也門的恐怖主義與政治動蕩

王 瓊

2014年9月，也門境內胡塞武裝攻取首都薩那，并于2015年2月6日宣布成立總統委員會和全國過渡委員會，取代總統和議會治理國家，迫使總統哈迪逃亡至沙特阿拉伯。應哈迪的請求，沙特阿拉伯等10個阿拉伯國家2015年3月26日組成軍事聯盟，對也門胡塞武裝發動代號為“果斷風暴”的空襲行動，5月3日開始出動地面部隊介入也門內亂。據初步統計，自3月下旬以來，也門國內戰事和沙特等國對也門空襲已導致2200多人死亡，其中有一半為平民。①“One Million Yemenis Displaced and 2，288 People Killed since the Beginning of the SAUDI-LED Campaign”，http://www.yementimes.com/en/1875/news/5118/One-Million-Yemenis-Displaced-and-2288-people-killed-Since-the-Beginning-of-the-Saudi-led-Campaign.htm.(上網時間:2015年6月5日)5月28日，原定在日內瓦舉行的也門各方磋商未能如期舉行。②“Fighting in Yemen Continues to Take Toll on Civilians，with 20 Million Needing Urgent Assistance”，http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=51091#.VXkZCfSl_HE.(上網時間:2015年6月5日)由此，恐怖主義在也門境內加速蔓延，使其政治、經濟、社會等形勢更趨動蕩和混亂。

一

由于各派政治勢力紛紛借重部落武裝，也門政治日趨部落化，為恐怖主義的蔓延大開方便之門。其間，代表北方什葉派激進團體利益的胡塞武裝組織更是異軍突起，從原來小規模反政府行動發展到當下的武裝奪權。也門恐怖主義進入活躍期。

一是“基地”組織阿拉伯半島分支等恐怖主義組織在也門擴張勢力。也門作為“基地”組織頭目本·拉丹的故鄉，是“基地”組織的主要巢穴之一。早在20世紀90年代，也門的極端組織就公開支持“基地”組織，并實施了一系列綁架西方人質的恐怖活動。隨后，“基地”組織在也門逐步滲透，拉攏當地遜尼派的極端勢力和部落，本·拉丹第四任妻子就是哈德拉毛部落酋長的女兒。在也門站穩腳跟后，“基地”組織開始實施暴恐活動，2000年10月在也門亞丁港襲擊美國“科爾號”軍艦，造成17名美國海軍人員死亡。“9·11事件”后，也門“基地”組織受到較大的打壓，轉入隱蔽狀態。2009年初，“基地”組織沙特阿拉伯分支與也門分支合并成為“基地”組織阿拉伯半島分支(AQAP)，進而采取非對稱作戰策略，即將政府軍隊、親政府武裝和外國人員作為攻擊目標，如先后制造了2009年圣誕節飛機爆炸(未遂)、2010年對英美等國駐也門大使館恐怖襲擊及綁架和襲擊韓國等國外國公民等事件。2011年以來，AQAP趁也門政局動蕩在也門南部攻城略地，并揚言以津吉巴爾為首都建立“伊斯蘭酋長國”。①劉中民:“中東變局以來中東恐怖主義的新發展及其根源”，《西亞非洲》，2014年，第6期，第5頁。同年9月，也門政府軍在美軍的幫助下奪回津吉巴爾市，但對恐怖分子的清剿工作一直沒有完成。2012年，AQAP退回邊遠山區，開始向東部滲透，并實施了更為猖獗的報復性暴恐活動。②Eva Sohlman，“Al Qaeda in Yemen Pushed Back，but Terrorism Threat Remains Strong”，American Foreign Policy Interests，No.5，2012，pp.249-254.僅2014年一年，也門“基地”組織及其同伙制造針對平民、軍人及經濟設施等恐怖襲擊事件就達1292起，造成巨大的人員傷亡及經濟損失。在當前也門亂局中，AQAP趁機擴張勢力范圍。2015年3月24日，面對胡塞武裝逼近亞丁，也門總統哈迪對國內危機頗為憂慮，擔心“基地”組織會趁也門內亂之際造成更多混亂局面，呼吁聯合國采取進一步措施。4月2日，在胡塞武裝與政府軍在亞丁激戰時，AQAP攻下也門哈德拉毛省首府穆卡拉市一座監獄，放走大約300名囚犯，并占領穆卡拉市大片區域。

除了“基地”組織的分支外，目前活躍在也門的恐怖主義組織還有“阿布·哈夫斯·馬斯里旅”、“阿布·阿里·哈爾西旅”、“阿比揚-亞丁伊斯蘭軍”、“阿比揚解放軍”、“也門伊斯蘭圣戰組織”以及“青年信仰者”組織等，呈競相角逐的態勢。2004年7月，“阿布·哈夫斯·馬斯里旅”公然宣稱，要將也門變成繼阿富汗和伊拉克之后的第三個圣戰戰場，并威脅要通過在全世界開展活動來擴大沖突范圍。該組織制造了2004年“3·11馬德里列車爆炸事件”和2005年“倫敦系列爆炸案”。“阿比揚-亞丁伊斯蘭軍”是由一批歷經戰火錘煉的伊斯蘭激進分子組成，其成員曾于1980年代到阿富汗參加過抗擊蘇聯的“圣戰”，具有恐怖活動經驗，并制造過多起恐怖事件。“青年信仰者”組織是胡塞武裝的前身，正是其“奪權”行動引發了也門此次內亂。

二是周邊國家恐怖分子不斷滲入。也門地理位置獨特、多山地，政治局勢混亂、經濟社會環境復雜，中央政府控制力弱。由于戰亂和國際反恐力量的打擊，也門周邊國家的恐怖分子不斷被迫逃往也門尋找避難所。早在1980年代，在埃及的嚴厲打擊下，一些國際恐怖分子就潛逃到也門。近十年來，以美國為首的國際反恐力量加大在伊拉克、阿富汗、沙特、索馬里和巴基斯坦等國打擊恐怖主義的力度，大量恐怖分子從這些國家流竄至也門，一邊堅持進行所謂“圣戰”活動，一邊組建新的恐怖主義組織大本營。1988年蘇聯從阿富汗撤軍后，曾經參加阿富汗“圣戰”回國的也門老兵，在“基地”組織的坐大和現代也門的發展中都扮演了重要角色。③Sally Healy and Ginny Hill，“Yemen and Somalia:Terrorism，Shadow Networks and the Limitations of State-building”，http://www.chathamhouse.org/events/view/156787.(上網時間:2015年6月3日)當時也門政府對恐怖主義的坐大負有不可推卸的責任。1990年代初，前總統薩利赫為實現國家的統一，歡迎“圣戰”者回歸也門，借助他們的力量對抗南北雙方的各股反對勢力，為伊斯蘭極端勢力的坐大提供了契機，直至如今也門成為恐怖分子的一個重要訓練基地。

三是“伊斯蘭國”的影響波及也門。“伊斯蘭國”(IS)領導人阿布·巴克爾·巴格達迪自稱“哈里發”，號召全世界的穆斯林向其效忠。2014年9月，美國中央情報局估計在敘利亞、伊拉克的“伊斯蘭國”武裝分子為20000～31500人，其中在敘利亞的15000名外國武裝人員有2000人來自西方國家。2014年9月5日，沙特阿拉伯、英國和澳大利亞情報局獲得的可靠消息稱，“基地”組織兩個分支——“伊斯蘭國”和也門的AQAP謀劃在“9·11事件”13周年紀念日聯合開展恐怖襲擊活動。“伊斯蘭國”與AQAP漸趨合流。也門爆發內亂后，“伊斯蘭國”組織企圖通過挑起教派沖突以擴大其在也門的影響力。2015年3月20日首都薩那及薩達省發生襲擊爆炸事件，共造成137人死亡、350人受傷，遇難者多為胡塞武裝的支持者。事后，“伊斯蘭國”稱對本次襲擊負責。由于受到國際社會的聯合打擊，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞的勢力范圍與影響不斷收縮，遂而轉向也門滲透，揭開也門恐怖主義的新帷幕。

二

也門恐怖主義的蔓延有其內在原因，主要是兩個方面，即經濟社會環境的惡化、長期政治動蕩。

首當其沖的是，惡劣的經濟社會環境為恐怖主義的滋長提供了社會土壤。其一，經濟發展嚴重滯后。也門是世界上最不發達的國家之一。南也門原是英國殖民地，南北也門1990年統一后又經歷了1991年海灣戰爭、1994年內戰，國民經濟嚴重倒退。其國內經濟結構單一，經濟發展主要依賴石油出口，石油出口收入約占財政收入的70%。①Annual Report 2013，Central Bank of Yemen，p.27.由于石油采儲量較少，也門石油在未來10年內極有可能枯竭，但也門目前尚無其他支柱性產業可以作為替代。受近期石油價格走低的影響，也門經濟雪上加霜。也門國內投資環境惡劣，難以吸引國外資本投入。由于政治社會動蕩、經濟發展配套設施落后，國外資本對也門的經濟投入熱情不高。更有一連串暗殺行動和針對外國人以及國內要人的綁架，殃及全國民眾，尤其嚴重妨礙旅游業、投資領域和經濟發展。同時，也門經濟發展的滯后導致了一系列社會問題。一方面，國家收入分配不公、工業生產能力低下、失業率不斷升高，使得政府負債累累，而不得不依賴外援。另一方面，經濟發展過度依靠物質資源，對石油、天然氣等資源的爭奪成為各種政治集團和派別之間武裝沖突的導火索，襲擊石油、天然氣輸送管道和生產設施成為恐怖活動的主要方式之一。

其二，部落政治導致國家法律失效。也門共有較大部落200個，部落居民占總人口的80%，部落制度和習俗在社會生活中起著重要作用。這些部落有權在自己的轄區內實行自有的制度，很多人在犯法后就躲進部落尋求保護，因此，部落的保護習俗無形中削弱了國家法制的權威，從而危害到國家法規制度的執行力和公信力。由于缺乏有力的規制，也門的社會治理混亂。例如，由于對槍支缺乏有效的管理，也門私人槍支占有率為世界第二，平民擁槍總計800萬～1150萬支，平均每100人擁槍54.8支，由槍械造成的刑事案件比率高達84%。②“Yemen— Gun Facts，Figures and the Law”，http://www.gunpolicy.org/firearms/region/yemen.(上網時間:2015年6月5日)如今政局動蕩加劇，槍支更加泛濫，恐怖主義勢力如魚得水。

其三，社會兩極分化嚴重。一方面，人們總體生活水平低下，社會貧富差距不斷擴大，不公正現象突出。也門經濟學家2012年的一項研究表明，2%的也門人掌握著80%的財富，其余98%的人則為中下階層，約40% ～50%的人生活極端貧困;其中85%的貧困人口生活在農村地區，15%生活在城市。③“Severe Droughts Drive Food Prices Higher，Threatening the Poor”，http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2012/08/30/severe-droughts-drive-food-prices-higher-threateningpoor.(上網時間:2015年6月5日)此外，官僚腐敗和政治特權階級等問題，引起民眾的強烈不滿和抗議，進而引發騷亂和暴動。另一方面，廣大民眾受教育程度很低，文盲率2013年高達62%④“Situation Analysis about Yemen”，http://yemen.unfpa.org/sub.php?module=pages＆lang=en＆id=4.(上網時間:2015年6月5日)，他們極易受“基地”組織和極端宗教組織蠱惑，加入恐怖主義隊伍、甚至參與實施如人肉炸彈等極端暴恐襲擊。再一方面，人口出生率高與就業率低形成巨大反差。也門的總人口出生率為世界之最，不斷上升的人口意味著對商品和服務更大的需求，需要更多的就業機會，但政治動蕩、經濟落后、物資匱乏，使得新增就業機會很難，失業率更從2011年的 25%一路升至 2013年的 36%、2014年的44%，預計2015年將達60%。⑤“Helping Young Yemenis Fight Unemployment”，http://reliefweb.int/report/yemen/helping-young-yemenis-fight-unemployment.(上網時間:2015年6月5日)一些人因為對社會不滿或為生活所迫，被恐怖主義組織拉入其隊伍，擴大了恐怖主義的社會基礎。

其四，伊斯蘭教派分歧為恐怖主義勢力提供信仰支撐。也門幾乎全民信仰伊斯蘭教，其中什葉派占47%，遜尼派占53%。伊斯蘭教派內存在著諸多分歧:一是宗派不同，分為遜尼派和什葉派兩大派，其下面還有眾多分支;二是政治理念不同，支持君主政體的教派與支持共和政體的教派產生分歧，在政治生活中支持不同政黨;三是策略不同，有走政治路線的宗教政黨，也有走暴力路線的極端宗教主義者;四是對現代性的態度不同，分為薩拉菲派和穆斯林兄弟會派。給也門安全環境構成威脅的主要是伊斯蘭原教旨主義勢力，其中具有代表性的勢力主要有:穆斯林兄弟會、“基地”組織阿拉伯半島分支和胡塞武裝組織等，這些勢力通常采取極端暴力方式來破壞國家秩序，從而建立自己的勢力范圍。恐怖主義勢力利用宗教分歧，大肆宣揚極端宗教主義思想，為其發展壯大提供強大的信仰支撐。也門地下宗教學校宣講的主要是瓦哈比教派的學說、教義和思想。該教派主張清除異端，復興伊斯蘭原始教義，對異教徒特別是西方文化持敵視態度。受地下宗教學校影響的也門青年在未來很有可能發展為恐怖主義勢力的核心力量。

與此同時，政局長期動蕩為恐怖主義蔓延造成空隙和契機。也門自1990年統一以來，先后發生過兩次大規模內戰，部落沖突此起彼伏，分裂勢力暗流涌動，宗教紛爭愈加尖銳。也門反對黨聯盟秘書長法里德曾表示，“如果也門擁有一個真正的政府，‘基地’組織阿拉伯半島分支將不復存在”。①“Yemen's unrest could Embolden al-Qaeda-or Sideline It Amid Democratic Hopes”，http://www.washingtonpost.com/world/yemens_unrest_could_embolden_al_qaeda__or_sideline_it_amid_democratic_hopes/2011/02/19/ABKFLxH_story.html.(上網時間:2015年6月3日)政治動蕩為恐怖主義的蔓延提供便利，恐怖主義的坐大則加劇國內政治動蕩，二者交互作用。

首先，部落政治恐怖化。也門各個部落擁有自己的武裝力量。由于自然資源匱乏，部落居民之間、部落與政府之間常因爭奪各類資源及部落利益發生糾紛和暴力沖突，給恐怖主義勢力可乘之機。部落間的暴力沖突事件與恐怖組織實施恐怖活動方式極為相似，手段包括火并、綁架、暗殺和械斗等，通常有武裝沖突、襲擊地方政府部門、在公共場合制造爆炸和暗殺、破壞油田、輸油管道等重要經濟設施等。一些部落更與恐怖主義勢力或明或暗地勾聯，有時還為恐怖分子提供庇護，以爭取或保護其狹隘的部落利益。恐怖主義勢力為了自身的生存、發展，也極力拉攏當地部落武裝。因此，各部落在反恐問題上立場迥異，很多部落居民與政府的立場甚至完全對立;一些部落居民出于樸素的民族主義情感而對美國等西方國家在也門的打恐行動抱有強烈的抵觸情緒，并通過集會、游行示威甚至襲擊、綁架外國人等方式，宣泄不滿，給政府施加壓力等，釀造出新的政治事端。

其次，分裂勢力與恐怖主義合流。也門南、北雙方1990年統一后，并未消除經濟、社會和意識形態等方面固有的差異和權力、利益分配上的分歧，以致矛盾不斷激化，先后于1994年、2011年爆發了兩次內戰，而恐怖主義組織在也門分裂與統一戰爭中表現活躍。也門政府當年為了實現國家統一就利用了恐怖主義組織。1990年代初，也門總統薩利赫借助伊斯蘭極端分子的力量來對付南、北方的分裂勢力，伊斯蘭極端勢力由此逐漸坐大，并在也門成立了“基地”組織阿拉伯半島分支。2011年內戰結束后，北部胡塞武裝與政府沖突不斷，南方“獨立運動”暗流涌動，始終沒有停止分裂活動。對于也門分裂運動，恐怖主義組織樂享其成，并對分裂勢力予以各種形式的支持。特別是南部分裂主義勢力如“南方運動”等重新抬頭后，“基地”組織阿拉伯半島分支領導人瓦哈希很快就表示支持也門南部人民的“正義事業”。②Rafid Fadhil Ali，“The Jihadis and the Cause of South Yemen:A Profile of Tariq al-Fadhli”，http://www.jamestown.org/index.php?id=148.(上網時間:2015年6月3日)

也門“后薩利赫時代”的政局不穩是本輪恐怖主義擴張的直接原因。2011年，受“阿拉伯之春”影響，也門前總統薩利赫接受海灣合作委員會和美國的建議，將權力暫時移交給副總統哈迪，結束了其對也門長達33年的獨裁統治。在2012年的總統選舉中，哈迪當選也門總統，也門實現了權力的和平轉移。也門這種和平的權力轉移不同于突尼斯、埃及、利比亞的政治變動，有“也門模式”之稱。薩利赫下臺后，政治動蕩仍在繼續，以致哈迪政府對地方的控制力日漸減弱，胡塞武裝、“基地”組織阿拉伯半島分支等組織乘機大肆擴張。2014年7月，也門政府取消燃油補貼，以圖緩解政府財政壓力，達到國際貨幣基金組織提供經濟援助的要求。該政策客觀上有利于政府對民生的投入、刺激經濟發展，卻因引發油價上漲而導致民眾抗議，成為胡塞武裝奪權、新一輪恐怖主義擴張的導火索。

三

恐怖主義與政治動蕩已成為阻礙也門經濟社會穩定發展的痼疾，同時威脅到本地區的整體安全與繁榮。因此，對也門問題加強管控，是也門政府、中東地區和國際社會多年來一以貫之的政策。由于也門恐怖主義與政治動蕩的聯動性，各方在管控中著眼于經濟、政治和安全多個領域，多管齊下，多種手段并用，收到一定效果。

一是經濟援助。多年來，也門政府依靠國際社會的援助才能基本維持國家經濟的運行。因此，對也門提供經濟援助，一直是也門內外管控也門問題最基本的手段。從地區層面看，海灣國家合作委員會等組織和地區大國是也門政府主要的援助來源之一。2011年，由于經歷一年多的政治動蕩，也門經濟遭受嚴重破壞，恢復經濟需要至少十億美元的資金。在2012年3月也門總統選舉前夕，海合會表示一旦政治趨好，成員國將向其提供經濟援助。①“Yemeni Presidential Election”，http://www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2012/02/184310.htm.(上網時間:2015年6月3日)2014年6月，阿拉伯貨幣基金組織計劃為也門提供1.68億美元的貸款，用于支持其2014年及2015年的經濟改革。②“AMF Extends$225 Million Loan to Yemen”，http://www.arabmonetaryfund.org/content/amf-extends-225-million-loanyemen.(上網時間:2015年6月3日)沙特也同時提供了1.31億美元援助，幫助也門政府渡過財政難關。③“Yemenis need Trade more than Saudi Aid”，http://www.irinnews.org/report/101391/yemenis-need-trade-more-than-saudi-aid.(上網時間:2015年6月3日)在國際層面，經濟援助一直是國際社會管控也門問題的主要策略。討論也門問題的國際會議“也門之友”目前已成功召開七屆，參會代表的來源國增加到30多個，主要分析討論也門政治、經濟和安全等方面問題，并協調各成員國對也門的各類援助。2014年伊始，世界銀行就向也門政府追加了5000萬美元的援助款項，主要用于其國內的公共設施工程建設項目。④“Additional US$50 Million to Expand Public Works Project in Yemen”，http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2014/07/03/additional-us50-million-expand-public-works-projectyemen.(上網時間:2015年6月3日)此外，國際貨幣基金組織、海合會成員國、英國、法國等均提供了多項援助，幫助也門推進改革，促進經濟社會的發展。中國是也門主要的援助國之一，20世紀50年代就開始進行援助，主要援助領域是建筑等行業，主要援助項目有建立也中友誼醫院、捐助醫療設備和提供援助資金、長期無息貸款等。

二是政治調停。面對也門恐怖主義與政治動蕩的聯動，政治調停是遏制二者惡性循環的主要手段。“人道主義停火、各方和平談判”是當前地區及國際社會政治調停的主要目的，穩定政局有助于遏制也門恐怖主義的蔓延。在地區層面，海合會對也門政局穩定起到關鍵作用。2011年也門陷入內戰時，海合會出面調解，促使也門各方于2011年11月23日簽署了《海合會倡議》，達成了調解協議。當前海合會依舊積極發揮作用，敦促各方通過談判方式解決問題。在國際層面，2015年2月6日胡塞武裝組織宣布成立總統委員會和全國過渡委員會以取代也門政權后，國際社會、各主要國家和國際組織一直在也門國內各方之間協調，以促和平解決問題。聯合國秘書長也門問題特別顧問貝努馬爾一直居中斡旋，敦促也門各方進行政治對話。2月9日，胡塞武裝組織同也門各黨派在聯合國協調下恢復對話。2月15日，聯合國安理會就也門局勢召開緊急會議并一致通過決議，敦促也門胡塞武裝組織從政府機構撤出并無條件參加聯合國斡旋的談判。

三是軍事反恐。這是打擊也門恐怖主義最直接的手段。在地區層面，沙特阿拉伯等國積極參與對也門恐怖主義的軍事打擊。2009年11月，沙特出兵打擊盤踞在沙特與也門邊境的胡塞武裝組織，并配合也門打擊“基地”組織。在國際層面，國際社會與也門政府主要開展了兩方面的反恐合作。一方面，在軍事上對也門提供援助。自2009年底以來，美國與西方各國幫也門進行反恐培訓，幫助也門加強海岸和邊防警備力量，提供軍事裝備，分享反恐情報。2010年1月3日，美、英達成協議，決定兩國密切合作，資助也門建立一個“特別反恐怖警察小組”。俄羅斯則向也門出售大量軍火，以增強也門的反恐實力。另一方面，直接或間接參與軍事打擊。“9·11事件”后，也門政府做出了一個具有策略性的決定:與美國保持一致，積極參與反恐戰爭，借助美國軍事力量打擊恐怖分子。①Sally Healy and Ginny Hill，“Yemen and Somalia:Terrorism，Shadow Networks and the Limitations of State-building”，http://www.chathamhouse.org/events/view/156787.(上網時間:2015年6月3日)如美國軍方直接或間接參與了2009年也門政府發動的兩次打擊“基地”組織軍事行動。美國無人機打擊恐怖組織效果顯著，而美國在海外無人機襲擊的重點日益集中于也門。如2014年3～4月，美國在也門實施了10多次無人機襲擊，擊斃100多名恐怖分子。

總體看，隨著政治經濟安全形勢持續惡化，也門恐怖主義呈現更加復雜、惡劣的態勢。由于胡塞武裝組織“奪權”，沙特等海灣國家暫時中斷了對也門的資金援助，給也門經濟發展造成重創。雖然國際社會各方都在努力調停，但都提出了對胡塞武裝組織不利的前提條件，如要求胡塞組織從其在首都薩那占領的政府機構撤離、歸還其奪取的軍事設施等。2015年3月26日沙特聯軍進行越境空襲后，各方和談中斷，目前尚無重啟跡象。如今沙特聯軍的軍事行動已持續兩月有余，即便親政府武裝在聯軍的協助下奪回政權，面對的卻是已在本輪沖突中坐大的分裂勢力、恐怖主義勢力。可以預見，也門政治穩定短期內難以恢復，如何優化管控措施、遏制也門恐怖主義將是今后相當長時期內應對也門問題時需要努力破解的一大難題。