關(guān)于推進(jìn)軍民融合的創(chuàng)新體系的建議

■ 呂 薇

關(guān)于推進(jìn)軍民融合的創(chuàng)新體系的建議

■ 呂 薇

建立軍民融合的創(chuàng)新體系，包括科技成果及其轉(zhuǎn)化的軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍雙向利用，有利于節(jié)約資源，提高創(chuàng)新效率。

《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出2020年建成創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，并提出從五個方面建設(shè)國家創(chuàng)新體系。其中，建設(shè)軍民融合的國防創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要支柱。建立軍民融合的創(chuàng)新體系，包括科技成果及其轉(zhuǎn)化的軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍雙向利用，有利于節(jié)約資源，提高創(chuàng)新效率。

一、進(jìn)展和問題

(一)“十一五”期間，軍民科技、產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)規(guī)范化和制度化的趨勢。國防工業(yè)放開市場準(zhǔn)入的配套政策陸續(xù)出臺，支持民用和非公有制企業(yè)和資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。2007年以來，相繼出臺了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，國務(wù)院頒布了《關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，鼓勵多元化主體參與國防科研和生產(chǎn)活動，規(guī)范和鼓勵非軍工企業(yè)參與國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動等。有關(guān)部門編制了《民用部門軍品配套科研生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則》、《民用部門軍品配套科研生產(chǎn)許可證管理專業(yè)目錄》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可證工作指南》等，規(guī)范民間企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)的程序，推進(jìn)軍民融合的科研生產(chǎn)體系建設(shè)。

系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化積極性有所提高。國防科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移逐步規(guī)范。部分國防科研院所內(nèi)部已初步建立技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、制度和機(jī)構(gòu)。一些地方政府開始重視發(fā)揮國防科研院所帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的作用，加緊相關(guān)制度建設(shè)，采取各種優(yōu)惠政策，給予配套支持。還有的地方政府承諾給國防科研院所“外資”同等待遇。調(diào)整國防科技工業(yè)體制，加強(qiáng)管理上的軍民統(tǒng)籌。2008年，組建工業(yè)和信息化部，將原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理以外的職責(zé)，劃入工業(yè)和信息化部，實(shí)現(xiàn)了管理上的軍民結(jié)合。

(二)體制和機(jī)制仍是制約軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展的主要因素。相互封閉的兩大科研系統(tǒng)造成大量先進(jìn)的軍用和民用技術(shù)不能被共享，造成研究能力、技術(shù)成果的很大浪費(fèi)。一是軍民科技管理體系分割，缺乏統(tǒng)一歸口管理，軍地之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。軍民融合發(fā)展涉及管理部門眾多，軍民分離的體制使得多部委、多部門之間難以順暢溝通。二是政策不完善，標(biāo)準(zhǔn)不銜接，投入不足。國防和民口的科研主管部門都在自己系統(tǒng)內(nèi)布置科研任務(wù)，分配科研經(jīng)費(fèi)。三是缺乏國防技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體系和監(jiān)督檢查機(jī)制。國防部門沒有技術(shù)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)，缺乏明確的管理制度和推動機(jī)制，技術(shù)轉(zhuǎn)移尚未成為國防科研院所的法定職責(zé)。軍技轉(zhuǎn)民用仍以國防科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化為主。四是現(xiàn)行保密規(guī)定和國防技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)政策不利于軍技民用。一方面，國防科技成果的保密制度限制了技術(shù)轉(zhuǎn)移。另一方面，國防技術(shù)轉(zhuǎn)移的知識產(chǎn)權(quán)政策缺失，在責(zé)權(quán)利和收益分配原則不明確的情況下，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。內(nèi)部轉(zhuǎn)化缺乏熟悉市場的人才和轉(zhuǎn)化資金，難以實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用。五是民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)的支持。目前，民技軍用主要停留在產(chǎn)品采購階段，缺乏對成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的支持。“軍民兩用技術(shù)計劃”的支持范圍限于國防科技工業(yè)幾大軍工集團(tuán)，真正支持民用部門民轉(zhuǎn)軍的計劃幾乎空白，民用部門在技術(shù)轉(zhuǎn)移中仍得不到有效支持。由于軍民標(biāo)準(zhǔn)不同，民企難以獲得軍品生產(chǎn)的“資格認(rèn)證”。從2000年起，原國防科工委逐步對所有參與軍品生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行軍品科研生產(chǎn)許可證、保密認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證。資格認(rèn)證絕大部分頒布給原有國防工業(yè)企業(yè)，系統(tǒng)外的企業(yè)難以獲得資格認(rèn)證。同時，信息溝通不暢，缺乏有效的資源整合機(jī)制。

二、從體制機(jī)制入手促進(jìn)軍民融合的創(chuàng)新體系

目前一些政策原則已經(jīng)出臺，關(guān)鍵是加強(qiáng)政策細(xì)化和組織落實(shí)。一是明確高層歸口管理，對軍民融合發(fā)展進(jìn)行頂層協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。建議由新成立的中央安全委員會下設(shè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的專門委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和決策軍民融合發(fā)展的重大事項。二是盡快建設(shè)國防技術(shù)轉(zhuǎn)移的管理體系，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。在總裝備部和各軍兵種裝備部門、國防科技局等建立軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。三是改進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系、國防技術(shù)的保密政策和知識產(chǎn)權(quán)政策，促進(jìn)軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化利用。四是建立軍民雙向融合的工業(yè)體系。進(jìn)一步消除民營企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)的法律障礙，落實(shí)已經(jīng)出臺的鼓勵政策，切實(shí)推動社會力量參與國防技術(shù)研發(fā)立項、生產(chǎn)、服務(wù)和配套等各個環(huán)節(jié)。國防采購采取有效的競爭機(jī)制，在保密制度下，促進(jìn)社會力量參與國防裝備的生產(chǎn)。五是制定有針對性的支持計劃體系。從研究開發(fā)到最終成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對其中每一環(huán)節(jié)和階段的特殊問題進(jìn)行設(shè)計，給予研發(fā)項目、融資等方面的支持。從已有的重大科技專項入手，加大軍民融合。如大飛機(jī)工程中軍民共用技術(shù)較多，目前大型運(yùn)輸機(jī)已經(jīng)試飛，可以建立相應(yīng)的技術(shù)共享機(jī)制。

（呂薇，國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長）