧致富作為首要任務，把改善生態環境、提高發展能力作為關鍵環節，把縮小發展差距、逐步實現小康作為最終目標。尤其是圍繞都昌縣的貧困人口，研究探索扶貧開發與其他支農惠農政策相協調的配合機制，做到“心中有計劃，手上有辦法，腳下有步伐”。

經過多年的摸索實踐，都昌縣逐步走出了一條符合我們當地實際的扶貧之路，但是同與全面同步小康、更好地滿足人們群眾過上美好生活的目標和要求相比，面臨的困難還比較多，在當前經濟社會發展進入新常態的形勢下，我們更要清醒地看到，貧困問題已成為我們同步小康的最大“攔路虎”，必須進一步堅定信心，增強憂患意識，付出更為艱辛的努力，全力以赴，力保貧困人口脫貧致富。

老區建設：都昌的扶貧工作在很多方面都做得非常有成就、有特色，尤其是產業扶貧更是做出了影響。請陳縣長簡要介紹該項工作的具體做法和經驗？

陳云滾：“十二五”扶貧開發以來，在省、市的領導下，都昌縣在加快經濟發展的同時，始終把扶貧開發作為同步小康的戰略舉措，始終按照“兩不愁、三保障”目標，尤其是利用自身的優勢，突出產業扶貧這個重點，不斷加大產業扶持力度。

產業扶貧力度增強。結合都昌縣農業資源豐富的優勢，大力實施產業扶貧，帶動貧困群眾脫貧致富。一是聯著幫。通過公司+基地+貧困戶的模式，以土地流轉和貧困戶土地入股等方式，大力扶持白茶、油茶、水產養殖、珠貝加工等農業產業。截止目前，全縣共實施產業扶貧項目1198個，新擴農業產業基地13萬余畝，輻射帶動貧困農戶1.88萬戶。如，西源鄉油茶基地，不僅解決了15位農村剩余勞動力就業，而且基地內的貧困戶每月能領取1200元的收入。二是帶著幫。在農戶自愿的基礎上，大力發展農業專業合作社，引導貧困戶抱團發展。扶持農民專業合作73家、家庭農場6個。三是專門幫。對有技能、有創業熱情的因災返貧貧困戶，采用以獎代補的方式，按照每戶0.5萬元左右的標準，利用1000萬元產業扶貧專項基金，幫扶了2367戶貧困家庭發展特色種養。

產業投入加大。推進產業扶貧，資金支持是關鍵。為發揮產業資金的裂變效應，切實增強貧困地區的造血功能，具體工作中，我們主要采取了以下措施：一是拓寬了資金渠道。目前，都昌縣產業扶貧資金主要形成了五條途徑：整合各類涉農資金;財政1000萬元專項資金;扶貧到戶擔保貼息貸款;財政惠農信貸通;社會幫扶資金。二是明確了資金扶持原則。在省定必須吸收30%貧困農戶的基礎上，我們根據每個公司或合作社具體吸納貧困戶就業數量來決定資金發放。截止目前，我們通過安排貸款擔保及貼息資金248萬元，撬動銀行信貸資金1600萬元，幫扶貧困地區種養大戶520戶;通過注入風險補償金685萬元，財政惠農信貸通共發放貸款6834萬元，惠及貧困地區農業經營主體166家。三是加大了資金監管力度。扶貧資金是“救命錢”、是“高壓線”，近年來，我們通過完善分配、撥付、使用等全程審計監督制度，確保了產業扶貧資金專款專用。

產業扶貧成效明顯。圍繞“五大”農業產業，結合1000萬產業扶持資金和福利彩票公益金等，根據各鄉鎮立地條件和產業基礎，重點發展了三大塊：一是山地資源開發。發展了以油茶、白茶等為主的種植業，總面積7.3萬畝（其中油茶2萬畝、白茶1.1萬畝、蔬菜0.7萬畝、黃梔子0.6萬畝、水梔子0.4萬畝）。特別是圍繞現代農業百里示范長廊建設，高標準打造了鄱湖三寶、晨暉農莊、瑞森苗木、茂根果業等農業示范園，新增周溪蔬菜、徐埠瓜簍、汪敦和萬戶油茶、蘇山和大港白茶等千畝以上農產品基地7個。二是特種水產養殖。重點圍繞“一珠一魚”，發展了翹嘴白、珍珠等水產養殖，其中珍珠養殖面積穩定4.5萬畝、超大珍珠2萬畝;翹嘴白套養面積約10萬畝，精養0.5萬畝。三是傳統農業做優。扶持了以豬、雞等為主的畜禽養殖，其中生豬飼養量約40萬頭，家禽約500萬羽。截止目前，全縣培育規模以上農業龍頭企業53家，其中省級龍頭企業8家，市級34家;發展農民專業合作社672家，帶動農戶3.1萬多戶，戶均年增收3600多元;注冊成立家庭農場79家，種養大戶639個。

老區建設：全面建成小康社會的關鍵和難點是貧困地區，扶貧開發工作是國家“十三五”期間的重點戰略任務。在未來的五年，都昌縣將如何啃下扶貧攻堅這塊硬骨頭？

陳云滾：實現同步全面小康，必須瞄準最貧困的地區、最貧困的人、最急需解決的問題，實施精準“滴灌”。“十三五”期間，我們將按照省、市精準扶貧、精準脫貧的要求，做到精準識別貧困對象、精細分析貧困原因、精確制定幫扶措施，對癥下藥，開啟“精準扶貧、精準脫貧”的新征程，確保2018年摘掉貧困帽子，確保2020年全縣貧困人口同步進入小康不掉隊。

出臺政策。6月30日全市精準扶貧攻堅現場會后，縣委、縣政府先后召開了三次常委會，二次政府辦公會，專題研究扶貧攻堅精準幫扶工作，出臺了《都昌縣精準扶貧實施方案》、《都昌縣產業扶貧指導意見》、《都昌縣移民搬遷實施細則》、《都昌縣勞動力轉移培訓規劃》、《都昌縣財政扶貧資金管理辦法》等重要政策。

層層動員。7月8日召開了全縣扶貧攻堅戰示師大會，縣委書記周毛春同志在會上向全縣發出了扶貧攻堅總動員令，提出了到2020年要摘掉貧困縣的帽子，基本消滅貧困村，貧困人口發生率達到4%以內。7月20日召開了全縣部門幫扶工作會議，之后又召開了扶貧開發領導小組成員單位及幫掛單位負責人會議。各鄉鎮、縣直各單位先后召開了扶貧工作動員會，并對會議精神進行了層層動員。形成了議扶貧、思扶貧、抓攻堅的良好格局。

措施跟上。為了打贏這場攻堅戰，緊緊圍繞“行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧”三大主線，著力實施“產業扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、保障扶貧”。一是加大財政投入，縣政府在今后五年每年安排1000萬元資金用于扶貧攻堅，以獎補的形式解決貧困地區基礎設施建設資金不足。二是整合所有涉農資金解決貧困地區農田、水利等基礎薄弱環節。三是充分調動全社會的力量，包括派駐幫掛單位及選派優秀干部任貧困村第一書記等，從而形成良好氛圍合力攻堅。

在扶貧攻堅的具體措施上將著力抓好以下幾個方面。

（一）夯實基礎，全面開展建檔立卡貧困人口核查工作

為了確保“十二五”扶貧良好收尾和“十三五”良好開局，全縣組成五個工作組利用一周的時間對所有貧困村的貧困戶逐戶進行核查。按照政策要求，嚴格執行識別標準，認真摸清貧困人口底數，了解貧困人口需求。嚴把信息采集質量關，規避人為因素，把符合條件的貧困人口納入建檔立卡信息庫范疇，嚴把數據入口關，防止數據邏輯錯誤，防止數據空值現象。

（二）因地制宜，拓寬產業扶貧到戶新思路

緊緊圍繞市委提出的產業扶貧戰略“一畝果，一塘魚，一欄禽，一處景（農家樂）”五個一工程，充分利用每年產業發展扶貧資金1000萬元（最近又新增1940萬元），對全縣貧困村及貧困戶進行產業扶持，增強貧困村、貧困戶的造血功能，重點發展產業為水產、油茶、白茶、綠茶、大棚蔬菜、黃桅子、水桅子、畜禽養殖、珍珠貝類養殖加工等主導產業，從2016年起，產業扶貧資金根據各鄉鎮貧困人口數量、減貧任務、脫貧效果情況直接分配到村，具體產業項目由包鄉領導、駐村工作組、鄉鎮政府核定精準到戶。積極鼓勵單個經營向規模經營、集約經營方向發展，努力實現“一鄉一品”、“一村一品”。大力發展電商農業，訂單農業。

（三）搶抓機遇，落實移民搬遷扶貧

移民搬遷工作堅持“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標，進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新型城鎮化建設和新農村建設等形式，推進移民搬遷的順利開展，強化移民搬遷后的后續服務和管理，全面改善搬遷移民的生存和發展條件。按照省政府提出到2018年底全面解決農村貧困農戶住破舊房的問題，實現貧困人口“安居樂業”的目標。

（四）持之以恒 實施“雨露計劃”開展智力扶貧

實施“圓夢助學工程”，每年資助56名貧困家庭大學生上大學，對新入學的建檔立卡貧困大學生符合條件的每人給予5000元補助，圓貧困學生大學夢。加大勞動力轉移培訓力度，對參加中高職教育或兩年及以上職業技能培訓的建檔立卡貧困學生發放2000元生活補助。每年安排15人應屆高中生就讀“深圳高等技師學院”，每年從農村貧困家庭中安排400名初中生到“江西通用技術學校”、“九江技工學校”、“南昌女職”等中等技術學校就讀。通過縣職業高中及縣電腦學校對進入園區的貧困戶勞動力參加技能培訓，并對取得職業技能證書（包括在外地的）的每人補助1000元。每年培訓人員不少于600人。通過“雨露計劃”不斷提升貧困戶新生勞動力就業技能和創業能力，穩就業、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。以達到“就業一人，脫貧一家”的目標。

（五）雙輪驅動 全方位提供保障扶貧

強力推進農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，實行農村低保和扶貧開發雙輪驅動。全縣各部門要對建檔立卡中因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的貧困戶實行多渠道救助，將符合農村低保條件的納入農村低保保障范疇;符合農村醫療救助的納入農村醫療救助范疇;符合臨時救助的納入臨時救助范疇。積極創造條件將符合條件的對象納入合作醫療保險和新型農村養老保險范疇，力爭對建檔立卡中的保障類扶貧對象實現各類救助全覆蓋。

責任編輯：上官濤