中國與東盟區域經濟合作的效應分析

左寶琪+梁茂林+劉雪嬌

【摘要】中國與東盟十國在地理位置上相鄰，在政治關系總體向好，并且雙方都有合作的愿望，具備了進行區域合作的主觀和客觀條件。中國在“中國東盟區域經濟合作”的框架下積極參與中國與東盟地區之間的經濟合作，這對促進中國與東盟十國的經濟發展產生了積極的經濟效應，包括貿易規模不斷擴大，經貿關系日益密切，進出口商品結構不斷優化等靜態經濟效應；進出口商品結構不斷優化，服務貿易快速發展等動態效應。但也存在經濟因素、政治因素和大國博弈等制約因素。提出充分考慮整體與局部的關系，加快推進合作進程，妥善處理南海主權爭端問題，消除“中國威脅論”等促進中國與東盟區域經濟合作的對策建議。

【關鍵詞】東盟區域經濟合作；經濟效應；中國

【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

區域經濟合作組織主要是利用各成員國的力量，尋求最大的貿易創造效應，實現利益的最大化，并且盡可能使貿易創造效應一直保持大于貿易轉移負效應，進而使資源的配置達到最佳狀態。本文將區域經濟合作對區域內成員產生的效應分為靜態經濟效應和動態經濟效應。一是從貿易規模的擴大、中國與區域內成員貿易聯系日益密切、中國對區域內成員進出口貿易不斷擴大，結構逐漸優化四個方面來分析區域經濟合作的靜態經濟效應。二是從投資的變化、基礎設施建設的增加、服務貿易的增長以及工程承包和勞務合作的變化四個方面來分析區域經濟合作的動態經濟效應。

中國與東盟的正式對話從1991年開始，同年，第24屆東盟外長會議召開，通過此次會議，中國與東盟建立了對話伙伴關系。中國—東盟自由貿易區在2002年正式啟動，此后中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，協議確定了在2010年全面建成中國—東盟自由貿易區的目標。中國—東盟自由貿易區的建立，不僅促進了中國與東盟十國的區域經濟合作，而且對中國與東盟十國的經濟發展都產生了重要影響。

一、靜態經濟效應分析

（一）貿易規模不斷擴大

中國積極參與東盟區域經濟合作，與區域內成員國之間的貿易規模不斷擴大。2004年中國同東盟的雙邊貿易額為1059億美元，到2008年雙邊貿易額上升至 1969億美元。2008年國際金融危機爆發后影響了中國與東盟的經貿發展，到2009年，雙邊貿易額下降為1782億美元，但仍然占東盟對外貿易總額的11.6%，中國躍升為東盟最大的貿易伙伴。2010年，中國同東盟的雙邊貿易額為2927.8億美元，達到歷年的最高值，同比增長了37.5%，其中，中國向東盟出口1382億美元，同比增長了30.1%；中國從東盟進口額1546億美元，同比增長了44.8%。2011年雙邊貿易額繼續上升至3628億美元，占東盟對外貿易總額的11.7%，中國已經連續多年保持東盟第一大貿易伙伴國的地位。2012年東盟超過了日本成為中國的第三大貿易伙伴，雙邊貿易額達4000.93億美元，同比增長了10.3%。其中中國對東盟的出口額為2042.72億美元，同比增長了20.1%；自東盟進口1958.21億美元，同比增長了1.6%；中國對東盟貿易順差84.51億美元。與2004年相比，2012年中國與東盟十國的貿易額增長了3.77倍。

（二）經貿關系日益緊密

隨著區域內經濟合作的不斷推進，中國在東盟區域的貿易地位和影響力也在不斷上升。與2004年相比，2012年中國與區域內成員的貿易額明顯增加，彼此已經成為重要的貿易合作伙伴，中國已成為印度尼西亞和馬來西亞的第二大出口國，第一大進口國，成為泰國的第一大出口國，第二大進口國，成為新加坡的第三大出口國，第二大進口國。

（三）進出口商品結構不斷優化

根據東盟國家與中國的貿易比重和貿易結構的特點，將東盟十國劃分為兩組，第一組是老東盟成員國，包括新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國和菲律賓；第二組是新東盟成員國，包括柬埔寨、緬甸、越南、老撾和文萊。第一組較第二組國家的工業更為發達，中國對第一組國家的出口商品中，機電等資本密集型產品所占的比重最大，對第二組國家的出口商品主要包括鋼鐵、紡織品等。從出口商品結構來看，中國對東盟國家出口的主要產品為機電類產品、電力設備、煤炭等，已經實現了從出口初級產品向工業制成品的轉變，機電產品和高新技術等資本密集型產品的出口額在不斷增加，同時其在進出口貿易中的比重也在不斷增長。

中國從東盟十國的進口貿易額由2004年的630億美元增長到2012年的1958.2億美元，增長了2.1倍，進口增長與出口增長速度相近，主要原因是中國的進口產品與出口產品結構相似，都是以附加值較高的機電產品為主。

20世紀90年代，進口商品種類單一，主要有石油與燃料、木材等，后來逐漸轉向進口制造業產品，這些產品主要由資金和技術決定。隨著各國經濟的發展，工業制成品比重不斷提高，進口商品結構不斷優化。中國從老東盟國家主要進口機電、資源性產品、農產品，從新東盟國家主要進口農產品和資源性產品。

二、動態效應分析

在多數情況下，動態經濟效應比靜態經濟效應的作用更顯著，對東盟成員的經濟發展產生更長遠的影響。

（一）政府鼓勵支持企業向東盟十國投資

2004年1月，首屆中國—東盟商務與投資峰會在中國廣西舉行，之后每年舉行一次，2005年，中國政府提供50億美元的優惠貸款，鼓勵中國企業到東盟國家投資興業。2009年8月，中國與東盟國家領導人共同簽署中國—東盟自由貿易區投資協議，這標志著在2010年中國—東盟自由貿易區建成后，雙方約有7000種產品將享受零關稅待遇，實現貨物貿易自由化。

2008年中國對東盟的直接投資額為21.8億美元，同比增長125%，受國際金融危機的影響，2009年直接投資額降為15億美元。2010年，中國對東盟的直接投資有所增長，上升至25.7億美元，投資的主要領域為電力、制造業、建筑業等。2011年，中國對東盟直接投資額為29.07億美元，東盟成為中國對外投資的主要目的地之一。2012年，直接投資額增至44.19億美元，投資額排名為：新加坡、柬埔寨、緬甸、印尼、老撾、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓、文萊 ，投資增幅排在第一位的是越南，同比增長了147.3%，柬埔寨在直接投資額和投資增幅排名中均為第二，同比增長了131%；對老撾的直接投資額和投資增幅均排在第三位，同比增長了121.8%。endprint

表1 2004—2013年中國對東盟十國直接投資存量情況（單位：百萬美元）

年份

國別 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

文萊 0.13 1.9 1.9 4.38 10 20 50 70 70 70

緬甸 20.18 23.59 163.12 261.77 500 930 1950 2180 3090 3570

柬埔寨 89.89 76.84 103.66 168.11 390 630 1130 1760 2320 2850

印尼 121.75 140.93 225.51 679.48 540 800 1150 1690 3100 4660

老撾 15.42 32.87 96.07 302.22 310 540 850 1280 1930 2770

馬來西亞 123.24 186.83 196.96 274.63 360 480 710 800 1030 1690

菲律賓 9.8 19.35 21.85 43.04 90 140 390 500 590 690

新加坡 233.09 325.48 468.01 1443.93 3340 4860 6070 10600 12380 14750

泰國 181.88 219.18 232.67 378.62 440 450 1080 1310 2130 2470

越南 160.32 229.18 253.63 396.99 520 730 990 1290 1600 2170

合計 955.7 1256.15 1763.38 3953.17 6490 9570 14350 21460 28240 35670

數據來源：《中國對外投資合作發展報告2014》

（二）服務貿易快速發展

近年來，東盟十國的服務貿易快速發展，其中以金融服務合作、工程承包和勞務合作最為突出。

1.金融服務合作

金融服務合作是促進中國與東盟經貿發展的加速器，是加強雙方合作的重要載體。2008年金融危機首先在美國爆發，之后迅速蔓延到全球，東盟十國也受到波及，各國都逐漸意識到金融合作的重要性和緊迫性，中國與東盟十國之間開展了一系列的雙邊和多邊的合作，采取了一些實質性的舉措。如2009年中國中央銀行與馬來西亞國民銀行簽署了雙邊貨幣互換協議，2010年中國人民銀行先后與馬來西亞、印度尼西亞、新加坡的貨幣管理當局簽署總額為3300億元人民幣的雙邊互換貿易協議等。

2.工程承包和勞務合作

工程承包與勞務合作是中國與東盟十國區域經濟合作的主要形式之一，近年來，我國工程承包企業在東盟市場的業務呈不斷上升的趨勢，東盟現已成為中國的重要海外工程承包市場和勞務合作市場之一。中國企業不僅在當地建設了一批檔次和技術含量高的項目，促進了東盟國家經濟的發展，而且可以增加雙方的就業。對于中國來說，還可以帶動機器設備等產品的出口，提高中國企業的國際競爭力，合作發展潛力較大并且市場前景廣闊。

中國與東盟大多數國家開始展開合作的時間較早，如中國進入菲律賓市場是1981年，進入馬來西亞市場是1987年，中國在與新加坡正式建立外交關系之前就已經開展了經貿合作。工程承包和勞務合作也是中國企業進入泰國最早的合作形式。而且中國與東盟十國的工程承包與勞務合作并未受到國際金融危機的影響，2009年完成營業額109.22億美元，同比增長了30.29%，具體見表2和表3。

表2 2004—2009年中國對東盟十國工程承包營業額（單位：萬美元）

年份

國別 2004 2005 2006 2007 2008 2009 合計

文萊 296 934 908 530 66 1953 5897

緬甸 33120 28672 27789 43402 68278 83030 392927

柬埔寨 6215 12312 9827 15367 35977 39782 134171

印尼 26303 52363 70934 121727 223671 264688 786134

老撾 13284 16953 15192 15658 22530 41294 167922

馬來西亞 21394 22647 43012 64985 75669 115398 395777

菲律賓 12660 17925 18898 42850 39463 56423 216484

新加坡 65626 76758 83253 87439 132048 199893 865501

泰國 16556 30090 62518 51942 48238 52682 312018

越南 27784 27530 55202 116972 192343 237106 703991

合計 223238 286193 387533 560872 838283 1092249 3980822

數據來源：《中國統計年鑒》（2004—2010年）

表3 2004—2009年中國在東盟勞務合作完成營業額（單位：萬美元）

年份

國別 2004 2005 2006 2007 2008 2009 合計

文萊 18 48 43 31 6 1 147

緬甸 193 166 45 18 25 40 487

柬埔寨 1473 1082 1454 2001 1921 1201 9132endprint

印尼 2368 798 1613 575 2090 161 7605

老撾 201 25 3 3 67 381 680

馬來西亞 948 2618 924 1348 1652 1350 8840

菲律賓 142 96 105 57 133 126 659

新加坡 42907 39828 41785 45066 52734 52061 274381

泰國 3738 780 702 734 390 610 6954

越南 1830 1577 3023 2795 3658 2779 15662

合計 53818 47018 49697 52628 62676 58710 324547

數據來源：《中國統計年鑒》（2004—2009年）

在我國向東盟十國輸出的勞務人員中，各類專業技術人員和高級經營管理人員所占的比重越來越大。勞務合作也由開始時以派出建筑工程勞務為主逐漸擴展到其他領域，如醫療業務等，外派勞務人員來自各個行業，既有普通工人、農民，也有醫生等各類專業技術人員，還有計算機軟件設計與應用、項目監理和經營管理領域的人才。

三、中國與東盟各國經貿合作中的制約因素

（一）經濟因素

東盟各國整體經濟發展水平不高，國家間經濟發展不平衡。經濟發展水平是影響區域經濟合作的重要內在因素，由于地緣相似性與在出口方面政策的相似性，使得東盟各國產業結構大體上相同，出口產品也相似。東盟十國人口約為5.3億，但經濟總量與人均占有量都不大，再加上對歐美和日本市場的依賴，削弱了這些國家對外部沖擊的抵御能力，經濟發展受到限制，并且阻礙了東盟經濟一體化進程的發展，進而對中國與東盟的區域經濟合作產生影響。

東盟內部各國貧富差距逐漸拉大。在這十個國家中，最富有的是新加坡，2012年其人均GDP高達50323美元，較貧窮的國家是緬甸，2012年其人均GDP為934美元，兩者約相差54倍。

（二）政治因素

中國與東盟的區域經濟合作，南沙群島爭端是雙方必須面對的政治問題。南沙群島自古以來就是中國的領土，這是不可否認的事實。爭端最早出現在20世紀50年代，到70、80年代，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊先后搶占南沙群島及其周圍海域并宣布對其擁有部分或全部的主權，使得南海問題加劇。2009年，印尼又對南沙群島采取單方面行動，使得南海群島又起爭端。“南海問題”一直以來是一個影響中國與東盟關系發展的復雜并有可能激化的問題，成為中國與東盟區域經濟合作的阻礙，也成為了雙方經濟合作過程中的一個不穩定因素。

“中國威脅論”的影響。一些西方國家鼓吹“中國威脅論”，說中國的強大必然會使東南亞國家處于不利的地位，雖然東盟區域內各國對中國的信任度有所提高，但東盟內還是有不少人對這一言論持懷疑的態度，這種思想在短時期內是難以從根本上消除的，也會阻礙中國與東盟區域經濟合作的進程。

東盟成員之間存在矛盾，內部合作進程緩慢。東盟成員國之間存在著眾多矛盾：如馬來西亞與印尼、印尼與菲律賓的領土主權爭端問題；柬埔寨與泰國在2009年出現局部的軍事沖突，導致政局不穩定；成員國在民族宗教方面的差異等。東盟內部各國之間沒有必要的妥協與讓步，使得東盟內部合作進程緩慢，進而影響了中國與其區域經濟合作進程。

（三）大國博弈

東盟地處亞洲東南部的中南半島和馬來群島，自然資源豐富，具有重要的地緣政治和地緣經濟地位，是美、日、中等大國博弈的焦點。近年來，美國重返東南亞有著明確的戰略目的，首先是為了遏制中國的崛起，其次，美國積極加強與東盟國家的經濟合作，將會使成果顯著的中國—東盟自由貿易區受到一定的沖擊；第三，是為了確保美國的能源安全，而爭奪東南亞地區的油氣資源；第四，是為了遏制恐怖勢力的擴張。除美國外，日本、印度等國家和地區也積極加強同東南亞的區域合作，大國的博弈也成為阻礙中國與東盟的區域經濟合作的因素之一。

四、促進中國與東盟區域經濟合作的對策建議

（一）充分考慮整體與局部的關系，加快合作進程

由于東盟各成員國的各項主張不盡相同，對中國的政治經濟的需求也各不相同，故中國在處理與東盟關系的問題上既要考慮東盟的整體性，也要考慮東盟成員的個體性，如有些問題可先與個別國家談判，進行局部經濟合作，等到條件成熟時，再與東盟進行全面合作，從總體來看，由于中國的經濟實力的提升，國際地位的提高，東盟對中國在政治扶持、開放市場等方面提出更高的要求，對此中國要在充分考慮自身承受能力的條件下，照顧東盟的態度和要求，比如對于越南、老撾等經濟相對落后的國家給予適當的貿易優惠和經濟援助，既展現了中國的大國姿態，又顯示了中國在區域經濟合作中的誠意，有利于推進雙方經濟的發展。

（二）妥善處理南海主權爭端問題

中國和東盟在南海問題上應該保持冷靜的態度，優先考慮政治與安全問題。鄧小平同志提出的“擱置爭議，共同開發”的意見在解決領土爭端問題上曾起到過重要作用，在保證南海主權的前提下，我國應盡快制定出有效的政策，維護南海局勢的穩定，促進區域經濟的發展。

（三）消除“中國威脅論”

東盟作為中國的近鄰，對我國的依賴程度日益加深，這種依賴不僅表現在經濟層面，還表現在政治、文化等多個方面，這也造成了東盟對中國的擔憂，東盟一方面希望中國越來越強大，另一方面又擔心中國的強大對東盟產生威脅，對于東盟的這種心態，中國應加大溝通和宣傳力度，讓東盟國家了解中國和平發展、互利共贏的初衷，明確中國是亞洲經濟穩定發展的重要力量，遏制中國就是阻礙自身的發展，雙方應展開全面合作，彼此發展成為戰略合作伙伴，促進雙方經濟的發展。

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（責任編輯：張彤彤）endprint