中小學補課的現狀、原因及對策研究

中小學補課現象社會關注強，議論多，看法迥異，尤其補課亂收費成為多年來群眾反映、投訴最突出的教育問題，各級教育部門采取各項措施進行了長期治理，但成效不顯著。開展中小學補課的現狀、原因及對策的研究是依法治校、依法治教、深化素質教育、推進教育教學改革的需要，具有時代性和迫切性。本研究中的“中小學”指城鎮、農村的小學、初中和高中階段；“補課”指占用學生寒暑假期、法定節假日進行的教學，包含學校、教師個人參與的有償補課。

本課題是教育部紀檢監察2014年第三協作組立項開展的研究課題。課題組除通過查閱文獻、訪談、座談、暗訪等方式進行調查了解外，還在全省21個地級市范圍內進行了一次問卷調查。按高中、初中、小學年段，共發放學校領導問卷447份，回收441份，發放教師問卷29417份，回收28331份，發放家長問卷33816份，回收32791份，發放學生問卷33976份，回收33387份，取得了比較真實客觀的第一手材料。深入分析了中小學補課的主要特點及表現形式，剖析了中小學補課亂收費的深層次成因，并有針對性地提出治理補課亂收費工作的重點領域和防治對策，為進一步規范辦學行為，推進教育均衡發展提供依據。

一、廣東省補課調查的情況

1. 中小學補課的現狀

從圖一、圖二、圖三分析，中小學生補課的比例相當大，周末補課的比例達30%以上，寒暑假補課的比例更是接近50%；補課的科目主要以文化科目即考試科目為主，高達70%—80%；補課的地點在自己家中的比例較高，學校、教師自己家中或租房、托管機構都有。

綜上分析，中小學生補課現象比較嚴重，地點的選擇多樣化，反映出一定的社會需求，補課主要以考試科目為主，可見應試是補課的主要目的，違規補課的現象客觀存在。另外，從問卷調查中還發現，高中、初中、小學都有科任老師主動打電話要求學生補課（比例分別是12.8%、19.5%、23.7%），以及在班上發動學生參加補課（比例分別是17.3%、16.5%、16.9%）的現象。

2. 中小學補課的原因

根據圖四分析，家長和學生自己要求補課的比例相當大，兩項相加后，高中生的比例接近80%，初中生的比例接近70%，小學生的比例甚至超過了85%，說明家長和學生補課的主觀意愿比較強烈。而學校和老師要求補課的情況也有所反映，初中老師要求補課的比例則達到了20%，說明在國家明令禁止補課的情況下，部分學校、老師仍然出于種種原因，違規要求學生補課。

3. 學生對補課所持的態度以及學校、教師、家長反饋意見

從調查和統計結果來看，學生贊成補課的比例比反對補課的比例略高，說明有些學生對補課還是比較認同，甚至主動要求補課，希望能提高學習成績。結合調查問卷分析，家長支持補課和反對補課的比例相當。反對補課的教師、家長的意見主要是應試教育，單一的對老師和學生的評價體系，唯分數論，影響正常的教育教學秩序，擠占學生的休息時間，增加了家長的經濟負擔等。支持和贊成補課的意見主要是正視家長和學生的需求，規范管理即可；有的家長工作繁忙，無暇顧及孩子；學校統一管理安排，規范管理，適當收費，合情合理；和在校外補課相比，學校統一補課，可以減輕家庭負擔等。

二、調查情況分析

1. 補課的特點

結合近幾年接到的有關投訴情況以及開展的調查情況來看，違規收費補課現象有以下幾個特點：一是補課形式更加隱蔽，如將補課地點轉移到校外通過與校外培訓機構合作舉辦補習班；二是監管更加困難，如果沒有知情人反映情況，通過公開檢查比較難發現違規補課現象；三是社會需求依然強烈，一邊不斷治理，一邊則越演越烈，主要是家長、學生、教師、學校在各種因素作用下導致的結果。具體表現為：（1）補課科目多為選拔性考試中的主要科目；（2）城市中小學高年級學生補課強度更大；（3）中小學補課時間不定，地點規模不一；（4）中小學補課的收費不一。

2. 補課的表現形式

從投訴來看，各種違規收費補課的表現形式主要有：

（1）學校無奈補課。主要與應試教育的機制、考評制度有關。

（2）教師熱衷校外補課。一方面是家長、學生的需求強烈，一方面是教師待遇的相對低下以及教師的功利追逐，還有一方面就是對教師評價機制的不完善不科學不合理。

（3）補課的現象正從城區向鄉鎮蔓延。

根據調查情況分析，在職教師有償家教問題不少，主要表現為：一是在職教師直接參與或組織。參與人數多，課程安排不科學，教學效果不理想，社會反映強烈等。二是個別在職教師與校外輔導機構串通拉生源；個別教師暗示或要求學生到其本人開設的校外輔導班補習；個別教師不負責任，課堂上留下部分內容沒有講，逼迫學生課內內容課外補，甚至在給學生評定考試成績時故意加點水分，讓家長和學生看到經過補習后有“進步”的假象。三是收費價格高得驚人。從輔導機構了解到，大班人數一般十幾到二三十人，收費400元至上千元/期（每期十五次課，每次大約一個半到兩個小時），“一對一”輔導的收費高達 70—200 元/小時。四是存在一系列安全隱患。在職教師為了規避查處，選擇的補課地點比較隱蔽，而校外輔導機構則多集中在人車流量大的繁華地段，交通安全、飲食安全、學生人身安全都存在很大問題。五是打亂了正常的教學秩序，束縛了學生的個性發展，影響了學生的身心健康。

三、中小學補課原因分析

根據調查結果分析，違規補課的原因是多方面的，歸納起來主要有以下方面：

1. 國家教育投入不足，優質教育資源短缺

國家教育投入不足，優質教育資源短缺是導致中小學補課的根本原因。我國現階段的教育投入還遠遠不能適應教育事業發展的需要，還存在著教育發展不平衡、優質教育資源短缺等現實問題，突出的供需矛盾也激發了學生和家長對優質教育資源強烈的內在追求。特別是個別地方教育投入嚴重不足，學校正常辦學經費和教師正常工作福利待遇得不到有效保障，也由此產生違規補課謀利的動機。

2. 應試教育是補課盛行的最重要原因

學校績效評價、教育質量評價以及人才選拔機制過于側重學業特別是考試成績，部分教育行政部門和學校片面追求升學率、優秀率，爭奪優質生源。有些家長對孩子學業表現特別是考試成績的期望值過高，同時社會輿論過分關注各類考試特別是中考、高考重點率、升學率。雖然政府大力倡導素質教育，但唯“分”論英雄的事實客觀存在，而整個社會仍在給學校排名次，用升學率的高低來評價學校的辦學質量和教師的教學質量。這種觀念導致了學校、家長、學生等參與補課，是一種無奈的選擇，歸因為應試教育體制所導致的教育功利化積重難返。

3. 教育發展不夠均衡

地區之間特別是校際之間教育資源差距過大，有些學校課堂教學效率不高，不能按照課程計劃完成課程標準規定的教學任務，或者課堂教學質量不高，希望通過補課來完成教學任務或改善學校和學生的績效。

4. 家長對子女期望過高，對教育的需求動機出現偏差

“讓孩子贏在起跑線上”和“學而優則仕”等傳統觀念是家長送子女去補課的直接動因。為了不讓子女輸在所謂的起跑線上，或者“沒有贏在起跑線上也至少不被甩下”的心理，家長主動補課或從眾補課甚至強迫子女參加補課，有的學校不補課，家長反而不高興，于是又將目光轉移到校外輔導機構或者聘請家庭教師。

5. 家庭教育的缺位是補課的間接原因

有的家長由于自身工作、自身學歷等原因，無暇管理子女或對子女教育不重視，無法輔導子女，怕子女放學后或假期無人看管，心甘情愿送孩子到學校補課，或者干脆將子女托管給教師，當起“甩手掌柜”，既省了對子女的輔導之苦，學習質量上又有了保證，對子女安全管理上也有了保障。

6. 對經濟利益的追逐是教師違規補課的主要誘因

中小學補課的授課教師除了個別家庭和輔導機構聘任學生教員外，主體還是在職教師。近幾年教師工資雖然有較小幅度的增長，但教師相關津貼補貼政策尚未完全落實，和其他行業比較，明高暗低是不爭的事實，而教師又沒有其他的經濟來源，沒有時間、精力、經驗去從事其他的第二職業，為生活的壓力所迫，就充分發揮自身的職業“優勢”，以賺取豐厚的酬金。

7. 知識銜接斷層，學生學習方法與課程設置不對稱

曾有人作過統計，目前我國初、高中與大學之間，僅在語文、數學、英語、物理和化學這五門主要課程中，彼此不銜接的知識點就達百余個。因此，當教師在課堂上講的知識點是學生應該在前一層次學校學的卻沒有學過時，教師只能一邊教一邊補，課時有限來不及補的，學生只好到課外輔導機構去“開小灶”。

8. 補課在某種程度上有利于學生個性化發展，存在一定社會需要

學校教育主要面向全體學生，至于學習能力強、或是學習能力不足的學生會在學習中出現“吃不飽”或是“消化不良”現象，補課能在一定程度上滿足學生學習個性上的差異及需要。

四、治理中小學補課的對策

經過深入的調查、分析和研究，結合廣東省教育的現狀和未來發展方向，針對當前補課亂收費問題的主要特點及其原因，現就今后構建治理補課收費工作機制問題提出如下對策。

1. 進一步完善教育管理體制，保障教育健康發展

一是改革升學制度，建立健全基礎教育質量評價新體系，加強中小學教學質量監控，積極開展中小學課程改革和教學評價改革，改變單一的以分數為主的評價模式，全面充分地評價學生的綜合素質。同時，要全面科學地評價老師、學校的教育業績，推進實施素質教育。二是進一步深化改革，加強義務教育階段學校招生管理，嚴格執行“就近免試入學”原則。三是嚴格執行公辦普通高中招收擇校生政策，進一步壓縮“三限”招生比例，直至取消招收擇校生，逐步增加優質高中學位分配到初中學校的指標。

2. 加大教育投入，進一步健全經費保障體制，促進基礎教育均衡發展

一是要逐步提高辦學經費投入，不斷完善經費投入保障機制。完善義務教育補助經費直通渠道，徹底杜絕當地政府“專用專款”現象。同時進一步完善教育經費籌措機制，使教育投入有較快增長，從而為社會尤其是邊遠地區農村地區提供更多更優質的教育資源。二是出臺普通高中生均財政公用經費撥款標準，重新測算普通高中生均培養成本，提高高中學生學雜費標準，為普通高中教育健康發展提供保障。三是進一步提高教師待遇，不斷縮小教師工資地區差距。四是加強培訓，提高師資水平，創新師資管理體制，實行教師、校長交流機制，繼續推進學校布局調整和“千校扶千校”計劃，促進學校均衡發展。

3. 適當調整高三開學時間和降低高考難度，緩解高考壓力

一是繼續執行高三提前開學規定，8月1日開始新學年上課。保證學生有足夠的時間完成課程學習及高考備考，此項措施得到絕大部分學生家長的歡迎。二是繼續實施新課改、落實課程計劃，逐步調整課程標準、減少內容、降低難度，切實減輕學生負擔。

4. 加強政策宣傳教育，消除思想認識誤區

一是要加強教育收費政策法規學習，消除思想認識誤區，提高有關人員對教育收費政策的認識，增強他們規范教育收費的自覺意識。二是要加強廉政教育，增強教育行政管理人員政策法規意識，促進廉潔從政。三是要加強教師隊伍建設，提升師德水平，增強法紀意識，嚴格遵守國家的法律法規和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。四是要拓寬教育收費政策宣傳渠道，讓群眾充分了解教育收費政策，參與監督學校收費行為。

5. 進一步強化責任機制，形成齊抓共管新局面

一是加強組織領導，完善治理工作責任落實機制。要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，健全責任落實和倒查追責的有效機制，把治理工作責任層層落實到行政部門和各級各類學校。二是強化聯席會議制度，增強治理教育亂收費的合力，形成責任明晰、協作聯動、互相促進的治理工作格局。三是建立責任人責任考核制度，強化責任追究。把各級政府、教育主管部門的主要領導和分管領導納入責任考核對象，并將治理教育亂收費責任考核結果與黨風廉政建設責任制考核、基礎教育考核掛鉤。

6. “疏”“堵”結合，規范辦學行為

一是各級教育部門要明確嚴禁中小學和教師違規補課及其亂收費行為，對于確需補課的高中畢業班級，可在家長支持，學生自愿的前提下，以答疑、輔導等形式進行，但不得違規向學生收取費用。對輔導教師學校要適當給予補貼，并要規范補課行為，補課時間不得上新課等，一旦違規，則嚴厲查處。二是加強對辦學機構的管理。支持有資質、有擔當、有社會效益的社會機構辦學，同時對其辦學內容、辦學模式、師資力量及學生來源進行嚴格監管，一旦違規（如聘用在職教師，利用學校或教師拉生源等），嚴肅查處，罰款處理或取消辦學資格，從而促進辦學機構健康蓬勃發展，滿足社會對補課的需求。三是對非法辦學（如未經批準辦班，教師私自辦班或參與社會機構的補課等），一經查實，依據《教師法》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等法律法規，嚴肅追究相關人員、教師、學校以及教育行政部門領導的責任，并一律進行公開實名曝光。四是營造正確輿論，構建監管機制，借鑒當前反腐的一些做法，形成不敢亂補、不能亂補、不想亂補的社會氛圍。當前關鍵是要進一步加大政策的執行力度，保證相關政策落到實處。

7. 建立更加有效的制度機制

一是建立政府、工商、媒體和社會共同參與的監督機制，向社會公布處理非法辦學的投訴電話、郵箱，學校隨機聘請家長、社會各界人士擔任督查員等。二是加大對非法辦學機構的打擊力度，教育、公安、工商、法院、城建規劃等部門統一組織集中整治，建立快速查處機制，抽調人員組成聯合清查小組，不定期地對非法辦學機構進行明查暗訪，對不符合規定的堅決取締。對正規辦學機構教育行政部門要定期進行檢查，引導他們規范辦學。三是嚴格執行處理規定。對違規有償補課的教師，依據教育部《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》和廣東省教育廳《關于違反規范義務教育辦學行為六項規定的處理辦法》等有關規定，給予教師警告和記過處分。情節嚴重的，給予降低專業技術職務等級、撤銷專業技術職務或者行政職務處分。特別嚴重、拒不悔改的，給予開除處分。民辦學校教師或者未納入人事編制管理的教師由所在學校解除其聘任合同。對違反相關規定的學校，給予通報批評并責令限期整改，并對校長作出行政處理，情節特別嚴重的解除校長的職務聘任。民辦學校違規的，責令限期整改，并與年檢結果掛鉤；情節嚴重的，給予減少招生計劃或者暫停招生的處理，并依法追究學校及相關責任人的責任。

總之，中小學補課問題不是一朝一夕形成的，原因是多方面的，如何有效地遏制這種現象，需要多部門共同努力，不斷探索，正確處理“堵”與“疏”關系，堵要堵得堅決果斷，從源頭著手，釜底抽薪；疏要疏得科學靈活，讓家長和學生的意愿有達成的可能。只有多管齊下才能取得更好的實效，才能使我們的教育更適應時代發展的要求。

（本文執筆人：陳凌峰 羅婷 劉鎮涯 何德華 趙康）

本欄責任編輯 潘孟良