湖南省城鄉現代商貿流通體系建設探討

劉瑛

[摘要] 改革開放30多年來，湖南省流通產業雖取得長足發展，但仍處于粗放型發展階段。要充分發揮流通產業在本省國民經濟發展中的基礎性和先導性作用，就必須建立統一開放、競爭有序、城鄉一體且具有湖南特色的現代流通體系。立足帶動新的產業增長點，向第一、第二產業滲透，構建城鄉一體化大流通格局方向，努力培育其核心競爭力，以建設國際化的大流通體系為導向，從加強政府部門宏觀調控入手，采取政府、行業、企業三層聯動的方式，利用政府扶持、政策引導、企業自身努力等手段，實現流通產業向集約型方向轉型。

[關鍵詞] 湖南省；城鄉；現代化流通體系

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A

商貿流通產業已經成為反映一個地區經濟發展和社會繁榮的重要窗口，也是啟動市場、促進需求和消費不斷升級的助推器。湖南省作為中部重要省份，要率先在中部崛起，在“一帶一路”發展戰略中發揮重要作用，必須要大力發展商貿流通業，不斷加快結構調整，促進商品市場升級，努力構建現代商貿流通體系，對全面加快湖南省“四化兩型”建設，具有十分重要的意義。

一、湖南省商貿流通業發展現狀及特點

經過多年的建設和發展，湖南省流通業逐漸建立起以多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道組成的商品流通體制，形成以零售、批發銷售為經營主體的市場流通格局并得到快速發展，在發展中逐步形成鮮明的產業特色和優勢。

1.逐步形成了流通產業的區域特色，拉動了新的產業增長點。通過規范、發展、改造、提升有特色的商品交易市場，鼓勵中小私營企業、產業集群和商品（批發） 交易市場組建三位一體的經濟體系，在活躍地方經濟、繁榮商品市場方面扮演重要角色，打造地方經濟的支柱產業和特色產業。立足于區域發展現狀，依托湖南省的資源優勢和產業基礎，著力培育了花炮、陶瓷、竹制品、糧油、茶葉、洞庭水產以及有色金屬等一批國家地理標志產品和特色產品專業市場，形成了湖南省流通產業的發展特色，拉動了新的產業增長點。

2.流通產業逐漸向第一、第二產業滲透。流通是產業發展的一盤棋，流通活，則經濟活。大流通促進第一、第二產業分工深化，促使第一、第二產業要素高效率自由流動，形成帶動第一、第二產業和諧健康發展的良好局面。按照大進大出、大平臺、大網絡的要求，湖南省流通業在連接生產與消費、居民與市場之間起著重要的橋梁和紐帶作用。通過家電下鄉、農產品進城，有效促進了本省的農業現代化和新型工業化建設，逐步推動了湖南省流通發展從粗放型向集約型轉型。

3.逐步形成了城鄉一體化大流通發展格局。近年來，湖南省提出了“農貿市場升級改造三年行動計劃” “流通再造工程” “萬村千鄉市場工程” “農超對接”全省骨干批發市場和特色農產品流通體系建設等為主要抓手，重點構建農村現代流通網絡，促進了農業生產，發展農村經濟，增加農民收入。改變了城鄉二元經濟結構，有效發揮了城市商業對農村市場的輻射帶動作用。通過連鎖、特許經營、合作和農商一體化等途徑，形成城鄉之間消費品、生產資料和農產品雙向流動、快捷順暢的流通網絡，創造性地建設符合農村經濟社會發展實際的流通模式，提升農村市場體系的現代化水平，逐步形成布局合理、結構優化、城鄉一體化發展的商品市場體系。

二、湖南省商貿流通體系存在的主要問題

湖南省流通產業和全國其他省份相比，在固定資產投資、基礎設施建設以及大型專業市場建設等方面和其他發達地區相比仍存在一定的差距，社會投入不足導致全省在流通領域的投入與流通業帶動就業、消費比例以及對經濟社會的貢獻不相匹配，湖南省流通業的發展一直在低位徘徊，現代化、信息化、智能化進展緩慢。從全省來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1.消費對經濟的帶動作用不足

湖南省人均社會零售額水平不高，本土產品流通率偏低，消費對經濟增長的貢獻率呈逐年下降趨勢。2013年，湖南省社會消費品零售總額突破萬億元，全年實現社會消費品零售總額8940.6億元，較上年增長13.8%。在中部六省中，低于湖北、河南，名列第三。湖南省的消費水平從2008年開始就一直低于全國平均水平，2011年比全國平均水平低了15個百分點，在2013年，全省消費水平有所提高，但是農村市場消費和城鎮市場消費差距進一步拉大，絕大多數居民消費在城鎮。此外，本省市場中“湖南制造”商品不多，本土商品的市場占有率僅為15%。湖南省“家電下鄉”等促消費活動中列入名單的本土產品僅占0.7%，表明湖南省流通業大多在 “為外省做嫁衣裳”，對本省經濟拉動力有限。對于湖南省消費貢獻率偏低可以辯證看待：一方面，這實際上是湖南省推進工業化進程中，不斷彌補以往基礎設施不足，加大投入的結果，而且這種趨勢還可能進一步擴大；另一方面，也表明湖南省的消費水平仍存在很大的提升空間，通過擴大消費拉動經濟增長任重而道遠。

2.市場主體競爭力較弱

湖南省流通企業規模較小，大型專業市場偏少，新興業態發展不足。2011年，全省限額以上批發零售企業2854家，占全國的2.28%，僅為廣東省的22.2%，總數在中部地區排第4位；戶均資產規模0.68億元/個，是全國平均水平的61.8%，在中部排第4位。全省連鎖零售企業總店數為84家，門店總數5548個，營業面積486萬平方米，商品銷售額816.1億元，與沿海地區相比還有差距，商品銷售額僅為浙江省的38.6%、廣東省的15.10%、江蘇省的15.6%。與中部其他地區相比，僅為湖北省的68.6%。2012年全省進入全國連鎖業百強的僅步步高、友阿集團、通程、老百姓、心連心5家企業，其中，步步高2012年銷售總額為84.4億元，而排名全國首位的上海百聯集團為1182億元，兩者相差14倍。全國B2C在線零售商銷售前100名企業中，湖南省沒有一家進入。湖南省在全國有影響有地位的專業市場不多，缺乏像溫州小商品城、昆明螺絲灣這樣的國際性市場集群，山東壽光農產品批發市場、南京紅太陽、漢口北商貿物流樞紐區這樣的全國性市場，也沒有廣西糖市、廣東鋼市這樣的大宗商品交易市場，市場主體綜合實力表現較弱。endprint

3.商貿流通體系不健全

湖南省流通網絡設施發展不足，流通供應鏈不完善，現代流通方式發展滯后。從流通網絡設施來看，以農貿市場為例，湖南省現有3751個市場，多數建于20世紀80年代，實施陳舊，其中“馬路市場”還有1230個。由于缺乏整體規劃和資金投入，流通基礎設施建設相對于城市交通設施、城區改造等明顯滯后，一些中心城市的大型商業網點缺失，商業綜合體更是空白，現代批發交易中心、專業市場、物流配送中心和倉儲建設等發展緩慢。從流通供應鏈看，湖南省農產品物流90%仍是常溫物流或自然物流，果蔬物流環節損耗率達25%。許多產品經常出現周期性的“買難”、“賣難”，導致農民不滿意、市民不滿意，政府部門夾在中間到處救急。從物流配套能力來看，商品物流配送率達22%，總體水平不高。物流總費用占全省GDP比重達18.46%，高于全國平均水平0.7個百分點，比發達國家10%的水平高出近一倍。眾多的物流配送企業只具備初級倉儲和運輸功能，冷鏈物流嚴重滯后，全省能提供包括供應鏈全過程物流服務的只有長沙商業物流有限公司、益捷國際物流公司等少數企業。多數物流企業功能單一、集成化程度低、物流資源整合能力弱。

三、構建湖南城鄉現代商貿流通體系的途徑

湖南省現代商貿流通體系的構建，必須著眼于區域經濟發展全局，從宏觀戰略的層面上確定好自身定位，進一步完善市場經濟制度和改善市場配置資源效率，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮先導性基礎產業作用，更好地促進和拉動地方經濟發展，逐步形成統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體、具有湖南區域特色的現代商貿流通產業發展格局。

1.明確流通發展定位

國務院關于加快流通產業發展的2012年39號文件對流通產業的定位很高，但沒有強調流通的公益性問題。筆者在調查中得出，農村市場、農產品流通、城市社區便民消費和便民服務的公益性是顯而易見的，由于國務院39號文件中沒有提到，各級財政對這些方面的支持力度還遠遠不夠。隨著我國流通產業的進一步發展，與群眾相關的消費份額越來越大，公益性與準公益性功能越來越明顯。因此，要加大對公益性和準公益性流通基礎設施的財政支持力度，特別是加大對中西部地區的支持力度，為推動中西部和欠發達地區流通產業發展創造良好條件。

2.深化流通領域改革開放

積極落實黨的十八大三中全會關于市場在資源配置中的決定性作用，通過發揮市場在流通領域資源配置中的決定性作用，進一步理順流通管理體制，加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。健全部門協作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接，提高管理效能。消除地區封鎖和行業壟斷，引導社會資本進入流通領域。進一步提高流通產業利用外資的質量和水平，引進現代物流和信息技術帶動傳統流通產業升級。積極培育省內商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。鼓勵優勢流通企業“走出去”開拓省外、境外市場。加快實施“湘字名品進名店”和“湘品出湘”工程。

3.理順政府、企業、協會與市場的關系

必須發揮政府宏觀調控市場、監測市場運行的作用，促進國內國際兩個市場的對接，國內國際兩種資源的整合。進一步調動流通企業主導市場的積極性，完善流通行業協會的運行機制，引導行業組織制定行業規范和服務要求，加強行業自律和信用評價。支持行業協會為流通企業提供法律、政策、管理、技術、市場信息等咨詢及人才培訓等服務，及時反映行業訴求，維護企業合法權益。

4.加強市場監測與調控

加快建立統一科學規范的流通統計調查體系和信息共享機制，不斷提高流通統計數據質量和工作水平。加強零售、電子商務、居民服務、生產資料流通等重點流通領域的統計數據開發應用，提高服務宏觀調控和企業發展的能力。擴大城鄉市場監測體系覆蓋面，優化樣本企業結構，推進信息采集智能化發展，保證數據真實、準確、及時，加快監測信息成果轉化。

5.加快市場標準化建設

逐步制定完善商品交易市場、農產品批發市場、農貿市場、大型商業網點建設等方面的法規體系。健全各類商品交易市場、農產品批發市場、集貿市場、生豬定點屠宰、加油店、舊貨、拍賣、典當、舊機動車、報廢汽車回收拆解、美容美發洗浴等行業的市場準入標準和行業標準。根據不同地區、不同商品，推行多種交易方式，促進流通產業面貌的改善、手段的更新、業態發展和效益的提高。

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（責任編輯：董博雯）endprint