統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略——“十二五”回顧和“十三五”展望

■ 王樹年

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略——“十二五”回顧和“十三五”展望

■ 王樹年

本次論壇是在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略、新形勢下軍事戰(zhàn)略方針正式確立、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史背景下召開的，為我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于軍民融合的系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求提供了一次難得的學(xué)習(xí)交流機會，對努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，具有特別重大的意義，必將產(chǎn)生廣泛深遠的影響。

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、強軍夢的必然要求。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是習(xí)總書記站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，做出的重大決策，為我們指明了方向。

本次論壇是在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略、新形勢下軍事戰(zhàn)略方針正式確立、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史背景下召開的，為我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于軍民融合的系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求提供了一次難得的學(xué)習(xí)交流機會，對努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，具有特別重大的意義，必將產(chǎn)生廣泛深遠的影響。

一、今年是“十二五”的收官之年

“十二五”期間，軍地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署，堅持探索創(chuàng)新，著力深化改革，強化溝通協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新、軍隊保障社會化、人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域等方面做了大量卓有成效的工作，推動了統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

(一)重點領(lǐng)域軍民融合持續(xù)推進。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，東南沿海及重點方向基本完成“十二五”規(guī)劃的鐵路建設(shè)任務(wù)。2014年，有5個重點方向的12條鐵路建設(shè)和改造貫徹了國防要求；民用航空機場軍民兼容性進一步提高，軍隊對外開放無錫碩放、義烏、淮安漣水等機場，遷建軍民合用機場1個，5個軍民合用機場前期工作順利推進。城市防護體系、地理信息、氣象、計量標(biāo)準(zhǔn)等方面的軍民融合程度明顯提高。從2012年至今，在全國范圍內(nèi)新建150個國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位(GNSS)連續(xù)運行基準(zhǔn)站。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興領(lǐng)域方面，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、通用飛機、高端船舶配套裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展，軍民兼用海洋環(huán)境保障體系建設(shè)取得積極進展。在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，2014年新認(rèn)定“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”3個，新批準(zhǔn)軍民共建國家重點實驗室3個，地方科研院所和重點高校承擔(dān)先進工業(yè)技術(shù)、國防基礎(chǔ)技術(shù)、軍品配套協(xié)作等研究項目1000多項，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強。在軍隊保障社會化方面，全軍1600多個單位飲食保障由社會承擔(dān)，軍隊被裝物資由社會提供的比例超過95%，油料供應(yīng)實行社會化保障的軍隊單位超過1300個。2014年各級地方人民政府為部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、跨區(qū)機動、維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等提供保障近300萬人次。在人才培養(yǎng)方面，2014年繼續(xù)實施“高層次人才強軍計劃”，軍隊依托31所地方重點建設(shè)高校招收碩士研究生1740人，軍隊11所院校招收地方研究生2100人；地方院校為軍隊培養(yǎng)國防生6692人，地方高職院校定向錄取士官3105人；征集大學(xué)生入伍14.9萬人，軍隊人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

論壇現(xiàn)場專題報告

(二)軍地協(xié)同合作不斷深入。軍隊總部與國務(wù)院有關(guān)部委進一步加強溝通協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、交通運輸部與軍隊有關(guān)部門建立了交通運輸領(lǐng)域軍地信息資源共享交換工作機制。總參作戰(zhàn)部被列為城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議成員單位。總政治部與教育部、文化部、公安部等部門就軍隊人才培養(yǎng)、全軍政工網(wǎng)專欄、公安信息網(wǎng)等方面進行深入合作。總后勤部與國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)計委、國家林業(yè)局就軍人保險、軍隊醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等進一步加強了溝通協(xié)作。總裝備部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委成立全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，與國家質(zhì)檢總局、國家自然基金委等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。各省(市、區(qū))普遍成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的軍供工作小組，沿海地區(qū)多個省(市)建立軍地防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)合會商制度，23個省(區(qū)、市)測繪部門與軍方簽署軍地測繪合作發(fā)展協(xié)議。

(三)政策法規(guī)建設(shè)取得新進展。國務(wù)院、中央軍委頒布實施了統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃；國家發(fā)展改革委組織編制了與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求目錄及管理辦法；完成了《國民經(jīng)濟動員法》(草案)的起草工作。總參謀部與國家測繪局聯(lián)合起草了《關(guān)于推動測繪領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《中華人民共和國國防交通法(草案)》已完成向社會公開征求意見工作。國務(wù)院有關(guān)部委牽頭制定了《關(guān)于軍品增值稅政策的通知》《關(guān)于退役軍人失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》等，軍隊有關(guān)單位牽頭制定了《軍隊代國家儲備成品油管理暫行辦法》等，這些都為軍民融合深度發(fā)展提供了政策法規(guī)依據(jù)。

(四)體制機制不斷探索創(chuàng)新。國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊總部按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深入開展軍民融合深度發(fā)展改革方案的研究論證，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享等方面不斷凝聚形成新的共識，推動統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、深入實施軍民融合戰(zhàn)略有關(guān)工作的落實。地方各級人民政府高度重視經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，全國近20個省(區(qū)、市)成立了推動軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。北京中關(guān)村、四川綿陽、青島古鎮(zhèn)口、沈陽、大連、哈爾濱、武漢東湖、福建寧德等地積極探索軍民融合發(fā)展的新途徑、新模式。按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同工信部等有關(guān)部門，正在研究制定國家軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范性意見。總裝備部、國防科工局加強了裝備承研承制資格和科研生產(chǎn)許可目錄審查的聯(lián)合銜接，優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)與維修的積極性顯著增強。軍地有關(guān)部門就一些重大涉軍涉民項目建設(shè)開展了聯(lián)合論證。

在肯定成績的同時，還要清醒地看到，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，一些突出矛盾和問題尚未根本解決，主要是思想觀念跟不上，頂層統(tǒng)籌體制缺乏，政策法規(guī)和運行機制滯后，工作執(zhí)行力度不夠。解決這些問題的根本出路在于全面深化改革，必須堅決貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法制保障，推動軍民融合深度發(fā)展。

二、“十三五”是我國現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵時期

“十三五”期間，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制。在國家層面推動建立統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、推進軍民融合深度發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)重大方針政策，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加強軍地之間跨領(lǐng)域跨部門的溝通協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，明確責(zé)任分工，推動工作落實，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

(二)強化戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。將統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設(shè)規(guī)劃計劃體系，組織編制統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步論證、有效銜接。指導(dǎo)地方做好“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃的編制，促進地方經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃實施、政策落實、項目建設(shè)的督導(dǎo)檢查，建立規(guī)劃實施的績效評估體系和問責(zé)機制，強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

(三)深化拓展融合領(lǐng)域。實現(xiàn)軍民融合由單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域的拓展，推動形成軍民深度融合的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、國防科技工業(yè)體系、科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系等。加快海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。在全國范圍內(nèi)建成若干個國家級軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索軍民融合深度發(fā)展的新模式、新路徑。

(四)健全政策法規(guī)體系。加快出臺統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、深入實施軍民融合發(fā)展的政策文件，明確今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和重大舉措。加大財政支持力度，按照事權(quán)規(guī)范建立專門資金渠道，落實軍民融合發(fā)展的資金保障。拓寬資金渠道，研究設(shè)立國家軍民融合發(fā)展投資基金，積極探索政府與社會資本合作(PPP)模式，放大政府投資效應(yīng)，加大社會融資力度。加強軍民融合法治保障，在國家層面加快軍民融合立法進程，做好現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的廢止、修訂工作；充分發(fā)揮地方立法作用，研究制訂有關(guān)法規(guī)制度。

今年是“十三五”規(guī)劃編制啟動之年。目前國家發(fā)展改革委和解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃委員會已經(jīng)開始研究編制統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，我們真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者積極參與、建言獻策，共同編制出一個符合時代要求、凝聚各方智慧、承載軍地愿景，具有前瞻性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和可操作性的規(guī)劃。

（王樹年，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司司長）