依法治國(guó)，必須抓“關(guān)鍵少數(shù)”

□鮑鋒

深言論

依法治國(guó)，必須抓“關(guān)鍵少數(shù)”

□鮑鋒

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，凌駕法律之上行使則必然禍害國(guó)家和人民。抓住依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，說(shuō)到底就是抓“一把手”，抓怎樣用好人民賦予的權(quán)力。

為政之要，唯在得人；依法治國(guó)，關(guān)鍵在人。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平前不久在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效。

省委書(shū)記羅保銘在參加專(zhuān)題研討班后回到海南，立即主持召開(kāi)省委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央專(zhuān)題研討班精神。羅保銘指出，習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，說(shuō)透了領(lǐng)導(dǎo)干部與法、黨與法、權(quán)與法以及政治與法治、改革與法治、法治理念與法治實(shí)踐等重大關(guān)系，見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)現(xiàn)象、見(jiàn)問(wèn)題，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富與發(fā)展，為我們深入貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合省情實(shí)際，全面推進(jìn)法治海南建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

習(xí)總書(shū)記要求全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和理解兩個(gè)重要問(wèn)題，為什么要抓“關(guān)鍵少數(shù)”？“關(guān)鍵少數(shù)”怎么抓？

為什么要抓住依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”？因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，不但是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，也是示范者、引領(lǐng)者、維護(hù)者。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)搞法治，必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實(shí)施憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公共權(quán)力，其對(duì)待法治的態(tài)度代表了對(duì)待權(quán)力的態(tài)度。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，凌駕法律之上行使則必然禍害國(guó)家和人民。抓住依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，說(shuō)到底就是抓“一把手”，抓怎樣用好人民賦予的權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，是黨的十八大以來(lái)中央加強(qiáng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。只有領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)。

那么，“關(guān)鍵少數(shù)”該怎么抓？

應(yīng)該看到，這些年來(lái)從中央層面一直致力于抓依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，創(chuàng)造了許多行之有效的方法，有些已經(jīng)形成制度。

譬如，定期舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班。從1999年以來(lái)，黨中央幾乎每年舉行一次，參加人員基本是省部級(jí)的黨政軍一把手。研討班的開(kāi)班式上，通常由最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表重要講話(huà)。授課者陣容強(qiáng)大。在去年以全面深化改革為主題的研討班上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了有關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要講話(huà)。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員做了專(zhuān)題報(bào)告。近日，習(xí)近平總書(shū)記親自為第四批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作序，指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，堅(jiān)持博學(xué)之、審問(wèn)之、慎思之、明辨之、篤行之，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才。”這都是在抓“關(guān)鍵少數(shù)”。

再如，建立巡視報(bào)告制度。2007年10月，巡視制度正式寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。黨的巡視制度，對(duì)于抓“關(guān)鍵少數(shù)”，遏制腐敗，起到了舉足輕重的作用。巡視制度不僅是對(duì)黨的高級(jí)干部的監(jiān)督，也是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要舉措。十八大以來(lái)，中央巡視組先后開(kāi)展了四輪巡視，巡視了66個(gè)地區(qū)和單位。完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對(duì)15個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第二輪巡視；還完成了對(duì)若干央企及國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視。各省（區(qū)、市）巡視組已完成了對(duì)所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視。海南去年通過(guò)巡視、群眾舉報(bào)，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件276件354人，其中大案207件、要案56人，7名廳級(jí)干部落馬。2015年春節(jié)剛過(guò)，中央巡視組再次出發(fā)，將對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等26家央企進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視。

“法有權(quán)威則治，法無(wú)權(quán)威則亂。”掌握著公共權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)的責(zé)任特別重大。習(xí)近平總書(shū)記站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家建設(shè)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用，深刻闡述了一系列事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論注入了新的內(nèi)涵。我們必須深刻理解、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，以法治思維和法治方式做好治國(guó)理政各項(xiàng)工作，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。