新機遇下遼寧對俄經貿合作現(xiàn)狀、問題及對策研究

高欣

[摘要] 當前，遼寧對俄經貿合作面臨著俄羅斯加入WTO、中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施、美歐制裁與俄羅斯反制裁、中俄關系升級、地區(qū)合作快速推進等新機遇，目前遼寧已經與俄羅斯在貿易、投資、科技和旅游等方面開展了積極的合作，但仍存在經貿合作規(guī)模小、結構不合理和機制不完善等問題，應采取擴大合作規(guī)模、優(yōu)化合作結構以及創(chuàng)新合作機制等有效措施以大力促進遼寧對俄經貿合作。

[關鍵詞] 遼寧省；對俄經貿合作；新機遇

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A

一、遼寧對俄經貿合作面臨的新機遇

（一）俄羅斯加入WTO

自2012年俄羅斯正式加入WTO后，其擴大了服務業(yè)開放領域，逐步降低了貿易壁壘，下調了進出口關稅，對經貿政策、法律法規(guī)等進行了調整以及，補充完善，這些調整將大大加快中俄兩國經貿合作的進程。遼寧是我國東北地區(qū)唯一的出海口和對外開放門戶，與俄羅斯經貿合作具有較好的先天條件，俄羅斯加入WTO使得俄羅斯經貿投資環(huán)境得以改善，為遼寧擴大對俄合作規(guī)模、拓寬合作領域、提升合作水平提供了良好的機遇。

（二）中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施

2013年9月我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構想，旨在推動沿線各國開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。對于中國“一帶一路”建設，俄羅斯方面積極響應并大力支持。2015年5月，兩國領導人簽署了《中俄兩國關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，全面擴大和深化兩國經貿合作。遼寧省是連接亞歐通道的重要出海口，應加快融入“一帶一路”建設，大力推進對俄經貿合作，打造向北開放的重要窗口。

（三）美歐制裁與俄羅斯反制裁

2014年3月烏克蘭事件以來，美國和歐盟相繼對俄羅斯發(fā)起了多輪制裁，主要打擊俄羅斯金融、能源、軍工等關鍵經濟領域，制裁的范圍和力度還在不斷升級，而俄羅斯對美歐也采取了反制裁措施。俄羅斯與美歐關系的惡化，使其與中國等亞洲國家的合作步伐加快，雙方經貿合作的利益交匯點增加，貿易往來的意愿強烈，投資機會增大，金融、能源等市場空間進一步拓寬。遼寧省應抓住這一契機，加強對俄經貿合作，培育新的合作增長點，并著眼長遠，做好合作規(guī)劃。

（四）中俄關系進入新階段

隨著中俄政治互信水平的不斷加深，兩國雙邊關系越來越密切。2014 年 5 月，中俄共同簽署了《關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》，提出了發(fā)展中俄關系的各項任務以及應對國際局勢變化的基本立場和舉措。2015年5月，中俄發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》，提升和充實了中俄兩國合作的內容，強化了中俄區(qū)域合作。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展極大地促進了兩國經貿合作的發(fā)展，為遼寧省開展對俄經貿合作奠定了堅實的基礎。

（五）中俄地區(qū)間合作快速推進

自從2009年《中國東北與俄羅斯東西伯利亞和遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》簽署以來，通過與俄羅斯《遠東和外貝加爾2025年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》和《中國東北振興計劃》相對接，兩國地區(qū)開放與合作的水平得到了進一步的提升。2014年底，普京又簽署了《俄聯(lián)邦社會經濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法律》，規(guī)定了遠東地區(qū)在發(fā)展經濟的過程中享受包括稅收、行政審批在內領域的若干優(yōu)惠條件，以此加速招商引資。同年，我國也再次發(fā)布“關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”，包括35條支持東北振興的政策，其中全方位擴大開放合作是重要舉措之一。遼寧省作為東北三省中對外開放水平最高的省份，開展與俄羅斯遠東與西伯利亞地區(qū)間的合作迎來了新的機遇。

二、遼寧對俄經貿合作的現(xiàn)狀

（一）對俄貿易增勢明顯

近年來，隨著中俄經貿合作的不斷深入，遼寧對俄貿易日益活躍，貿易規(guī)模不斷擴大。截至2014年，遼寧對俄進出口總額已經較2000年翻了十倍，2014年遼寧對俄進出口總額為243095萬美元，進口額為125209萬美元，出口額為117886萬美元，而2000年遼寧對俄進出口總額為23676萬美元，進口額為15200萬美元，出口額為8476萬美元。自2000年以來，除個別年份如2009年受到國際金融危機影響，進出口總額出現(xiàn)較大下滑，僅為1217萬美元，遼寧對俄貿易額均呈明顯增長趨勢。

（二）對俄投資合作領域以制造業(yè)為主

從遼寧省對俄直接投資的領域來看，主要涉及制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)和農林牧漁業(yè)。根據中國商務部網站的數(shù)據統(tǒng)計，截至2015年4月，共有34家遼寧企業(yè)開展了對俄投資，其中制造業(yè)17家，占50%；批發(fā)和零售業(yè)6家，占17.6%；采礦業(yè)4家，占11.8%；農林牧漁業(yè)3家，占8.8%；建筑業(yè)3家，占8.8%。可見，作為老工業(yè)基地，遼寧省對俄投資主要集中在優(yōu)勢領域制造業(yè)，投資合作空間十分巨大。

（三）對俄科技合作不斷推進

俄羅斯是科技強國，其軍工技術、冶金技術、新能源、新材料、精密機械等領域的科技成果水平在世界處于領先地位。遼寧省作為我國亟待振興的東北老工業(yè)基地，其沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、新型產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的建設，都離不開科技創(chuàng)新和技術進步，因此，雙方科技合作前景廣闊。近年來，遼寧省與俄羅斯科技合作不斷深化，進入了實質性合作階段，共建了遼寧中俄科技園，依托科技園，在大連和沈陽分別設立了中俄科技合作及產業(yè)化中心或基地，包括大連中俄高新技術轉化基地、沈陽中俄科技合作基地、遼寧中俄高新技術轉化中心和俄羅斯大連高新技術轉化中心，在新能源、新材料、機械制造、海洋技術、林業(yè)技術等領域開展合作，實現(xiàn)項目產業(yè)化，加大力度促進高新技術成果轉化。

（四）對俄旅游合作逐步擴大endprint

遼寧省旅游資源豐富，交通便利，接待設施完善，俄羅斯是遼寧省入境游的主要客源地，“2012—2013中俄旅游年的啟動，更為遼寧省與俄羅斯開展旅游合作提供了良好契機。2013年，俄羅斯赴遼寧的旅游人數(shù)達到32.3萬人次，較2012年增長了14.6%，占遼寧省入境旅游總人數(shù)的64.2%，俄羅斯已經成為繼日本之后的遼寧省第二大旅游客源國。大連、丹東、本溪、沈陽等地是俄羅斯游客的主要旅游目的地，俄羅斯游客的消費能力強，停留時間長，一般最少7天，最長20天，對拉動遼寧省旅游消費起到了很大的作用。近兩年來，遼寧省與俄羅斯的直航、旅游專列、客運班線等相繼開通，促進了遼寧省與俄羅斯的旅游合作進一步擴大。

三、遼寧對俄經貿合作存在的問題

（一）經貿合作規(guī)模較小

雖然遼寧在中俄經貿合作中極具地緣優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，對外開放程度也在東三省中遙遙領先，但是遼寧對俄經貿合作仍處于初級階段，合作規(guī)模與其優(yōu)勢條件并不相稱。根據大連海關的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2014年遼寧省對俄進出口額為24.3億美元，僅占全省進出口總額的2.1%，對俄出口額為11.8億美元，僅占全省出口總額的2%，對俄進口額為12.5億美元，僅占全省進口總額的2.3%。可見，遼寧省對俄貿易合作的規(guī)模較小。同時，根據遼寧統(tǒng)計年鑒數(shù)據，前24個國家和地區(qū)的外商直接投資額約占遼寧省利用外資總額的90%，而俄羅斯在歷年統(tǒng)計中均未出現(xiàn)在前24個國家和地區(qū)里。數(shù)據顯示，2013年遼寧省實際使用外商直接投資290.4億美元，其中，中國香港、日本、韓國、新加坡位列前四位，占全省外商直接投資總額的77.9%，而俄羅斯仍不在統(tǒng)計之列。同時，2013年遼寧省共核準對外直接投資企業(yè)174家，而其中對俄直接投資企業(yè)僅有2家，僅占對外直接投資企業(yè)總數(shù)的1%。可見，遼寧省對俄投資合作的規(guī)模較小。此外，盡管遼寧對俄科技合作起步較早，也取得了一定的進展，但總體而言，雙方的合作相對滯后。截至目前，遼寧省與俄羅斯開展的高科技合作項目不多，尤其是對于遼寧省沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、國家新型產業(yè)基地建設急需的高新技術產業(yè)化合作發(fā)展緩慢，引進的真正能帶動遼寧省產業(yè)升級和技術改造的科技項目少且規(guī)模小，成效不顯著。

（二）經貿合作結構不合理

近年來，遼寧省雖然與俄羅斯在貿易、投資、科技、旅游等領域積極開展了經貿合作，但合作結構不夠合理，附加值偏低，導致合作效益低下，極大影響了遼寧對俄經貿合作的進程。從遼寧對俄貿易進出口商品結構來看，長期以來，遼寧對俄進口主要以機電、原油、礦產品為主，對俄出口主要以機械、農產品、服裝、紡織等產品為主，貿易結構單一，對于附加值較高的高新技術產品的貿易很少涉及，作為實現(xiàn)技術合作有效方式的技術貿易還未得到廣泛開展。從遼寧對俄投資合作領域來看，制造業(yè)是遼寧省企業(yè)對俄投資最為活躍的領域，但是并沒有為遼寧省帶來先進技術推動相關行業(yè)的技術進步，其次為批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)，可見遼寧對俄直接投資以資源開發(fā)類投資和利潤回報高的低技術投資為主，高技術投資比重很低。遼寧對俄經貿合作結構的不合理，是遼寧對俄經貿合作滯后、層次偏低、效益低下的重要原因，對遼寧老工業(yè)基地的改造升級形成了掣肘。

（三）經貿合作機制不完善

一是缺乏地方政府定期會晤機制，中俄地區(qū)政府間交流較少。遼寧省主要的經貿合作伙伴是日本和韓國，對俄羅斯沒有給予足夠的重視。2014年遼寧省政府領導與俄羅斯副總理羅戈津、俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)州長什波爾特等人的會見，雖然表達了合作的意愿，但是沒有產生推進遼俄經貿合作的指導性意見和實質性成果。二是缺乏民間溝通交流機制。由于中俄兩國在社會制度、意識形態(tài)、價值觀念等方面存在差異，民間又缺乏溝通交流機制，一些企業(yè)、社會團體、行業(yè)協(xié)會對俄羅斯的認識在某種程度上還停留在20世紀90年代初期，沒有看到俄羅斯的經濟優(yōu)勢和市場空間。三是缺乏有效的服務機制。沒有建立遼寧對俄經貿合作相關信息的專門發(fā)布平臺和咨詢平臺，導致遼寧省與俄羅斯的貿易、投資等合作信息交流不暢。第四，缺乏對俄經貿合作的政務管理平臺。遼寧省對外貿易經濟合作廳、海關、商業(yè)廳、稅務等部門在對俄經貿合作上未形成監(jiān)管合力，在某些方面還會產生多頭管理、政策無法落實等問題，導致合作效率低下。

四、促進遼寧對俄經貿合作發(fā)展的對策建議

（一）擴大合作規(guī)模

遼寧省的大連市、營口市、沈陽市等是中蒙俄經濟走廊的重要節(jié)點城市，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使遼寧省成為中蒙俄經濟走廊的重要支撐。遼寧省應抓住中蒙俄經濟走廊建設的重要契機，借助黑龍江省已經建立的對俄合作平臺和多個境外園區(qū)，打通與俄羅斯的陸海聯(lián)運通道，擴大對俄貿易規(guī)模，增強對俄貿易實力，為企業(yè)到俄羅斯開展經貿活動提供支持，全面提升對俄經貿合作水平。同時，合理規(guī)劃遼寧省對俄投資合作的空間布局，促進對俄投資規(guī)模的不斷擴大，從而獲得最佳的投資效益。當前遼寧省老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略》非常契合，因此，遼寧省對俄投資合作的空間布局應以俄羅斯東部地區(qū)為重點投資區(qū)域，并引導企業(yè)投資于俄羅斯市場規(guī)模潛力較大且基礎設施建設比較完善的各類經濟特區(qū)和技術園，從而促進遼寧省對俄投資規(guī)模的擴大。此外，應積極引進遼寧省沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、國家新型產業(yè)基地建設急需的高新技術項目，引進能夠帶動遼寧省產業(yè)升級和技術改造的科技項目，并加大重點項目的扶持力度，從而促進遼寧省對俄科技合作規(guī)模的擴大。

（二）優(yōu)化經貿合作結構

大力優(yōu)化遼寧省對俄貿易和投資結構，全面提升對俄經貿合作水平。遼寧應以擴大機電產品為重點，加快調整對俄出口產品結構。根據俄市場變化，依據俄羅斯加入WTO后的進口關稅稅率的變化幅度，大力發(fā)展遼寧具有比較優(yōu)勢的產品出口，重點發(fā)展汽車及配件、通訊設備、建材、家電、紡織品、藥品、化工產品、肉食和果蔬等產品出口。遼寧應轉變以往單純發(fā)展商品出口，追求純商業(yè)利益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，放眼長遠，加大在科技和資源開發(fā)方面的合作。利用俄羅斯的自然資源優(yōu)勢，重點加強石油、天然氣、煤炭、礦藏開發(fā)、森林開采等領域的合作，將高新技術產業(yè)化作為遼俄科技合作的重點。此外，俄羅斯加入WTO后，其服務貿易市場將逐步開放，遼寧應抓住機遇探索開展運輸、金融、保險、旅游、信息等服務貿易合作。

（三）創(chuàng)新合作機制

首先，建立地方政府間定期會晤機制。遼寧省政府以及沈陽、大連等市政府應與俄羅斯遠東地方政府之間建立定期會晤機制，并在俄遠東主要城市設立對應的駐外辦事處，解決雙方在經貿合作方面存在的不協(xié)調問題，為合作項目提供審批綠色通道，做好基礎配套及服務工作。其次，建立跨部門領導協(xié)調機制。遼寧省對外貿易經濟合作廳、商業(yè)廳、出入境檢驗檢疫局、外匯管理局、國稅局、科技廳、林業(yè)廳、農墾局、大連海關等相關部門應定期召開會議，落實各級政府和各有關部門的具體職責，第三，構建信息平臺。建立遼寧省對俄經貿合作官方網站，定期發(fā)布貿易、投資、科技等合作信息，對最新的經貿政策進行解讀，跟蹤中俄兩國最新的發(fā)展動態(tài)，為合作企業(yè)搭建信息資源共享平臺。第四，發(fā)展多種形式的對外交流平臺。依托大連市和沈陽市的會展經濟優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)參與各種形式的國際經濟技術交流和合作活動，通過論壇、博覽會、研討會等多種形式的對外交流平臺開展遼俄專家交流，實現(xiàn)人才智力推介和項目對接。

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（責任編輯：董博雯）endprint