扶貧和移民在線

“四個全面” 第一次將全面建成小康社會，定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，扶貧工作是“全面建成小康”的關鍵的一環。興國縣委、縣政府認真貫徹落實中央精神，專門成立了精準扶貧工作領導小組和辦公室，制定下發了《興國縣推進農村扶貧精準幫扶到戶工作方案》，把全縣4518名干部全部下派到村到戶，采取精準到村、精準到戶的辦法，根據不同致貧原因制定不同的幫扶措施，為貧困群眾送致富方法，送上溫暖，送上幸福！

搬遷移民——讓貧困群眾從改變生存環境方面找幸福

興國全縣26個鄉鎮區，304個行政村。總人口80.6萬人，其中扶貧開發重點村165個，貧困人口14.38萬人。由于歷史和自然條件的原因，興國縣有近4萬人生活在環境惡劣的深山區、庫淹區。其中均村鄉位于興國縣最西端，絕大多數村民分散居住在地勢復雜的深山地區，交通不便、信息閉塞、生存條件惡劣。興國縣堅持科學發展、整體搬遷、集中安置為主的原則，將移民扶貧作為扶貧開發工作重點之一，目前已幫助24565位農民從深山中搬遷出來。

“如今好了，三層的紅磚小洋樓，既寬敞又亮堂，一個人可以住一間，下多大的雨也不怕。” 在均村鄉中洽村移民集中安置點，村民邱皇林一邊喝著清香的山茶，一邊笑逐顏開地講述村里的變化。以前，他家在東山艾坑組，深山山高路險，生產生活十分不便；住的是年久失修的土坯房，狹小擁擠，一到下雨，房子的墻土就一塊一塊的剝落下來。 如今，邱皇林和鄉親們搬出大山，住上新樓房，走上了平坦路，喝上了干凈水，用上了衛生廁，安裝了有線電視。

為了讓移民搬得出，富得起，興國縣堅持移民扶貧與產業開發相結合，破解移民扶貧致富“瓶頸”。先后出臺和實施了建房、創業、培訓、就醫等方面的一系列優惠政策，減免有關規費，提供扶貧小額貸款等，為他們建房、創業、培訓、就醫提供全程服務。

樟木鄉塘埠新灣是整組搬遷的集中安置點。一棟棟小洋樓裝飾一新，一條水泥路直達新村，小孩子在家門口盡情地玩耍，老人們聚集在一起聊天。

涂佐金一家五口原來住在用樹枝和塑料薄膜搭建的山棚里，92歲的養母謝樹英常年癱瘓在床，妻子葉福香又患有氣管炎，一個家僅靠那份薄田維持著生計。鄉政府在了解了他的情況后，不僅出資幫他建起了新房，還幫著他辦理了低保，并且把他安排在移民新村上班，當起了保潔員，同時，涂佐金還身兼了鄉里的森林防火員和護林員等多職，每個月可以領到工資近千元。“我做夢都沒想到自己還能有‘工作，感謝黨、感謝政府，我一定會把這份工作認真地做好。”涂佐金激動地說。

塘埠村老支部書記鐘龍根介紹說，塘埠村的小密組、橋坑組等實在是太艱苦了，地勢陡峭，山路崎嶇，遇上大雨天，根本就沒辦法行走，泥巴到處都是……現在就不一樣了，搬到了塘埠新灣集中安置點，在這里村民不管是刮風下雨，都淋不著、吹不著，現在通過政府的引導和扶持以及群眾的自身努力，安置點均實現了路通、水通、電通。目前，該安置點占地面積達18.5畝，已經安置邊遠山區移民農戶124戶，633人。

扶持產業——讓貧困群眾從發展產業增收方面找幸福

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時指出：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”

習近平總書記在參加全國“兩會”江西代表團審議時，囑咐相關部門做好調研，加大對贛南油茶等扶貧產業支持。

方太鄉采取的是“合作社+農戶”的管理模式發展油茶產業，如寶石村佳懋油茶專業合作社帶動了當地30多名貧困村民就業，平均每年為他們增收3000多元。合作社還免費為村民提供2萬株優質油茶苗，鄉村干部為貧困村民傳授了種植和管理技術經驗。“種植油茶不僅有各級財政補貼，還有技術指導和幫助，油茶樹一次栽種，收益期長達幾十年。閑的時候還可以在村里的種植大戶基地內工作賺錢，以后日子只會越來越好了。”貧困戶曾有良說。在合作社的示范帶動下，寶石村周邊村民種植油茶的積極性大增。

東村鄉澄江村的東榕山農業基地種植了紅肉柚500畝、油茶700畝，還套種了桃子、楊梅、乳桔、甜橙、金桔等四季時令水果上百畝。山下建了生態養殖場，養殖荷蘭鼠、商品豬、牛等。

“基地活多，每天要臨時工近10人。”基地主人李冬榮說，“工人全部實行8小時工作制，基本上都是請當地貧困農民和婦女。”

除了給當地貧困群眾提供就業崗位外，李冬榮每年免費贈送或以成本價出售部分果苗給當地貧困農戶種植。與當地12戶貧困農戶簽訂了荷蘭鼠養殖協議，農戶負責喂養，李冬榮負責提供種鼠、技術指導、收購。為指導當地群眾科學種養，李冬榮每年請該縣的高級工程師黃庭香、高級園藝師鐘人祥等，給周邊的養殖戶免費提供技術培訓。去年，這些貧困農戶每戶飼養了40只至50只荷蘭鼠，每戶增收近6000元。

一方面，依靠能人帶動，破解了貧困戶產業發展帶動難。既注重培育貧困戶參與面大、市場前景看好的龍頭企業，又大力扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，大力推行“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、 “種養大戶+貧困戶”等現代農業模式，探索出“引龍頭、建基地、扶大戶、帶農戶”的產業化扶貧之路，輻射帶動貧困戶增收脫貧；另一方面興國縣加大了政策扶持，破解貧困戶發展產業缺資金的難題。出臺了《大力扶持現代農業產業發展的優惠政策》，在土地流轉、基礎設施和金融信貸等方面給予特殊優惠政策。如煙葉種植方面，2014年縣財政拿出500萬元用于土地流轉補助，烤房建設除煙草行業補貼外，縣里再補助5000元/座，吸納2800余名貧困戶進煙葉基地務工，人均每月可增收1000-1500元。在金融信貸方面，啟動了“金福通”工程，通過財政貼息，向貧困戶提供5萬元貸款；實施了村級互助資金試點項目，每村安排財政扶貧資金15萬元，貧困戶憑會員證，無需抵押就可貸款，現有10個村526戶受益，今年已累計發放貸款630萬元。

安居工程——讓貧困群眾從解決家庭溫暖方面找幸福

與全國同步建成全面小康社會，首先就得讓農民有一個好的居所，安居才能樂業。興國乘《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》東風，在實施農村危舊土坯房改造工作中，將改善特殊困難群眾居住條件作為首要工作任務，整合全縣的力量和資源，實行下派“三送”干部結對幫機制，使每位特困戶都能“拆得下、建得起、搬得進”。

現年60歲的劉揚泉原是鄰村垓上村五一村民小組的村民，出生后不久父親便去世了。長大后靠打零工、收破爛維持生活，一直未娶，還收養了一名被遺棄的女嬰。一直以來，劉揚泉住在祖輩傳下來的百年老屋，由于殘陋破敗，每逢雨天，他都是坐在床頭等到天亮，遇上大雨暴雨時，還要跑到外面去躲避，就怕房子倒下來。

興國縣開展精準扶貧工作后，結合蘇區振興規劃，劉揚泉通過“產權安置模式”，在埠頭鄉銘恩新村免費獲得了一套兩室一廳面積60平方米的集中安置房。養女劉見華還被聘為社區保潔員，每月還能通過勞動定期拿到工資1100元。

說到如今的新生活，劉揚泉笑得合不攏嘴。他高興地說：“以前常看《幸福來敲門》，沒有想到幸福敲響了我家的門，現在我住上新房子，真是托共產黨的福，謝謝黨，謝謝政府。”

“新房好，心里更暖，感謝黨和政府，建好新房給我們住，這份恩情我們一輩子都會記在心上。”在古龍崗鎮寨上村， 剛搬進新居不久的余鳳秀忙招呼前來探望的“三送”干部喝茶。

余鳳秀今年已經86歲，老伴十多年前就去世了。家里只有兩口人，兒子劉水長生來就是聾啞人，右手還有殘疾，生活不能自理，為給兒子求醫治病，余鳳秀花光了所有積蓄，還欠下了一大筆債務。原先，余鳳秀帶著劉水長住在20多平方米的土坯房里，房屋已是破舊不堪，而2011年夏季的一場暴雨，徹底摧毀了這個家庭僅有的棲息之所，母子倆一直借住在鄰居家中。

考慮到像余鳳秀這樣無經濟來源、享受政策補助后仍然無建房能力的特困群眾，興國縣實施了“交鑰匙”工程，由鄉鎮、村負責，建好新房讓特困戶直接領鑰匙入住。

興國積極發動社會力量扶貧幫困，通過倡議企業人員、社會愛心人士捐錢、捐建；落實危改戶銀行小額信貸貼息貸款優惠政策；除政策發放改造補助資金外，還采取縣政府、鄉鎮區、駐點“三送”單位、社會、農戶等五方共同籌措改造資金的辦法，優先安排解決了698戶特困群眾危舊土坯房改造，確保住房最危險、經濟最困難的群眾危舊土坯房改造按時完工。

至今，興國縣完成了9210戶農村危舊土坯房改造任務，貧困群體實現了“安居夢”。

智力扶貧——讓貧困群眾從增強致富本領方面找幸福

授人以魚，不如授人以漁。在實施精準扶貧過程中，興國縣既“輸血”，又“造血”；既“扶貧”，又“扶智”。把智力扶貧作為精準扶貧的優先任務，因地制宜、因人制宜對貧困勞動力進行培訓和教育，縣里大力實施“雨露計劃”、“陽光工程”、“金藍領工程”等，支持就業培訓，提供就業服務，引導貧困人口上崗就業脫貧。

興國縣從2012年開始實施“雨露計劃”，引導貧困家庭子女初中畢業后或高中畢業后在職業技校就讀，已有2600多名貧困子女在外就業，月薪達2800元以上。2014年縣里開展了“興國表嫂”家政服務培訓，累計促進600多名農村貧困婦女實現就業。樟木鄉舉辦貧困群眾生產技術和就業技能培訓班6期，培訓移民1105人。各鄉鎮政府結合實際情況免費培訓貧困戶，努力讓每戶有勞動能力的貧困人口至少掌握1項實用技術，極大地提升了他們的就業能力，拓寬貧困群眾就業渠道。

在均村鄉圩鎮上開制衣廠的毛先林見證了近兩年返鄉創業、就業的發展變化。毛先林原來一直在廣州開小型制衣廠，受廠房租金高、勞動力成本高等因素的制約，近兩年，毛先林選擇了回到老家均村鄉開辦制衣廠。工廠一開辦，當地鄉政府免費給當地農民培訓針織、制衣技術，一大批貧困農民學到技術，馬上進廠。“以前一家人的生活開支全靠丈夫不多的工資。如今街上有了廠，我在鄉里的培訓學校學了技術在家門口打工，現在在家里帶小孩、掙錢都不耽誤。”賴海蓮高興地說。

引導大戶帶動，委托產業能人培訓貧困群眾，破解貧困戶技術技能難題，強化產業技能培訓，是興國縣結合實際培訓推廣技術技能的一種有效辦法。2014年興國被列為全國新型職業農民培育示范縣。作為示范縣，興國縣將按照“第一年示范、第二年見成效、第三年大發展”的要求，穩步推進新型職業農民培訓工作，在水稻、蔬菜、臍橙、生豬、肉兔、鵝、鴨等產業中，分層次、分類別、分步驟培育新型職業農民。

興國縣還加大教育精準扶貧力度，實施了“蘇區貧困學子關愛工程”，建立了中職和普高優秀貧困學生獎學金制度，設立了政府高考勵志獎，啟動了機關單位對口幫扶學校、千名干部結對幫扶貧困學生，每年定向師范生等一系列教育扶貧新政策、新舉措，著力保障貧困家庭孩子受教育權益。自2012年起，興國縣資助貧困中職學生4萬余人次；向3713名貧困大學生發放生源地助學貸款2438.9萬元，幫助近千名貧困大學生順利完成了大學學業。

近年來，興國以加快貧困人口脫貧步伐為目標，大力實施精準扶貧，縣委、縣政府整合交運、水利、衛生、扶貧等12個部門，按照“鄉鎮主體、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，建立了縣鄉村三級精準幫扶到戶責任制，全面開展機關干部與扶貧對象結對幫扶工作，全縣有約3萬余戶、14.38萬人的扶貧對象，分解到全縣4518名縣鄉干部。通過扎實的扶貧措施，2014年全縣貧困人口下降明顯，脫貧35517人，貧困發生率下降至16.53%，下降了5.42%。

[作者簡介]

邱會興，興國縣扶貧和移民辦。

責任編輯：程文燕