威海市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探析

李蕊

[摘要] 威海市通過(guò)吸收大量本地農(nóng)村勞動(dòng)力和外地勞動(dòng)力，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了“一群三軸一帶”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。但在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在限制政策阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)、農(nóng)名工待遇有失公平、缺乏配套的公共服務(wù)、城市財(cái)富被分流、公共服務(wù)質(zhì)量被拉低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問(wèn)題。提出放寬落戶(hù)限制，消除地域歧視，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化；

[中圖分類(lèi)號(hào)]F304.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，能否處理好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。結(jié)合山東省威海市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中所面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、威海市城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，威海市城鎮(zhèn)化率大幅提高，截至2013年，已達(dá)到了58.7%，比2000年增加了10個(gè)百分點(diǎn)。威海市不僅城鎮(zhèn)化率高，而且質(zhì)量指數(shù)僅次于青島，位居山東省第二位。威海市在城鎮(zhèn)化整體水平提高的基礎(chǔ)上，還不斷完善城區(qū)內(nèi)的村落改建。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在2007年就開(kāi)始推行改建城中村的計(jì)劃，截至2013年，全市對(duì)70多個(gè)城中村進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)拆遷31339戶(hù)、340余萬(wàn)平方米。

威海市城鎮(zhèn)化能取得較快的發(fā)展，不僅在于其擁有先天的地理優(yōu)勢(shì)，有利于城鎮(zhèn)的自然擴(kuò)展，還與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。威海市優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸收了大量的本地農(nóng)村勞動(dòng)力和外地勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)了用工缺口，遷入的勞動(dòng)力成為威海市城鎮(zhèn)化的參與主體，促進(jìn)了城市商業(yè)發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，推動(dòng)了威海市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，威海市正加快體系較完善、層級(jí)較分明的城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了“一群三軸一帶”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。“一群”指以威海市區(qū)為中心的城市群；“三軸”是威海城區(qū)—文登市—乳山市一線，威海城區(qū)—榮成市—石島管理區(qū)和文登市—榮成市一線；“一帶”即全市近千公里的海岸線上的小城鎮(zhèn)。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）限制政策阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)

為了解決城市失業(yè)與下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，威海市頒布了相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)管理政策。這些政策雖然會(huì)產(chǎn)生引導(dǎo)效應(yīng)，解放了城鎮(zhèn)職工流動(dòng)的禁錮，但更多地是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流入的限制，阻礙了部分農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)入城市某些領(lǐng)域和行業(yè)。

（二）農(nóng)名工待遇有失公平

在就業(yè)權(quán)的表現(xiàn)上，城市勞動(dòng)者比農(nóng)民工更易于獲得條件相對(duì)優(yōu)越的工作崗位。部分城鎮(zhèn)用人單位會(huì)對(duì)農(nóng)村員工給予低于城鎮(zhèn)員工的待遇，農(nóng)民工工資水平低且增長(zhǎng)緩慢，從勞動(dòng)時(shí)間上看，城市職工一般8小時(shí)工作制，而農(nóng)民工平均每天工作更長(zhǎng)，在安全生產(chǎn)、衛(wèi)生方面農(nóng)民工也得不到足夠的保障，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在威海市建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。

（三）缺乏配套的公共服務(wù)

首先，居住環(huán)境較差。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的居住問(wèn)題突出，威海市農(nóng)民工的住房面積僅是城市居民的1/3，面積狹小，生活配套設(shè)施缺乏，甚至存在較為嚴(yán)重的安全隱患。此外，房租逐年上漲，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房不覆蓋農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工在威海市安家落戶(hù)困難。其次，教育資源匱乏。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，但以己為鑒，都希望自己的子女能夠接受良好的文化教育，而城市教育體系未能給他們提供相應(yīng)的教育資源。幼兒教育是威海市農(nóng)民工子女教育中的短板，公辦平價(jià)幼兒園數(shù)量有限，農(nóng)民工子女入園難。第三，社會(huì)保障不能滿足農(nóng)民工需求。一是保障面有限，從1998年開(kāi)始，威海市就推出了一系列農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，但在實(shí)施中困難重重，很多政策沒(méi)有得到真正的貫徹落實(shí)。例如，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，農(nóng)民工大都不愿從有限的工資中拿出這部分資金，企業(yè)也缺少繳納積極性，政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度也不夠。二是缺少相應(yīng)的醫(yī)療配套設(shè)施，加之城市中的醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)民工憑借微薄的收入難以負(fù)擔(dān)，致使許多人在生病或遭遇工傷后選擇返鄉(xiāng)治療，無(wú)法享受到城市醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生設(shè)施的服務(wù)。

（四）城市財(cái)富被分流

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市后收入高于農(nóng)村，大幅度提高了他們的生活水平。出于強(qiáng)烈的安土重遷思想，農(nóng)民工會(huì)將收入帶回農(nóng)村，供家庭消費(fèi)或者興建住宅，結(jié)婚生子，攢錢(qián)養(yǎng)老，而這部分收入就無(wú)法在城市進(jìn)行再生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致城市的財(cái)富被分流，影響城市財(cái)富的聚集。

（五）公共服務(wù)質(zhì)量被拉低

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性較高，會(huì)不斷會(huì)流向高工資地區(qū)，造成社會(huì)公共服務(wù)成本過(guò)高。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，地區(qū)之間存在較大的差異。農(nóng)民工生活中普遍存在缺乏保障的問(wèn)題，他們?cè)镜膮⒈７e極性就較低，在高流動(dòng)性下，難以保證續(xù)保率。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到城市，一定程度上分散了城市公共服務(wù)資金的配置，加上高流動(dòng)性，使得城市的整體公共服務(wù)水平難以提高。

（六）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)普遍較低。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查表明，目前在威海市農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍中，文盲 3.34萬(wàn)人，小學(xué)文化程度有29.63萬(wàn)人，初中文化程度的有72.51萬(wàn)人，高中文化程度的有17.16萬(wàn)人，大專(zhuān)及以上文化程度的僅有1.4萬(wàn)人，勞動(dòng)力平均受教育年限為8.5年。受教育程度直接影響了其職業(yè)技術(shù)水平的提升以及工資待遇的增長(zhǎng)，限制了職業(yè)的選擇，難以適應(yīng)城市現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的需要。而他們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)中擔(dān)負(fù)著一線生產(chǎn)任務(wù)，直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。此外，盡管部分勞動(dòng)技能可以通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)完成，但農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)參加積極性較差，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較緩慢。

三、對(duì)策建議

（一）放寬落戶(hù)限制，消除地域歧視

2013年威海市頒布新政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移落戶(hù)中心城區(qū)或者市縣城區(qū)做出了新規(guī)定，但仍以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件，而且傾向于本地農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力落戶(hù)仍有較為嚴(yán)格的限制和規(guī)定。這也就意味著很多外來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力在威海工作難以享受到威海市民待遇。因此，在接納外來(lái)農(nóng)村人口時(shí)應(yīng)充分考慮其在城市生活的時(shí)間和所做的努力與貢獻(xiàn)，針對(duì)那些具備一定在城市生存和發(fā)展條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，可以適當(dāng)放寬落戶(hù)政策限制。

（二）提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力大多文化素質(zhì)偏低，難以勝任生產(chǎn)工藝復(fù)雜或者科技含量較高的生產(chǎn)勞動(dòng)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的前提是提升自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平。首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展，尤其針對(duì)貧窮落后的地區(qū)增加教育投入，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村教師隊(duì)伍。二是完善職業(yè)教育體系，要適應(yīng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的需求，在村鎮(zhèn)建立具備專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、場(chǎng)地、設(shè)施的學(xué)校，明確職業(yè)學(xué)校功能定位，形成各自的辦學(xué)特色。另外，要做好職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育之間的銜接和溝通，采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系

目前，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍處在城市生活的底層，屬于弱勢(shì)群體，很多權(quán)益得不到保障，所以在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)工作。首先是要推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同管理，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化、法制化建設(shè)。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，為勞動(dòng)者維權(quán)提供有效保障，重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)民工群體。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint