幸福來敲門――興國縣致力精準(zhǔn)扶貧幫助群眾脫貧致富工作側(cè)記

□ 邱會興

“四個全面”第一次將全面建成小康社會，定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”，扶貧工作是“全面建成小康”的關(guān)鍵的一環(huán)。興國縣委、縣政府認真貫徹落實中央精神，專門成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定下發(fā)了《興國縣推進農(nóng)村扶貧精準(zhǔn)幫扶到戶工作方案》，把全縣4518名干部全部下派到村到戶，采取精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶的辦法，根據(jù)不同致貧原因制定不同的幫扶措施，為貧困群眾送致富方法，送上溫暖，送上幸福！

搬遷移民——讓貧困群眾從改變生存環(huán)境方面找幸福

興國全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，304個行政村。總?cè)丝?0.6萬人，其中扶貧開發(fā)重點村165個，貧困人口14.38萬人。由于歷史和自然條件的原因，興國縣有近4萬人生活在環(huán)境惡劣的深山區(qū)、庫淹區(qū)。其中均村鄉(xiāng)位于興國縣最西端，絕大多數(shù)村民分散居住在地勢復(fù)雜的深山地區(qū)，交通不便、信息閉塞、生存條件惡劣。興國縣堅持科學(xué)發(fā)展、整體搬遷、集中安置為主的原則，將移民扶貧作為扶貧開發(fā)工作重點之一，目前已幫助24565 位農(nóng)民從深山中搬遷出來。

興國縣埠頭鄉(xiāng)移民集中點銘恩新村全貌

“如今好了，三層的紅磚小洋樓，既寬敞又亮堂，一個人可以住一間，下多大的雨也不怕。”在均村鄉(xiāng)中洽村移民集中安置點，村民邱皇林一邊喝著清香的山茶，一邊笑逐顏開地講述村里的變化。以前，他家在東山艾坑組，深山山高路險，生產(chǎn)生活十分不便；住的是年久失修的土坯房，狹小擁擠，一到下雨，房子的墻土就一塊一塊的剝落下來。如今，邱皇林和鄉(xiāng)親們搬出大山，住上新樓房，走上了平坦路，喝上了干凈水，用上了衛(wèi)生廁，安裝了有線電視。

為了讓移民搬得出，富得起，興國縣堅持移民扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，破解移民扶貧致富“瓶頸”。先后出臺和實施了建房、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)等方面的一系列優(yōu)惠政策，減免有關(guān)規(guī)費，提供扶貧小額貸款等，為他們建房、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)提供全程服務(wù)。

樟木鄉(xiāng)塘埠新灣是整組搬遷的集中安置點。一棟棟小洋樓裝飾一新，一條水泥路直達新村，小孩子在家門口盡情地玩耍，老人們聚集在一起聊天。

涂佐金一家五口原來住在用樹枝和塑料薄膜搭建的山棚里，92 歲的養(yǎng)母謝樹英常年癱瘓在床，妻子葉福香又患有氣管炎，一個家僅靠那份薄田維持著生計。鄉(xiāng)政府在了解了他的情況后，不僅出資幫他建起了新房，還幫著他辦理了低保，并且把他安排在移民新村上班，當(dāng)起了保潔員，同時，涂佐金還身兼了鄉(xiāng)里的森林防火員和護林員等多職，每個月可以領(lǐng)到工資近千元。“我做夢都沒想到自己還能有‘工作’，感謝黨、感謝政府，我一定會把這份工作認真地做好。”涂佐金激動地說。

塘埠村老支部書記鐘龍根介紹說，塘埠村的小密組、橋坑組等實在是太艱苦了，地勢陡峭，山路崎嶇，遇上大雨天，根本就沒辦法行走，泥巴到處都是……現(xiàn)在就不一樣了，搬到了塘埠新灣集中安置點，在這里村民不管是刮風(fēng)下雨，都淋不著、吹不著，現(xiàn)在通過政府的引導(dǎo)和扶持以及群眾的自身努力，安置點均實現(xiàn)了路通、水通、電通。目前，該安置點占地面積達18.5 畝，已經(jīng)安置邊遠山區(qū)移民農(nóng)戶124 戶，633人。

扶持產(chǎn)業(yè)——讓貧困群眾從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收方面找幸福

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時指出:“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”

習(xí)近平總書記在參加全國“兩會”江西代表團審議時，囑咐相關(guān)部門做好調(diào)研，加大對贛南油茶等扶貧產(chǎn)業(yè)支持。

方太鄉(xiāng)采取的是“合作社+農(nóng)戶”的管理模式發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，如寶石村佳懋油茶專業(yè)合作社帶動了當(dāng)?shù)?0 多名貧困村民就業(yè)，平均每年為他們增收3000 多元。合作社還免費為村民提供2萬株優(yōu)質(zhì)油茶苗，鄉(xiāng)村干部為貧困村民傳授了種植和管理技術(shù)經(jīng)驗。“種植油茶不僅有各級財政補貼，還有技術(shù)指導(dǎo)和幫助，油茶樹一次栽種，收益期長達幾十年。閑的時候還可以在村里的種植大戶基地內(nèi)工作賺錢，以后日子只會越來越好了。”貧困戶曾有良說。在合作社的示范帶動下，寶石村周邊村民種植油茶的積極性大增。

東村鄉(xiāng)澄江村的東榕山農(nóng)業(yè)基地種植了紅肉柚500畝、油茶700畝，還套種了桃子、楊梅、乳桔、甜橙、金桔等四季時令水果上百畝。山下建了生態(tài)養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖荷蘭鼠、商品豬、牛等。

“基地活多，每天要臨時工近10 人。”基地主人李冬榮說，“工人全部實行8 小時工作制，基本上都是請當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民和婦女。”

除了給當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┚蜆I(yè)崗位外，李冬榮每年免費贈送或以成本價出售部分果苗給當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶種植。與當(dāng)?shù)?2 戶貧困農(nóng)戶簽訂了荷蘭鼠養(yǎng)殖協(xié)議，農(nóng)戶負責(zé)喂養(yǎng)，李冬榮負責(zé)提供種鼠、技術(shù)指導(dǎo)、收購。為指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)種養(yǎng)，李冬榮每年請該縣的高級工程師黃庭香、高級園藝師鐘人祥等，給周邊的養(yǎng)殖戶免費提供技術(shù)培訓(xùn)。去年，這些貧困農(nóng)戶每戶飼養(yǎng)了40 只至50只荷蘭鼠，每戶增收近6000元。

興國縣雨露計劃現(xiàn)場培訓(xùn)農(nóng)民花卉苗木技術(shù)

一方面，依靠能人帶動，破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動難。既注重培育貧困戶參與面大、市場前景看好的龍頭企業(yè)，又大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推行“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“種養(yǎng)大戶+貧困戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，探索出“引龍頭、建基地、扶大戶、帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，輻射帶動貧困戶增收脫貧；另一方面興國縣加大了政策扶持，破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的難題。出臺了《大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融信貸等方面給予特殊優(yōu)惠政策。如煙葉種植方面，2014年縣財政拿出500萬元用于土地流轉(zhuǎn)補助，烤房建設(shè)除煙草行業(yè)補貼外，縣里再補助5000 元/座，吸納2800 余名貧困戶進煙葉基地務(wù)工，人均每月可增收1000-1500 元。在金融信貸方面，啟動了“金福通”工程，通過財政貼息，向貧困戶提供5萬元貸款；實施了村級互助資金試點項目，每村安排財政扶貧資金15萬元，貧困戶憑會員證，無需抵押就可貸款，現(xiàn)有10個村526 戶受益，今年已累計發(fā)放貸款630萬元。

安居工程——讓貧困群眾從解決家庭溫暖方面找幸福

與全國同步建成全面小康社會，首先就得讓農(nóng)民有一個好的居所,安居才能樂業(yè)。興國乘《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》東風(fēng)，在實施農(nóng)村危舊土坯房改造工作中，將改善特殊困難群眾居住條件作為首要工作任務(wù)，整合全縣的力量和資源，實行下派“三送”干部結(jié)對幫機制，使每位特困戶都能“拆得下、建得起、搬得進”。

現(xiàn)年60 歲的劉揚泉原是鄰村垓上村五一村民小組的村民，出生后不久父親便去世了。長大后靠打零工、收破爛維持生活，一直未娶，還收養(yǎng)了一名被遺棄的女嬰。一直以來，劉揚泉住在祖輩傳下來的百年老屋，由于殘陋破敗，每逢雨天，他都是坐在床頭等到天亮，遇上大雨暴雨時，還要跑到外面去躲避，就怕房子倒下來。

興國縣開展精準(zhǔn)扶貧工作后，結(jié)合蘇區(qū)振興規(guī)劃，劉揚泉通過“產(chǎn)權(quán)安置模式”，在埠頭鄉(xiāng)銘恩新村免費獲得了一套兩室一廳面積60 平方米的集中安置房。養(yǎng)女劉見華還被聘為社區(qū)保潔員，每月還能通過勞動定期拿到工資1100 元。

說到如今的新生活，劉揚泉笑得合不攏嘴。他高興地說：“以前常看《幸福來敲門》，沒有想到幸福敲響了我家的門，現(xiàn)在我住上新房子，真是托共產(chǎn)黨的福，謝謝黨，謝謝政府。”

“新房好，心里更暖，感謝黨和政府，建好新房給我們住，這份恩情我們一輩子都會記在心上。”在古龍崗鎮(zhèn)寨上村，剛搬進新居不久的余鳳秀忙招呼前來探望的“三送”干部喝茶。

余鳳秀今年已經(jīng)86 歲，老伴十多年前就去世了。家里只有兩口人，兒子劉水長生來就是聾啞人，右手還有殘疾，生活不能自理，為給兒子求醫(yī)治病，余鳳秀花光了所有積蓄，還欠下了一大筆債務(wù)。原先，余鳳秀帶著劉水長住在20 多平方米的土坯房里，房屋已是破舊不堪，而2011年夏季的一場暴雨，徹底摧毀了這個家庭僅有的棲息之所，母子倆一直借住在鄰居家中。

考慮到像余鳳秀這樣無經(jīng)濟來源、享受政策補助后仍然無建房能力的特困群眾，興國縣實施了“交鑰匙”工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)，建好新房讓特困戶直接領(lǐng)鑰匙入住。

興國積極發(fā)動社會力量扶貧幫困，通過倡議企業(yè)人員、社會愛心人士捐錢、捐建；落實危改戶銀行小額信貸貼息貸款優(yōu)惠政策；除政策發(fā)放改造補助資金外，還采取縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、駐點“三送”單位、社會、農(nóng)戶等五方共同籌措改造資金的辦法，優(yōu)先安排解決了698 戶特困群眾危舊土坯房改造，確保住房最危險、經(jīng)濟最困難的群眾危舊土坯房改造按時完工。

至今，興國縣完成了9210 戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，貧困群體實現(xiàn)了“安居夢”。

智力扶貧——讓貧困群眾從增強致富本領(lǐng)方面找幸福

授人以魚，不如授人以漁。在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，興國縣既“輸血”，又“造血”；既“扶貧”，又“扶智”。把智力扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先任務(wù)，因地制宜、因人制宜對貧困勞動力進行培訓(xùn)和教育，縣里大力實施“雨露計劃”、“陽光工程”、“金藍領(lǐng)工程”等，支持就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)貧困人口上崗就業(yè)脫貧。

興國縣雨露計劃到茶園鄉(xiāng)進行集中培訓(xùn)

興國縣從2012年開始實施“雨露計劃”，引導(dǎo)貧困家庭子女初中畢業(yè)后或高中畢業(yè)后在職業(yè)技校就讀，已有2600 多名貧困子女在外就業(yè)，月薪達2800 元以上。2014年縣里開展了“興國表嫂”家政服務(wù)培訓(xùn)，累計促進600 多名農(nóng)村貧困婦女實現(xiàn)就業(yè)。樟木鄉(xiāng)舉辦貧困群眾生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)移民1105 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合實際情況免費培訓(xùn)貧困戶，努力讓每戶有勞動能力的貧困人口至少掌握1 項實用技術(shù)，極大地提升了他們的就業(yè)能力，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。

在均村鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)上開制衣廠的毛先林見證了近兩年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的發(fā)展變化。毛先林原來一直在廣州開小型制衣廠，受廠房租金高、勞動力成本高等因素的制約，近兩年，毛先林選擇了回到老家均村鄉(xiāng)開辦制衣廠。工廠一開辦，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府免費給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)針織、制衣技術(shù)，一大批貧困農(nóng)民學(xué)到技術(shù)，馬上進廠。“以前一家人的生活開支全靠丈夫不多的工資。如今街上有了廠，我在鄉(xiāng)里的培訓(xùn)學(xué)校學(xué)了技術(shù)在家門口打工，現(xiàn)在在家里帶小孩、掙錢都不耽誤。”賴海蓮高興地說。

引導(dǎo)大戶帶動，委托產(chǎn)業(yè)能人培訓(xùn)貧困群眾，破解貧困戶技術(shù)技能難題，強化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，是興國縣結(jié)合實際培訓(xùn)推廣技術(shù)技能的一種有效辦法。2014年興國被列為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣。作為示范縣，興國縣將按照“第一年示范、第二年見成效、第三年大發(fā)展”的要求，穩(wěn)步推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，在水稻、蔬菜、臍橙、生豬、肉兔、鵝、鴨等產(chǎn)業(yè)中，分層次、分類別、分步驟培育新型職業(yè)農(nóng)民。

興國縣還加大教育精準(zhǔn)扶貧力度，實施了“蘇區(qū)貧困學(xué)子關(guān)愛工程”，建立了中職和普高優(yōu)秀貧困學(xué)生獎學(xué)金制度，設(shè)立了政府高考勵志獎，啟動了機關(guān)單位對口幫扶學(xué)校、千名干部結(jié)對幫扶貧困學(xué)生，每年定向師范生等一系列教育扶貧新政策、新舉措，著力保障貧困家庭孩子受教育權(quán)益。自2012年起，興國縣資助貧困中職學(xué)生4萬余人次；向3713名貧困大學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款2438.9萬元，幫助近千名貧困大學(xué)生順利完成了大學(xué)學(xué)業(yè)。

近年來，興國以加快貧困人口脫貧步伐為目標(biāo)，大力實施精準(zhǔn)扶貧，縣委、縣政府整合交運、水利、衛(wèi)生、扶貧等12個部門，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，建立了縣鄉(xiāng)村三級精準(zhǔn)幫扶到戶責(zé)任制，全面開展機關(guān)干部與扶貧對象結(jié)對幫扶工作，全縣有約3萬余戶、14.38萬人的扶貧對象，分解到全縣4518名縣鄉(xiāng)干部。通過扎實的扶貧措施，2014年全縣貧困人口下降明顯，脫貧35517 人，貧困發(fā)生率下降至16.53%，下降了5.42%。