民企參軍機遇與變革——充分認清融合時代價值

■ 裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心

民企參軍機遇與變革——充分認清融合時代價值

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當前，我國武器裝備建設正處于結構調整的轉型期、建設速度的換擋期、制度改革的過渡期、方式革命的醞釀期，裝備建設任務異常繁重，軍民融合機遇歷史難求，民企參軍改革從未像今天這樣突出、這樣緊迫、這樣重要。新形勢下，推動武器裝備建設軍民融合式發展，必須站在時代發展和戰略全局高度，充分認清時代價值，科學判明歷史方位，找準戰略發展基點，主動破解矛盾問題，積極探索方式方法，同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。

武器裝備建設軍民融合式發展是軍民融合戰略的核心領域，是強裝強軍的必由之路，是富國強軍的戰略之要。推動武器裝備建設軍民融合式發展，必須毫不動搖地引導優勢民營企業進入裝備科研生產和維修領域，海納百川地吸納利用先進民用技術，把武器裝備建設深深植根于國家工業基礎之中。當前，我國武器裝備建設正處于結構調整的轉型期、建設速度的換擋期、制度改革的過渡期、方式革命的醞釀期，裝備建設任務異常繁重，軍民融合機遇歷史難求，民企參軍改革從未像今天這樣突出、這樣緊迫、這樣重要。新形勢下，推動武器裝備建設軍民融合式發展，必須站在時代發展和戰略全局高度，充分認清時代價值，科學判明歷史方位，找準戰略發展基點，主動破解矛盾問題，積極探索方式方法，同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。

（一）思想觀念的一場重大變革

思想僵化是最頑固的束縛，思想解放是最根本的解放。實踐證明，落后思想觀念是改革首要障礙，什么時候思想解放了，什么時候改革就能水到渠成；什么時候思想封閉保守，什么時候改革就步履蹣跚。現階段，我們不僅要看到部分技術能力上的“時代差”，更要看到思想觀念上的“時代差”。深化軍民融合改革，首要是解放思想，轉變觀念，凝聚共識。

1.解放“軍工特殊論”思想

“軍工特殊論”，是歷史留給我們的一筆觀念上的“遺產”[1]，至今仍深層次潛移默化地影響制約著武器裝備創新發展。過去幾十年中，武器裝備建設依靠軍工企業取得巨大成績的同時，無形中我們形成了“軍工姓軍不姓民”、“民營企業不能干軍品”的狹隘認識，致使行業規模盲目擴張，軍工保護普遍存在，民企參軍壁壘重重。一是限制性法規仍在生效。《私營企業暫行條例》第十二條規定，“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。《個人獨資法》和《合伙企業法》，也均不同程度地對私營企業等參與武器裝備科研生產任務構成了直接或間接限制。雖然近幾年國務院先后兩次下發“非公經濟36條”，明確鼓勵與支持民營企業進入軍工等壟斷行業，但是由于上述法規的存在以及歷史形成的思維觀念影響等，民營企業參軍也只是一個“美麗的畫卷”。二是政策層面歧視對待。現行軍工財稅政策均按企業軍工、民用的“身份”制定，民企從事裝備科研生產面臨著不公平的投資稅收政策待遇，致使軍工體系內，不干軍品也是“軍工”；不在該體系內，干軍品也不能享受有關待遇，難以形成真正的公平競爭環境。三是管理層面內外有別。現行軍工管理體制下，軍工企業為追求自身產值最大化，常常肥水不流外人田，熱衷于搞內部配套加工，人為地把優勢民企排擠在外，行業壟斷與自我封閉不但未被打破，反而有強化的趨勢，民企參軍面臨著“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”等多重障礙。推動武器裝備建設軍民融合式發展，軍政企各相關部門必須勇敢地摒棄“軍工特殊論”這個遺產，拆除軍民之間思想圍墻，確立“大國防”觀念，統籌民營企業與軍工企業“兩支隊伍”、“兩種能力”，共同為裝備建設服務。

2.轉變“怕出亂子不敢改”觀念

目前，受“軍工特殊論”影響，軍方對于民企參軍也存在一些顧慮，主要表現為“四種擔心”：一是擔心裝備質量難保證。質量是裝備建設的“命根子”。民營企業具有追求利潤的天然偏好，且質量管理體系不同于軍工企業質量管理體系，加之缺乏長期積淀的軍工質量文化，裝備質量恐難有效保證。有的同志感到，在長期的裝備科研訂貨實踐中，對傳統軍工企業的質量監管體系心中有數，而對民營企業的質量把關手段心里沒底，因此擔心究責，縮手縮腳，不敢邁步。二是擔心涉密風險難防范。民營企業參與裝備科研生產和維修，裝備秘密管理對象、方式、手段都發生了深刻變化。有的同志擔心，信息互通會擴大失密渠道，資源共享會拓寬知密范圍，深度融合會增加控密難度，失泄密風險會與融合程度呈現出正相關態勢。三是擔心任務協調難順暢。近年來，隨著裝備采購形勢不斷變化、應急任務不斷增加，軍企之間臨時性協調工作量越來越大。有的同志認為，民營企業缺乏主管部門，不像軍工企業有集團公司和國防科工部門主管，擔心關鍵時候“不聽招呼，用不順手”，影響計劃任務完成。四是擔心民企狀態不穩定。裝備科研生產需要相對穩定的供給渠道和生產能力，裝備不退役，供給渠道就不能斷檔，生產能力就不能轉移。有的同志覺得，民營企業在市場經濟大潮中容易出現“你方唱罷我登場”、“各領風騷三五年”的現象，一旦其退場轉產，就可能會對完成裝備訂貨與保障任務造成影響。推動武器裝備建設軍民融合式發展，必須轉變“怕出亂子不敢改”觀念，著力化解民參軍風險，健全監管防范機制，有效利用民企資源力量，著力提高裝備建設質量效益。

3.凝聚“做好大文章”的共識

深化軍民融合改革，必須把思想統一到“做好軍民融合這篇大文章”的決策部署上來，防止和克服“嘴上無雜音，心里有問號”的現象。正如習主席所強調那樣，“思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難使出創造性的改革舉措”[2]。一要澄清“軍工行業用途特殊而不是資源配置方式特殊”的認識，充分發揮市場在資源配置中決定性作用，遵循技術創新規律和國防經濟規律，盤活軍用和民用兩種資源，自覺將裝備建設融入到國家工業體系之中。二要澄清“民參軍風險在于監管而不在所有制”認識，即使是國有軍工企業，如果管理松懈，缺乏必要的監管，涉密與質量安全事件同樣會發生。三要澄清“條件不成熟不能改”的認識，須知發展機遇是無法儲存的，更不會坐等條件成熟，必須強化憂患意識、危機意識和使命意識，積極營造民參軍的政策環境，共同為改革想招，一起為改革發力，同心協力把軍民融合這篇大文章作精彩。

（二）建設方式的一場重大革命

方式決定成敗。武器裝備采用什么方式，從根本上決定著武器裝備現代化建設乃至國防和軍隊現代化建設的成敗。民技軍用，是新形勢下武器裝備建設方式的一場革命。習主席曾深刻指出：“發展高新技術裝備，必須吸納和利用民用先進技術，海納百川，不要自我封閉、作繭自縛。”推動武器裝備建設軍民融合式發展，必須轉變單純依靠軍工企業或軍事技術的發展路子，必須毫不動搖引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，加快走出民技軍用的軍民融合發展路子。

1.民技軍用是信息時代裝備建設的發展潮流

時代潮流浩浩蕩蕩，順之則贏，逆之則敗。在過去工業時代相當長時間內，科學技術的重大突破都首先孕育并運用于軍事領域。可以說，戰爭和軍備競賽是科技進步的重要推動力量[3]。如“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”“星球大戰計劃”“國家信息高速公路”“國家導彈防御系統”等，無不是發端于軍事領域，并帶動民用計算機、通信網絡、航空航天、核工業等高新領域技術迅猛發展。然而，到信息時代的今天，這一“軍轉民用”技術創新模式正在發生深刻變革。隨著科技革命、產業革命發展和世界新軍事革命深入推進，如今軍民之間的技術界限更加模糊，結合面越來越廣，融合度越來越深，武器裝備建設對民用客機的依賴性空前增強，特別是在一些重要的高新技術領域，很難分清哪些是軍用技術哪些是民用技術，兩者在核心和本質上出現了趨同的發展趨勢。據統計，85%的現代軍事核心技術，同時是民用關鍵技術；80%以上的民用關鍵技術，同樣可以直接運用于軍事目的。從技術創新方面看，隨著高新技術迅猛發展，許多軍事上至關重要的技術，均是由民用市場推動，如電子、信息軟件、新材料等高新技術均是率先在民用領域得到突破和運用，其成熟性、可靠性、完備性遠遠超過傳統軍工部門。因此，借用民用成熟高新技術來發展武器裝備，已成為世界主要軍事大國的共同做法。據統計，發達國家軍隊發展信息化武器裝備所需的高新技術80%-90%來自民用部門，10%-20%來自軍工科研院所。由此可見，民技軍用已是大勢所趨，勢在必行。

2.民技軍用是軍事大國軍民融合的成功經驗

冷戰結束后，世界主要軍事大國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，越來越多地利用民用資源和技術來實現軍事能力的整體躍升。據統計，美國大約80%的航空航天企業、70%以上的原子能企業、60%的船舶企業、40%的電子企業、34%的機電設備企業、30%的機械制造企業和10%的鋼鐵與石油企業從事軍品生產。以軍品生產為主的企業，民品占企業總產值的比例，20世紀50年代為10%-20%，90年代后占60%-80%；全部科學家和工程師中有50%的人員從事與軍事有關的研究，全部職工中有20%的人員從事軍品生產[4]。為促進民技軍用，扶持民企技術創新，世界主要軍事大國均著力深化采購制度改革，使民用企業成為裝備建設的重要一極。例如，美國國防部修訂采辦法規，強調“優先采用民用產品、技術和勞務”，規定“在可行的情況下，可修改任務要求，以促進民用產品、技術和勞務”的采購。英國國防部頒發了《精明采辦戰略》，要求加強與工業界合作，擴大民品采購范圍和比例，擴大“民技軍用”領域和深度。法國國防部認為，除了核武器領域，純軍事技術已經很少了，很多民用技術可直接應用到軍事系統中去。另外，民技軍用，是國外軍隊提高裝備采購效益的有效舉措。法軍在開發“紫苑”導彈、機載計算機和基地通信系統時，采用了民用技術，并使采辦費用分別下降了10%、15%、50%。據統計，軍隊購買同樣或類似的產品要比民用企業多花30%-50%的錢，有的甚至超過100%，而且這些成本會隨著和平時期軍用產品產量的下降而上升。國外軍隊改革實踐表明，民技軍用不僅是加強裝備建設創新發展可行之法，更是新形勢下強裝強軍的必由之路。

3.民技軍用是打贏信息化戰爭的必然選擇

信息化戰爭，打的是國防，不是軍防，與其說是武器裝備之間的對抗，還不如說是國家工業基礎之間的比拼。從現代戰爭規律看，信息化戰爭條件下的武器裝備體系對抗，不僅僅是單純國防科技工業體系之間的對抗，而是集中表現為以國家整體科技實力為基礎的工業系統之間的對抗。從信息化戰爭特征看，信息化作戰周期短、突發性強、消耗量大，對經濟、科技和社會的依賴空前增強。據統計，第一次世界大戰時期，武器裝備的工業行業技術門類不足20種，第二次世界大戰時擴展到160種左右，到海灣戰爭時期就達到千余種。伊拉克戰爭中，美軍動用了國內80多個經濟技術部門和全國近1/3的企業，甚至使用2萬名“企業戰士”對其提供的武器裝備進行戰場技術服務。由此可見，要想形成現代戰爭的軍事優勢，無論是單獨依靠軍隊高技術系統，還是單獨依靠民用高技術系統都是不可能的，必須由軍民用高技術系統共同支撐。由此可見，民技軍用的軍民融合式發展過程，實質上是一個戰爭準備的過程。在這一個過程，誰軍民融合步子邁得快，誰就能贏得武器裝備發展先機；誰軍民融合的程度深，誰獲勝的希望就更大。

中國陸航部隊某型攻擊直升機實戰演練

（三）富國強軍的一場重大戰役

兵不強，則不可以摧敵；國不富，則不可以養兵。推動武器裝備建設軍民融合式發展，既是解放和發展生產力的強國之策，更是建設鞏固國防和強大軍隊的強軍之道，是實現富國強軍偉大歷史進程中的一場重大戰役。黨的十八屆三中全會把“推動軍民融合深度發展”納入國家改革的戰略全局，并作為一個重要部分進行部署，充分體現了以習近平為總書記的黨中央對軍民融合發展的高度重視，表明黨中央、習主席追求富國強軍相統一的決心意志和使命擔當。

1.融合發展是歷史經驗教訓的科學總結

國富兵不強，猶如泥足巨人；兵強國不富，只能是曇花一現。富國和強軍，如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可，成為大國發展的兩塊基石。早在2600多年前，管仲就說過：“國富者兵強，兵強者戰勝，戰勝者地廣。”戰國時期，商鞅提出“富國強兵”思想，指出：“國之所興者，農戰也”。韓非子提出的“變法革新-富國強兵-霸王之偉業”的公式，更是成為各諸侯國追求國家強盛的基本規律。中國歷史上的“五大盛世”，即戰國盛世、西漢文景盛世、唐開元盛世、明永宣盛世、清康乾盛世，無一不是以“國富兵強、長治久安”為基本標志的。中國如此，世界歷史上的其他強國概莫能外。亞述帝國、波斯帝國、亞歷山大帝國、羅馬帝國、奧斯曼帝國等，盡管興衰各有其道，但崛起的基本標志都是富國強兵[5]。相反，國富兵不強，則國難立、民難安。1820年中國的GDP占世界總量的32.4%，是同期歐洲的1.2倍，卻在1840年英國發動的鴉片戰爭中被迫簽訂喪權辱國的《南京條約》，割讓香港，賠償2100萬兩白銀。1890年中國的GDP占世界總量的13.2%，是同期日本的5.3倍，卻在1895年的甲午海戰中敗于日本，簽訂《馬關條約》，割讓遼東半島、臺灣全島、澎湖列島，賠償白銀2萬萬兩。鴉片戰爭以來中華民族慘痛的歷史反復告誡我們，一個國家要自立于世界民族之林，既要有雄厚經濟實力，又要有強大軍事能力，富國必須以強軍為保障，強軍必須以富國為依托。冷戰時期，蘇聯與美國大搞軍備競賽，把武器裝備建設放在突出的優先地位，國家財政開支長時期向國防建設傾斜。巨大的國防投入很快使蘇聯成為超級軍事大國，但因體制上的軍民分割嚴重，先進的國防科技成果和生產能力不能對國民經濟產生有效的帶動作用，導致國民經濟嚴重衰退，人民生活水平急劇下降，拖垮了國家經濟建設，最終不得不在軍備競賽中敗下陣來。正是深刻洞悉了富國與強軍之間的辯證關系，黨中央把“推動軍民融合深度發展”鄭重寫入黨的行動綱領，強調在全面建設小康社會的歷史進程中實現富國與強軍的有機統一；強調要“把推進軍民融合式發展作為轉變經濟發展方式的重要內容，更加自覺地把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，推動國防建設和經濟建設良性互動”。

2.融合發展是實現富國強軍的根本舉措

實現富國與強軍，根本是大力發展社會生產力，建設雄厚的經濟基礎，使國家富裕起來，關鍵是提高國防能力，建設一支強大的現代化正規化革命化軍隊，建設鞏固國防。從世界范圍看，隨著軍用技術與民用技術融合度越來越高，武器裝備科研生產的國防工業基礎幾乎延伸到國民經濟各個領域，國防經濟與社會經濟越來越多地呈現一體化趨勢。推動武器裝備建設軍民融合式發展，一頭連著“富國”，一頭連著“強軍”，不僅可依托民用技術創新帶動社會生產力整體躍升，而且可通過技術創新帶動社會生產力整體躍升，是實現富國強軍的根本舉措。冷戰結束后，美國軍費投入一直是世界主要國家軍費的總和，占全球軍費投入50%左右，如此高昂的軍費投入不僅未成為美國經濟發展的拖累，反而不斷刺激并帶動經濟科技持續穩定發展。究其原因，關鍵是美國實施軍民一體化發展戰略，特別注重借用民間科技和民用技術提升國防實力，走出了一條軍技民技深度融合發展的路子，既為武器裝備技術創新提供物質技術基礎，也為工業經濟穩健發展注入創新動力。例如，海灣戰爭期間，美軍僅花了1300美元，就從市場買到重14千克的全球定位系統接收機。此設備如果按軍用標準和規范去定做，約需18個月，產品重77千克，成本費3400美元。據美國前國防部長佩里估算，利用民用技術開發軍品及擴大采用民品，每年可節省大約300億美元的國防開支，還可精簡20%以上采辦人員，同時可帶動和促進民用經濟技術發展[6]。目前，我國已有超過8萬多家高新技術民企，產值超億元的有1500多家，并且在計算機、新材料、電子、通信等許多領域技術水平和研發能力均超過了軍工企業，而且在成本價格差距，迫切需要改革市場準入制度，降低民企參軍門檻；暢通信息渠道，推動軍民信息共享；打破標準壁壘，促進軍民標準兼容；整合科技資源，促進軍民協同創新；完善配套政策，營造公平競爭環境，著力提升武器裝備建設質量效益和自主創新能力，促進國防建設與經濟建設協調發展，加速富國強軍建設進程。競爭方面更具明顯優勢。因此，積極引導優勢民營企業進入裝備科研生產和維修領域，不僅可以提升民營企業整體創新能力和競爭力，而且可直接提升裝備質量效益，真正實現“一份投入、兩份產出”的兼容發展效果。

3.融合發展是破解發展瓶頸的關鍵之法

武器裝備建設投入大，關乎國防和軍隊建設全局，影響富國強軍進程。現階段，我國富國強軍建設仍面臨兩個“不相適應”的問題，即“軍隊現代化水平與信息化戰爭要求不相適應，軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求還不相適應”[7]。解決好兩個“不相適應”的問題，關鍵是要加強信息化條件下武器裝備建設，重點是要解決“裝備建設效益不夠高”和“自主創新能力不夠強”這兩大發展瓶頸難題。破解這兩大瓶頸，一方面需加強管理，向科學管理要效益、要創新力，另一方面必須轉變發展方式，走出一條軍技與民技融合發展的武器裝備建設新路子。但從長遠看，融合發展才是破解發展瓶頸的關鍵之法。近些年來，我國武器裝備建設軍民融合式發展在改革中加強，在創新中發展，積累了寶貴經驗，取得了可喜的成績。但同時應當看到，武器裝備建設軍民融合式發展是一項宏大的系統工程，目前我國的武器裝備建設軍民融合式發展仍處于一種低層次的融合狀態，與實現富國強軍的內在要求相比，仍存在較大

注釋：

[1]高紅衛：《關于軍工企業軍民融合式發展的認識》，《國防科技工業》，2009年第9期，第46頁。

[2]中國人民解放軍總政治部編印：《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，解放軍出版社，2014年，第225頁。

[3]阮汝祥著：《中國特色軍民融合理論與實踐》，中國宇航出版社，2009年版。

[4]高紅衛：《關于軍工企業軍民融合式發展的認識》，《國防科技工業》，2009年第9期，第46頁。

[5]于連坤：《統籌經濟和國防建設 實現富國強軍統一》，中國國防經濟，2007年第6期，第12頁。

[6]周立存：《強軍興軍的科學指南》，國防大學出版社，2014年版，第230頁。

[7]中國人民解放軍總政治部編印，《樹立和落實科學發展觀理論學習讀本》，解放軍出版社，2006年，第201頁。

（據《武器裝備建設軍民融合式發展研究報告》2014）