以更實的導向 更實的工作 更實的作風確保“五年決戰同步全面小康”戰略目標圓滿實現

黨的十八大以來，黨中央站在全面建成小康社會的戰略高度，把扶貧開發作為一項重大戰略任務來抓。習近平總書記多次深入貧困地區調研，發表了一系列重要講話，深刻闡明了做好扶貧開發工作的重大意義和具體要求。今年全國“兩會”期間，總書記對我省工作提出了“一個希望、三個著力”的重要要求，強調全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區；要求我們立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。前不久，總書記在華東七省市黨委主要負責同志座談會上強調，“十三五”時期要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。這些重要論述，飽含著對革命老區、貧困群眾的深厚感情，體現了對全面建成小康社會的戰略謀劃，是我們推進扶貧攻堅的根本遵循和強大動力。

這些年來特別是黨的十八大以來，省委、省政府認真貫徹中央要求，把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領導，完善幫扶機制，加大投入力度，取得了明顯成效。2014年底，全省農村貧困人口減至276萬人，比上年減少70萬人，降幅20%，高于全國5.1個百分點；貧困發生率降至7.7%，比上年下降1.5個百分點，高于全國0.2個百分點；貧困地區農民人均收入繼續保持較快增長。但也要看到，由于自然條件、資源稟賦等原因，全省貧困人口依然較多，貧困人口收入水平低、發展條件差、脫貧難度大的問題依然突出，扶貧攻堅任務依然艱巨繁重。

今年以來，省委、省政府深入貫徹習近平總書記“一個希望、三個著力”重要要求，繼續加大力度打好扶貧攻堅戰。年初，省領導們結合春節走訪慰問，分別到掛點聯系的貧困縣鄉村開展調研并寫出調研報告，對加大推進扶貧攻堅力度提出了具體對策建議。省委常委會多次專題聽取扶貧工作匯報，最近又研究出臺了《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》。應該說，全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都非常明確，現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實，努力推動我省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。

第一，導向要實。推進扶貧攻堅，導向至關重要。長期以來，一些地方之所以熱衷于戴貧困帽，政策導向是個重要客觀原因，因為“貧困帽”可以帶來實實在在利益。據測算，一個中等規模的貧困縣，每年上級財政轉移支付3億元左右。但由于對扶貧資金使用效益缺乏監管約束，結果出現一些貧困縣沒有把扶貧資金完全用在貧困村、貧困戶身上，而是用于其他方面，甚至熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，形成貧困縣城市現代化，而貧困鄉村落后和貧困群眾困難依舊的現象。還有的地方實際上早已脫貧，但也要想方設法保住貧困縣帽子，上級一檢查就大搞數字游戲。這種狀況對我們掌握民情實情、確保如期完成扶貧工作目標將會產生嚴重誤導。為此，中央強調推進精準扶貧，將制定貧困縣約束、考核和退出機制，省委、省政府也將出臺貧困縣考核評價辦法，對貧困縣主要考核減貧實績，并將減貧實績與干部考核掛鉤。這樣做的目的就是要引導各級干部牢固樹立正確的政績觀，強化“摘掉貧困帽子”為榮、“摘不掉貧困帽子”為恥的思想，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上。

省委、省政府明確提出，到2018年，全省力爭基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019-2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。說實話，在現行機制下，我并不擔心完成“摘帽”目標，但如果我們屆時宣布完成扶貧工作目標了，仍有一些邊遠地區貧困依舊，一些群眾生活困難依舊，那就很難說得過去了。這里要強調的是，我們要的扶貧，是實實在在、沒有水分的扶貧，是老百姓過上好日子的扶貧，是貧困群眾真脫貧而不是“被脫貧”。為此，各地各相關部門一定要樹立正確的政績觀，堅持實事求是的政績導向，按照“三嚴三實”要求，深入推進精準扶貧各項工作，真正擠干扶貧水分，既要堅決完成扶貧攻堅目標，又要切實防止“搶摘帽”的政績沖動，特別是要注意完善考核評價體系，不能簡單地看數據，而是要關注群眾的獲得感，確保扶貧開發取得實實在在的成效，確保貧困群眾得到實實在在的實惠。

第二，工作要實。實就實在要把情況搞得一清二楚，拿出務實管用的扶貧辦法和措施，把工作做到老百姓的心坎上。這次會議觀摩井岡蜜柚產業，我就明確提出，不看成片成片的蜜柚種植大基地，而是看房前屋后蜜柚樹，因為這才是貧困群眾的生活依靠和“搖錢樹”。還有永陽鎮中洲村，結合該村種植蘿卜的傳統，一家一戶修一個腌蘿卜池，生產特色蘿卜干，老百姓稱之為“聚寶盆”，這樣的務實舉措要多提倡。研究扶貧工作，就是要抓實抓細。各地要按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的要求，堅持在內外兼修上下功夫，切實把各項措施扶到點上、扶到根上，著力打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅戰。

首先，精準識別是前提。去年，我們在這方面做了大量艱苦細致的工作，初步完成了全省貧困人口建檔立卡工作，為下一步工作打下了扎實基礎。但實際過程中仍存在一些問題。比如，有的地方分配貧困人口指標，一些不符合標準的被列為貧困人口，貧困人口登記數字與實際不符；有的地方識別程序不到位不透明，識別結果缺乏公正性；還有的地方領導說了算、不顧實際搞“輪流坐莊”，等等。對這些問題，該整改的整改，該補課的補課，切實把“家底”摸清摸準，確保真扶貧、扶真貧。贛州市在精準識別中探索了農戶申請、組級評議、組級公示、村級審核、村級公示、鄉級復核、村級公告的“七步法”；瑞金市結合實施“三大工程”，依托“三送”平臺，逐戶調查、登記、核實，精準確定貧困人口，工作做得很細。下一步，要借鑒這些地方的做法，繼續把精準識別工作做得更加扎實。同時，要注意用好用活扶貧檔案，完善動態調整機制，及時更新情況。特別是幫扶單位、幫扶聯系人，對檔案情況要一清二楚、心中有數，善于運用扶貧大數據開展工作。

其次，幫扶到位是關鍵。要真正實現脫貧，關鍵還是要加強產業扶貧，而扶貧產業一定要“對路子”，而不是“花架子”，使之既符合當地實際，又能與市場對接。因此，貧困人口和貧困村識別出來后，要認真調查分析致貧原因，拿出針對性措施，做到因地制宜、因戶施策。對有就業能力的貧困人口，要加強就業培訓、搞好就業服務，千方百計幫助他們實現就業。

對有意愿發展特色產業的貧困人口，要加強產業技能培訓，提供資金和小額信貸等政策支持，發揮“龍頭企業”作用，扶持他們發展特色產業。這方面，吉安縣的一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工“四個一”產業精準扶貧模式，廣昌縣的產業基地、專業合作社、資金技術、產村融合、社會幫扶等分別與貧困戶對接的“五位一體”產業扶貧模式，都值得各地學習借鑒。

對完全喪失勞動能力、因病因殘致貧的貧困對象特別是低保戶、五保戶，不僅要以農村低保、醫保、大病救助等社會保障和救助政策“兜底”，還要探索以耕地、林地等生產資料出租、入股等形式，使他們多一個“保險閥”，增加更多收入。

對生存環境惡劣、就地脫貧難度大的貧困人口，要扎實推進易地扶貧搬遷，徹底“挪窮窩”。修水縣探索的“兩分兩換六聯動”易地扶貧搬遷模式，效果較好，得到了群眾認可。

在調研中我們也看到，貧困鄉村往往也是基礎設施欠賬多、公共服務設施嚴重滯后的地方，要改變貧困面貌，就要加大貧困鄉村基礎設施和公共服務設施建設的投入力度，加速改善貧困群眾生存和發展環境，在這項工作上，我們要多做雪中送炭的工作。對沒有納入搬遷計劃的村，也要從基礎條件最差貧困村抓起，結合新農村建設，力爭盡快改變面貌。比如，全省建檔立卡貧困戶中，還有16.7%沒有解決安全飲水、15.4%仍然居住在危房之中、54%沒有衛生廁，對這些涉及面較大的難題，要加大攻堅力度，力爭用一到兩年時間解決好。

其三，著眼長遠是根本。推進扶貧攻堅，既要立足當前，解決好老百姓最關心、最迫切的問題；更要著眼長遠，增強貧困地區的自我發展能力。

要大力發展縣域經濟，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，引導貧困地區充分發揮資源優勢，加快特色優勢產業發展，不斷提升綜合實力。尤其要培育壯大農業產業化龍頭企業，加強農民專業合作組織建設，更好地帶動貧困農戶發展生產。

要大力推進教育扶貧，結合當地產業發展需要，采取靈活多樣的形式開展實用技術、就業創業知識培訓，加強基本文化素質教育，不斷提高扶貧對象的自我發展能力，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。

“給錢給物，不如建個好支部。”要把加強農村基層組織建設作為扶貧攻堅的重要任務，繼續扎實推進“連心、強基、模范”三大工程，配好配強貧困地區基層領導班子特別是村支部書記，加強貧困地區基層干部隊伍建設，使之成為帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。

第三，作風要實。扶貧攻堅不僅是經濟發展上的工作任務，更是一項政治任務和歷史使命。黨員干部的精神狀態、責任意識和工作作風，決定扶貧工作政策、目標和任務落實的效果。要懷著真摯的感情，把貧困群眾當作自己的親人，常思群眾疾苦，善謀幫助群眾致富之策；要增強高度的使命感，把責任緊緊地扛在肩上，努力讓貧困群眾早日過上美好幸福生活；要保持頑強的工作作風，朝著既定工作目標，一抓到底、久久為功，不達目的絕不罷休。只要黨員干部鼓起精神、振奮士氣、撲下身子、埋頭苦干，我們就一定能拿下貧困這個全面小康路上的攔路虎、絆腳石。

扶貧攻堅任務越繁重、工作越艱巨，就越要加強領導、精心組織。各級黨委、政府要把扶貧攻堅作為經濟社會發展的重要任務、最重要的政績來抓，切實加強組織領導，一任接著一任抓、一屆接著一屆干。要嚴格落實扶貧開發黨政一把手負總責制度，主要領導要堅持重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，切實把扶貧攻堅放在心上、抓在手上。要健全行業扶貧責任體系，深入推進黨政機關、企事業單位定點扶貧和黨員干部結對幫扶工作，凝聚起扶貧攻堅的強大合力。省扶貧和移民辦要發揮好牽頭協調作用，整合資源，加強督查，調度各方面力量推進扶貧攻堅。

這里要特別強調的是，扶貧資金的使用管理關系扶貧攻堅的成效。隨著中央和省市各級扶貧力度的加大，用于扶貧開發的資金越來越多、總量很大。各地一定要用好管好這些資金，真正把所有資金用在刀刃上，發揮出最大效益。另外，要善于統籌用好各個渠道下撥的“三農”專項資金，重點向扶貧開發傾斜。據統計，現在從扶貧部門下發的扶貧資金只占到全部扶貧資金的15%左右，大多數資金來自各相關部門。要完善資金使用管理辦法，探索以縣為主體、統籌使用的管理體制，強化涉農資金整合，集中財力辦大事，提高資金使用效率，防止“撒胡椒面”。同時，要深刻認識到，扶貧資金是“救命錢”，絕不能用來搞政績工程、面子工程，絕不能揮霍浪費，絕不能擠占挪用截留，絕不能中飽私囊，必須把扶貧攻堅打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。紀檢監察、審計、財政等資金監管職能部門和各級扶貧專職部門，要堅持關口前移，加強監督檢查，堅決防止扶貧資金“跑、冒、滴、漏”現象。

現在距實現全面建成小康社會只有五年多時間了，戰鼓催人，時不我待！我們要始終牢記、堅決貫徹習近平總書記的殷切期望，結合正在開展的“三嚴三實”專題教育，大力弘揚井岡山精神和蘇區干部好作風，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧各項工作，確保我省“五年決戰同步小康”戰略目標圓滿實現。

（本文為中共江西省委書記強衛2015年6月9日在全省精準扶貧攻堅現場推進會上的講話，發表時略有刪節，標題為編者所加。）

責任編輯：劉忠林