兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策性金融供給與實(shí)踐

張曉莉 楊近嬌 宣燚斐

（1石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003；2石河子大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心，新疆 石河子 832003）

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，也是啟動(dòng)資金需求量最大的環(huán)節(jié)，其對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等都具有重要的作用。自2000年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到快速發(fā)展［1］。

由于西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的滯后性和兵團(tuán)金融市場(chǎng)的不完善，政策性金融扶持對(duì)當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)的發(fā)展尤為重要。農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性和金融性雙重屬性，是面向農(nóng)業(yè)，在國家和政府的支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率，嚴(yán)格按照國家政策的界定，以支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要職責(zé)，直接或間接地體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持和政策支持的一種特殊的資金融通行為。主要包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)及政府組織提供的用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠信貸業(yè)務(wù)（包括貸款利率、貸款條件、貸款期限）、貼息政策等有償借貸金融行為。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款辦法。國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作重大項(xiàng)目、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目貼息、國家民宗委民貿(mào)貼息、中國人民銀行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策也為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展提供金融扶持。與此同時(shí)，兵團(tuán)各級(jí)部門信用擔(dān)保、兵團(tuán)各師財(cái)政資金支持等扶持政策相繼出臺(tái)落實(shí)，對(duì)推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)揮著顯著作用。

一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策供給

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）是中國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，在新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)以及農(nóng)村金融體制改革逐步深化的過程中，由過去專司糧棉油收購的銀行轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿恢С值胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新型銀行。

農(nóng)發(fā)行新疆分行于1995年4月成立，除了各地州縣分行、支行為轄區(qū)內(nèi)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)外，農(nóng)發(fā)行另下設(shè)五家渠兵團(tuán)分行、石河子兵團(tuán)分行和北屯兵團(tuán)支行全面服務(wù)于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2012年農(nóng)發(fā)行“關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度”的通知，農(nóng)發(fā)行新疆分行在開展糧棉收購貸款、糧油加工企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購資金貸款等業(yè)務(wù)方面加大了工作力度，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了大力支持，2012年向兵團(tuán)累計(jì)發(fā)放各類貸款272.07億元，較2011年增長17.82%，各項(xiàng)貸款余額145.7億元，占全部貸款余額的 20.25%［2］。

（一）糧棉油收購專項(xiàng)貸款

農(nóng)發(fā)行新疆分行一直把支持糧棉油購銷儲(chǔ)作為業(yè)務(wù)工作的重中之重，積極支持國家、省級(jí)糧油等專項(xiàng)儲(chǔ)備及糧棉油跨年度收購，以確保糧棉油收購順利開展。2013年，農(nóng)發(fā)行新疆分行專門召開糧棉條線專業(yè)工會(huì)，針對(duì)糧棉油購銷儲(chǔ)工作進(jìn)行了專項(xiàng)的安排部署，全面開展糧棉油促銷收貸工作。同時(shí)，密切關(guān)注未回籠的入儲(chǔ)資金，加大對(duì)市場(chǎng)化銷售皮棉動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，繼續(xù)督促油脂加工企業(yè)加快銷售，進(jìn)一步防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。2010－2012年農(nóng)發(fā)行對(duì)兵團(tuán)糧棉油貸款支持額度逐年遞增，支持力度不斷加大（見表1）。

新疆西部銀力棉業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是農(nóng)發(fā)行棉花收購專項(xiàng)基金重點(diǎn)扶持企業(yè)，2010年、2011年分別從農(nóng)發(fā)行石河子兵團(tuán)分行獲得棉花收購專項(xiàng)貸款62億元、40億元，2012年1月至9月獲得采棉機(jī)進(jìn)口支持貸款約5990萬元。棉花專項(xiàng)收購資金屬于準(zhǔn)政策性貸款，即介于農(nóng)業(yè)政策性和商業(yè)性之間的貸款，貸款利率一般為基準(zhǔn)利率。采用“購貸銷還”的還款方式，即特指企業(yè)需要貸款時(shí)，到農(nóng)發(fā)行取得貸款；收購的糧、棉、油企業(yè)銷售出去取得貨款，不能以貨款再次周轉(zhuǎn)使用，而是將貨款回籠到農(nóng)發(fā)行歸還貸款，需要收購資金時(shí)可以再次到農(nóng)發(fā)行獲得信貸。

表1 農(nóng)發(fā)行新疆分行兵團(tuán)糧棉油貸款企業(yè)貸款 單位：億元

與商業(yè)銀行相比較，農(nóng)發(fā)行服務(wù)落后于其他商業(yè)性銀行，且業(yè)務(wù)品種單一，只有現(xiàn)金交易業(yè)務(wù)，獲得貸款的期限較短，多為短期流動(dòng)資金，期限通常為一年，獲得的農(nóng)業(yè)政策性貸款資金使用途徑比較局限，通常屬于專款專用型。

（二）國儲(chǔ)肉收購專項(xiàng)貸款

基于國家《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)發(fā)行在兵團(tuán)一直支持配合國家調(diào)控肉類市場(chǎng)及肉類儲(chǔ)備政策，運(yùn)用政策性金融服務(wù)手段把支持國家、兵團(tuán)肉儲(chǔ)備的措施作為重點(diǎn)信貸業(yè)務(wù)品種，積極安排儲(chǔ)備肉貸款并對(duì)信貸實(shí)行信貸監(jiān)管。兵團(tuán)西部牧業(yè)、綠翔牧業(yè)都是國儲(chǔ)肉收購專項(xiàng)貸款支持的企業(yè)（見表2、表3）。此外根據(jù)農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文件規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)部推薦的貸款額度較大或在全國有重大影響的貸款項(xiàng)目，可以由農(nóng)發(fā)行總行直接組織貸款營銷工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)兵團(tuán)國儲(chǔ)肉收購信貸支持的力度。

表2 西部牧業(yè)國儲(chǔ)肉收購專項(xiàng)貸款一覽表

表3 綠翔牧業(yè)國儲(chǔ)肉專項(xiàng)貸款一覽表

根據(jù)調(diào)研資料，獲批國家儲(chǔ)備肉收購項(xiàng)目的加工企業(yè)，在生產(chǎn)規(guī)模、檢疫檢驗(yàn)、待宰設(shè)施、屠宰車間、生產(chǎn)工藝、分割車間、預(yù)冷間面積、結(jié)凍能力、儲(chǔ)存管理的冷庫規(guī)格、面積、溫度等方面都有較高要求；且專項(xiàng)貸款主要用于冷庫建設(shè)和維護(hù)運(yùn)行。在調(diào)研企業(yè)中，僅有西部牧業(yè)和綠翔牧業(yè)兩家重點(diǎn)龍頭企業(yè)獲得有限額度的專項(xiàng)貸款，且有專款專項(xiàng)專用的嚴(yán)格規(guī)范，未能對(duì)推動(dòng)龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展起到顯著作用。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展貸款

在農(nóng)發(fā)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的指導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)發(fā)行應(yīng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，重點(diǎn)支持市場(chǎng)化糧棉油收購、糧棉油加工企業(yè)科技創(chuàng)新、糧棉油加工行業(yè)中長期貸款和糧棉油戰(zhàn)略性客戶全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域。并要求農(nóng)發(fā)行在季節(jié)性采購流動(dòng)資金的貸款審批環(huán)節(jié)、信用貸款方式、貸款利率及享受國家利息補(bǔ)貼政策等方面認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠信貸政策。

農(nóng)發(fā)行新疆分行依照《意見》規(guī)定，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)執(zhí)行了一系列貸款優(yōu)惠政策，貸款利率均按照中國人民銀行同期、同檔次利率執(zhí)行；適當(dāng)放寬貸款范圍，但對(duì)龍頭企業(yè)的資信要求依舊按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如：新疆北疆果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司于2012年從博州農(nóng)發(fā)行獲得1200萬元固定資金貸款，按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。但因農(nóng)發(fā)行屬于事業(yè)單位，其在放貸方面風(fēng)險(xiǎn)偏好較低，對(duì)貸款企業(yè)的資信要求很高。

2012年西部牧業(yè)向農(nóng)發(fā)行石河子兵團(tuán)分行申請(qǐng)支持貸款9000萬元，但實(shí)際獲得的各項(xiàng)貸款金額共計(jì)約5947萬元，政策性金融貸款享受諸如貸款展期、利率下浮、擔(dān)保抵押范圍擴(kuò)大等優(yōu)惠政策。其中：2754萬元為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)畜牧業(yè)中長期貸款，支持6000頭高產(chǎn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。

從調(diào)研資料獲悉，農(nóng)發(fā)行信貸規(guī)模和審批權(quán)限的限制是目前企業(yè)難以獲得農(nóng)業(yè)政策性金融貸款的原因，尤其在企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)，普遍面臨著申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間過長等問題。兵團(tuán)多數(shù)企業(yè)存在國有資產(chǎn)不能抵押、房屋產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，達(dá)不到農(nóng)發(fā)行放貸要求，無法享受政策性金融支持。

二、國家開發(fā)銀行的政策供給

根據(jù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、財(cái)務(wù)收支水平和信用建設(shè)狀況，2004年6月國家開發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱“國開行”）與兵團(tuán)簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議，承諾5年內(nèi)將向兵團(tuán)貸款80億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目。根據(jù)兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，國開行積極支持兵團(tuán)棉花、番茄和葡萄產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，先后貸款15.61億元支持兵團(tuán)棉花基地項(xiàng)目建設(shè)、葡萄種植基地及葡萄酒生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及番茄種植基地及加工項(xiàng)目建設(shè)。為提高兵團(tuán)機(jī)械化水平，有效緩解棉花采摘?jiǎng)趧?dòng)力短缺壓力，提高兵團(tuán)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2005年3月，國開行又對(duì)兵團(tuán)機(jī)械化采棉項(xiàng)目承諾貸款1.15億元，用于進(jìn)口100臺(tái)現(xiàn)代化采棉機(jī)，相當(dāng)于6萬名拾花勞動(dòng)力。

國開行新疆分行積極探索“開發(fā)性金融合作辦、融資平臺(tái)、擔(dān)保公司、公示平臺(tái)、信用促進(jìn)會(huì)”，即“四臺(tái)一會(huì)”的運(yùn)作方式，創(chuàng)造了“銀行＋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式，推動(dòng)了兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，累計(jì)投入資金4.2億多元，支持了24家兵團(tuán)級(jí)、自治區(qū)級(jí)及國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2012年7月，國開行與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投資有限責(zé)任公司簽訂《開發(fā)性金融綜合融資合作協(xié)議》，再次加強(qiáng)對(duì)口援疆及兵團(tuán)“屯墾戍邊”等領(lǐng)域一大批重大、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，從政策角度對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予了支持。

國開行的政策供給有兩大局限性：一是支持范圍局限在棉花、番茄和葡萄產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目上，二是貸款企業(yè)要具備兵團(tuán)級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)資質(zhì)。這也決定了此項(xiàng)政策只覆蓋重點(diǎn)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，輻射范圍過窄，無法給亟需資金和政策扶持的中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供支持。

三、國家民宗委民貿(mào)貼息政策

繼中國人民銀行出臺(tái)《關(guān)于民族貿(mào)易和民族特需品生產(chǎn)貸款利率適宜的通知》（銀發(fā)〔2009〕68號(hào)），國家民宗委聯(lián)合中國人民銀行出臺(tái)了《繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》（2010），進(jìn)一步支持民族貿(mào)易和民族特需品的生產(chǎn)。國家民宗委和國家金融機(jī)構(gòu)對(duì)兵團(tuán)從事民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)的企業(yè)采取貼息的支持方式，2011年以來，在以往執(zhí)行的比1年期貸款基準(zhǔn)利率低2.43%的基礎(chǔ)上再次加大支持力度，即：兵團(tuán)從事民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)企業(yè)的貸款利率比1年期貸款基準(zhǔn)利率低2.88%。民宗委的貸款貼息政策在一定程度上減輕了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，支持了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。作為民宗委重點(diǎn)支持對(duì)象之一的綠翔牧業(yè)，在2011年和2012年分別獲得民貿(mào)貸款貼息151.26萬元和211萬元，貸款利息的減少降低了綠翔牧業(yè)負(fù)債壓力，促進(jìn)了企業(yè)商品的生產(chǎn)。

此外民宗委一直在對(duì)兵團(tuán)從事民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)的企業(yè)做出調(diào)整，2013年增加了對(duì)奎屯裕華紡織有限責(zé)任公司、新疆喀爾萬食品科技有限公司和哈密東昌油脂有限責(zé)任公司等民族特需品生產(chǎn)的支持，民宗委對(duì)兵團(tuán)貼息支持的范圍不斷擴(kuò)大。

享受民貿(mào)貼息政策的企業(yè)須在相應(yīng)時(shí)期的“全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)的特需商品目錄”中，能夠進(jìn)入目錄的企業(yè)和商品限于民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司和新華書店經(jīng)銷的少數(shù)民族特需商品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍及收購的少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品；貸款范圍限于按少數(shù)民族特需用品目錄進(jìn)行生產(chǎn)的民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)所需要的流動(dòng)資金貸款。受到兵團(tuán)民族成分和企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，能夠進(jìn)入目錄并符合貼息條件的兵團(tuán)企業(yè)較少，此項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度較弱。

四、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目貼息政策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目貼息即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金（以下簡(jiǎn)稱貼息資金），是指中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的，專項(xiàng)用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目支持范圍和立項(xiàng)條件的銀行貸款利息予以補(bǔ)貼的資金。財(cái)政部《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)發(fā)［2001］38號(hào)）、《中央財(cái)政資金貼息管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，先后對(duì)國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）進(jìn)行了重點(diǎn)支持，同時(shí)對(duì)正在成長上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織給予了適當(dāng)支持，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。2010年在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法〉的決定》（財(cái)政部令第60號(hào)），以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政貼息資金管理，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目貼息資金使用的效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)整、發(fā)展。

在該規(guī)定中，財(cái)政部改進(jìn)了相關(guān)資金和項(xiàng)目管理的規(guī)定，對(duì)于兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取了補(bǔ)貼、貼息等多種靈活的支持形式并實(shí)行全部無償投入。在兵團(tuán)各地均有重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)申報(bào)獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼，如西部牧業(yè)在2009年、2010年分別獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息100萬元、21.10萬元；新疆北疆果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司申請(qǐng)的鮮食葡萄冷庫建設(shè)項(xiàng)目，貸款實(shí)際發(fā)生后，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報(bào)審批，2010年獲得補(bǔ)貼200萬元，2011年和2012年獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目貼息共138萬元。

五、中國人民銀行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策

2010年中國人民銀行烏魯木齊中心支行為落實(shí)財(cái)政部《縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)金［2010］116號(hào)），建立和完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)建設(shè)的長效機(jī)制，對(duì)原暫行管理辦法（新財(cái)金［2009］24號(hào)）進(jìn)行了修訂，共同出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（新財(cái)金［2010］52號(hào)），對(duì)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)的條件和資金比例進(jìn)行了調(diào)整：對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額（指金融機(jī)構(gòu)該年度每季度末貸款余額的平均值）同比增長超過15%的部分，按照2%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金的承擔(dān)也進(jìn)行了明確的分配：獎(jiǎng)勵(lì)資金中央財(cái)政承擔(dān)70%，自治區(qū)承擔(dān)30%。

為進(jìn)一步保障縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)及增強(qiáng)縣域金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款的信心，對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉及的獎(jiǎng)勵(lì)資金做了相關(guān)的預(yù)算規(guī)定：自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額增量預(yù)測(cè)和規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及自治區(qū)承擔(dān)的比例安排專項(xiàng)資金，列入下一年度自治區(qū)財(cái)政預(yù)算；自治區(qū)財(cái)政廳每年向各地財(cái)政部門據(jù)實(shí)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，各地州市、縣財(cái)政部門及時(shí)轉(zhuǎn)撥。因此，自治區(qū)和兵團(tuán)的各個(gè)金融機(jī)構(gòu)近幾年大幅度加強(qiáng)了對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉農(nóng)信貸支出和涉農(nóng)貸款的管理，對(duì)于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)而言，涉農(nóng)貸款的滿足度基本上為100%，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)度較好、規(guī)模水平較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)水平大為改善。

此項(xiàng)政策不是直接的政策性金融支持，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是金融機(jī)構(gòu)而不是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)本身。針對(duì)涉農(nóng)貸款增量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的宏觀金融環(huán)境，以達(dá)到促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這是其他任何企業(yè)貸款無法比擬的。

六、兵團(tuán)各級(jí)部門信用擔(dān)保政策

農(nóng)發(fā)行作為兵團(tuán)政策性金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)者，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最主要的政策性金融資金的供給者，根據(jù)農(nóng)發(fā)行相關(guān)信貸政策，在支農(nóng)建設(shè)支持對(duì)象中優(yōu)先支持實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中信貸對(duì)象必須具備財(cái)務(wù)狀況和信用狀況良好、農(nóng)發(fā)行信用等級(jí)A級(jí)以上并符合農(nóng)發(fā)行信貸基本制度規(guī)定等條件，最關(guān)鍵的就是信貸公司的資產(chǎn)抵押物及擔(dān)保情況［3］。

基于兵團(tuán)各師農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚的狀況，各師、團(tuán)對(duì)本師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款資金給予了擔(dān)保支持，如：在企業(yè)信用擔(dān)保的基礎(chǔ)上，第九師各團(tuán)場(chǎng)對(duì)綠翔牧業(yè)、綠翔糖業(yè)提供擔(dān)保，第五師各團(tuán)場(chǎng)對(duì)新疆北疆果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司提供擔(dān)保。也有經(jīng)濟(jì)組織或政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款資金提供擔(dān)保，如石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)支持中小企業(yè)貸款委員會(huì)對(duì)銀河紡織等多個(gè)企業(yè)在石河子交銀村鎮(zhèn)銀行的貸款提供了擔(dān)保。還有個(gè)別師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室?guī)椭堫^企業(yè)融資，申請(qǐng)資金貸款。

兵團(tuán)各級(jí)部門和組織對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信用擔(dān)保，緩解了兵團(tuán)企業(yè)因抵押條件不足帶來的融資困境，極大程度上解決了企業(yè)融資、發(fā)展的問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。但能夠獲得擔(dān)保的企業(yè)多數(shù)為各師的重點(diǎn)龍頭企業(yè)或者重點(diǎn)扶持企業(yè)，僅在較窄的范圍內(nèi)解決了企業(yè)貸款難、融資難的問題；尤其在各師團(tuán)場(chǎng)為企業(yè)提供擔(dān)保的過程中，團(tuán)場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)之間存在著較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)及違約糾紛。

七、兵團(tuán)各師財(cái)政資金支持政策

為落實(shí)國家財(cái)政部近年來支農(nóng)發(fā)展的各項(xiàng)政策，并促進(jìn)本師農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，各師財(cái)政部門聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化辦公室針對(duì)各師財(cái)政及農(nóng)業(yè)發(fā)展概況制定并組織實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策、發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)營方針。以第四師、第五師為例，第四師從2009年起安排200萬元財(cái)政資金作為流動(dòng)資金，更多地傾向支持本師中小型及新型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，以發(fā)揮企業(yè)在本師部的輻射帶動(dòng)能力。財(cái)政資金支持范圍為小型龍頭企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工生產(chǎn)方面；在資金使用方式上主要側(cè)重企業(yè)前期籌備、啟動(dòng)資金等項(xiàng)目，其中企業(yè)前期籌備、啟動(dòng)資金等工作費(fèi)用約50萬元。對(duì)企業(yè)的支持主要為無息貸款、貼息（國家支持項(xiàng)目之外的大項(xiàng)目貼息為主）。第五師是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合能力發(fā)展相對(duì)不足的一個(gè)師，為此，2009年起第五師安排200萬元設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)發(fā)展基金，并在此基礎(chǔ)上制定了《第五師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)發(fā)展基金管理和使用暫行辦法（師發(fā)（2009）4號(hào)文）》，從各方面規(guī)范、支持第五師農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)發(fā)展基金期限暫定為五年，上年節(jié)余為下一年滾動(dòng)使用，采取有償和無償相結(jié)合的原則，資金使用形式采取前期費(fèi)用墊支和貸款貼息兩種形式以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展情況。具體支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（“9811”工程）中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，或者在行業(yè)中領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)和品種，或者具有區(qū)域特色、能夠形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)；支持資金主要用于龍頭企業(yè)建設(shè)、基地建設(shè)和農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)三個(gè)方面。

顯然，憑借各師的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，尚存在財(cái)力有限、資金分散、受支持企業(yè)數(shù)量有限等問題，此項(xiàng)資金相較于龍頭企業(yè)發(fā)展所需資金也是杯水車薪。

綜上所述，農(nóng)發(fā)行、各金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府及組織都在積極支持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持力度和支持范圍在不斷加大；但相應(yīng)政策的實(shí)施和覆蓋范圍都很有限，多集中在少數(shù)有融資優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)上，出臺(tái)扶持中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的金融政策已經(jīng)迫在眉睫。同時(shí)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更應(yīng)結(jié)合自身特色，積極抓住機(jī)遇，彌補(bǔ)融資短板，充分享受政策性金融支持政策，解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，切實(shí)做大做強(qiáng)，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升做出更大的貢獻(xiàn)。

［1］夏季雪.農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：1－2.

［2］張曉莉，逄春蕾，周顥.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的探討［J］，新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2014，（11）：41－44.

［3］農(nóng)業(yè)銀行兵團(tuán)分行課題組.關(guān)于完善兵團(tuán)金融服務(wù)體系全面支持兵團(tuán)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告［J］.新疆金融.2008，（S1）：87－91.