健全法治體系 建設法治政府

□廖暉

健全法治體系 建設法治政府

□廖暉

十八屆四中全會對推進依法治國做出全面部署，提出要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”近年來，海南在法治政府的建設方面取得了很大成效。但是，目前還沒有形成一個比較完整的法治體系。為了更快、更好地建設海南法治政府，現提出如下建議：

一、堅定不移地推行政府信息公開和陽光行政制度

政府信息公開是推進政府依法行政、加快法治政府建設的重要措施。要進一步推進政務公開，建設陽光透明政府，就要堅持以公開為常態、不公開為例外，向決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的方向加快推進。《海南省政府信息公開辦法》雖于2005年通過和施行，但目前政府信息公開工作仍存在范圍標準較為模糊、程序不完善等問題，建議我省修改相關實施辦法，根據國務院頒布的《政府信息公開條例》進行細化和調整，以切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，保障行政機關依法行政。

二、推動制定本省各級政府權力清單制度

十八屆三中全會和四中全會都提出，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。推行政府權力清單制度是推進政務公開的重要內容。通過公開權力清單，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，有利于人民群眾監督政府及其工作部門、工作人員正確行使行政權力，實現依法行政，防止不作為、亂作為等行政權力被濫用現象的發生。據了解，我省目前已經由省政務中心負責推行權力清單制度。但下一步應將工作重點放在推動建立政府“負面清單”和推動各市縣發布本級審批權力清單。因為“權力清單”是正面清單，要求政府“法無授權不可為”；“負面清單”則針對市場主體明確了限制和禁止的范圍，是“法無禁止即可為”。“正面清單”和“負面清單”的配合，將明確政府和市場的邊界，推動市場真正發揮配置資源的決定性作用。

三、探索建立重大決策合法性審查機制

行政決策的規范化是依法行政的重點，應建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。此外，對重大決策和執法行為必須進行法律評估，避免決策失誤，防范不作為、亂作為問題的發生。從而杜絕制定決策“拍腦袋”，執行決策“拍胸脯”，執行完畢“拍屁股”現象的發生。

四、建立和強化政府法律顧問制度的作用

十八屆四中全會的《決定》提出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。”2013年，海南省建立了省法律顧問團，但目前尚缺乏一套完備的政府法律顧問制度。建議省政府制定《海南省各級政府法律顧問工作辦法》，并立足于政府工作實際，圍繞省委、省政府的中心工作，著手建立省政府法律顧問制度及其相應的考核辦法，以保障政府行政的依法性。政府法律顧問不僅為政府提供簡單的法律咨詢、代理行政、民事訴訟等法律事項，還應多角度介入政府日常工作，比如參與政府決策，介入政府內部規范的制定和操作等。

五、充分利用好海南地方立法權，加大海洋地方立法工作

1988年，七屆全國人大第一次會議通過的關于建立海南經濟特區的決議，授權海南省人大及其常委會制定經濟特區法規，在本經濟特區內施行。2000年，《立法法》再次規定了特區授權立法。海南省人大及其常委會是唯一擁有“兩個立法權”的省級立法機關。作為管轄著200萬平方公里左右海域面積的海洋大省，海南如何抓住重大歷史機遇，利用好地方立法權來為海洋強省戰略服務，是當前省政府工作的一大任務。

六、政府部門應加強法治學習和法治熏陶

為提高政府部門公務人員的法治理念和法治修養，建議在以下行政事務中加強法治學習和法治熏陶。首先，在行政訴訟案件中探索建立部分重要案件行政首長出庭制度，以彰顯對法律的尊重和對法庭的重視，同時可作為法治教育的組成部分。其次，充分利用每年1月24日“憲法日”，開展多種形式的法律宣傳活動，要特別加強對行政機關工作人員進行法律教育和培訓，不斷提高人員法律素養。其三，規定每個行政單位每季度搞一次法律法規講座，學習法律知識、增強法律意識。其四，依法治理信訪，力爭在信訪部門的重大信訪案件舉行聽證并由律師參與，出具法律意見書作為行政機關最后處理的法律依據。其五，政府應大力清理現有的在法院執行階段行政機關作為被執行人未予執行的案件，能履行的立即履行，不能履行的應列上和解日程，從而體現政府的守法精神。

（作者單位：九三學社海南省委員會）