經濟發展新常態呼喚改革創新

◎ 文/張占斌

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經濟發展新常態呼喚改革創新

◎ 文/張占斌

在2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記對“中國經濟發展進入新常態”作出了全面的、歷史的、辯證的概括。我們要準確認識經濟新常態的趨勢性特征，妥善應對經濟發展中面臨的各種風險和困難，以全面深化改革創新促進發展，主動適應和積極引領我國經濟新常態。

正確把握新常態下我國經濟發展的內外條件和環境的深刻變化。一是2008年國際金融危機以來，世界經濟呈現出“總量需求增長緩慢、經濟結構深度調整”的顯著特征，使得我國的外部需求出現常態性萎縮。二是我國低成本比較優勢發生了轉化。經歷了30多年高強度、大規模開發建設后，我國經濟增長結構正在發生歷史性變化：傳統產業相對飽和，傳統人口紅利在逐步減少，資源、環境制約越來越明顯，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統的經濟高速發展模式。經濟發展面臨瓶頸，轉型升級任務艱巨繁重。

經濟新常態背景下，要更加突出改革創新的重要作用。也就是說，經濟新常態呼喚改革創新再出發，要主動謀劃用好經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅持不懈地推動經濟發展提質增效，加快從經濟大國走向經濟強國的步伐。

一是堅持穩中求進的總體基調，保持經濟平穩健康增長。要通過定向調控，推進結構性改革，保持經濟運行在合理區間。重點是推進產業結構、需求結構、區域結構、城鄉結構等領域改革，優先發展先進制造業、戰略性新興產業，積極推進新型城鎮化人，大力發展現代服務業，依靠市場積極尋求新的消費熱點和增長點。

二是堅持全面深化改革的基本方向，增強經濟發展內生動力。要在進一步深化和鞏固簡政放權、放管結合的同時，全面推進和落實財稅體制、戶籍制度、國有企業和要素市場化等改革，建立開放型經濟新體制，加快推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶建設，努力實現改革的重大突破。

三是堅持提高經濟質量的基本方針，實現創新驅動經濟新常態。要以全球視野謀劃和推動創新，堅持走創新驅動和內生增長之路，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創新體系，積極培育新產品、新業態、新模式。

四是堅持防范經濟風險的基本思路，提高穩步發展經濟的信心。要主動作為，對經濟新常態階段各種潛在的風險，如房地產風險、地方政府債務風險、金融風險等保持清醒地認識，通過漸進、逐步的方式，建立健全化解各類風險的體制機制。

五是堅持保障改善民生的基本歸宿，促進城鄉人民包容共享發展成果。積極推進城鄉二元制度改革，穩妥推進新型城鎮化建設，加快從城鄉二元結構向一元結構轉換；努力保護自然環境，深入實施大氣污染防治行動；實行更加積極的就業創業政策，發揮市場在促進就業中的作用。

（作者系國家行政學院經濟學部主任）

12504億美元，中國連續3個月減持美國國債

美國財政部1月16日公布數據，美國國債最大的外國持有者中國截至2014年11月持有12504億美元美國國債，環比下降23億美元，雖然已連續3個月減持美國國債，但中國的外儲規模仍居全球之首。第二大持有者日本2014年11月增持191億美元美國國債，總額達到12415億美元，所持美國國債和中國的差距縮小至不到89億美元。上述數據顯示，中日兩國所持美國國債約占所有外國持有總額的2/5；外國所持美國國債總額在2014年11月增加535億美元，達到6.11萬億美元，其中4.13萬億美元為外國政府持有。

8110萬人，德國人口連年增長且移民融入問題嚴峻

德國聯邦統計局1月21日公布數據顯示，截至2014年年底，德國人口總數達到8110萬人，較2013年增長約30萬人，連續4年增長。移民是德國人口增長的主要動力，2014年德國移民凈流入約47萬人，這一數字從2011年到2013年依次為27.9萬、36.9萬和42.9萬。移民大量涌入，如何融入社會成為問題。德國人對外來移民持矛盾態度，一方面希望移民為本國經濟增添活力，一方面又不愿看到移民和自己爭搶福利。近幾個月來，德國排外情緒尤為明顯。

3000億美元，GCC國家經常性賬戶盈余今年將萎縮至GDP的1.6%

國際貨幣基金組織（IMF）1月21日發布報告，受國際油價下跌沖擊，海灣國家合作委員會（GCC）的6個海灣國家的整體財政缺口將占到其GDP的6.3%。相比之下，他們2014年有11%的財政盈余。報告預計，GCC國家今年將損失3000億美元石油收入，其經常性賬戶盈余將萎縮至GDP的1.6%。在所有的中東和北非產油國中，只有科威特今年有望實現財政盈余。報告同時還將中東產油國今年的經濟增速預期從3.9%下調至3%。GCC的6個成員國包括沙特阿拉伯、阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾和科威特。

1515億美元，俄羅斯2014年資本凈流出額度增加巨大

俄羅斯央行1月16日發布公告稱，2014年俄羅斯資本凈流出額為1515億美元，為2013年610億美元的2.5倍。俄羅斯央行分析，2014年資本凈流出額增大的根本原因是西方制裁造成俄羅斯公司和銀行遭遇債務再融資困難，由此導致為支付外債而增大資本凈流出額度；并表示，2015年俄羅斯用于支付外債的資金規模縮小會遏制資本外流現象。

1423億日元，日本2015財年將小幅削減企業稅

日本政府1月14日通過2015財年（始于同年4月1日）稅收政策改革計劃，預計將在下一財年削減約1423億日元稅收。根據這一計劃，日本政府將在2015財年將企業稅從目前的34.62%削減至32.11%，并在2016財年進一步削減至31.33%，預計兩年內減稅超過4000億日元。

300萬人，國際勞工組織預計今年全球失業人口增加

國際勞工組織（ILO）1月20日發布報告稱，預計今年全球失業人口將會新增300萬；到2019年，將需要創建2.8億個工作職位，才能應對國際勞工組織所謂的“全球就業缺口”。報告同時指出，當前美國、英國以及日本的就業形勢已經得到改善，但歐洲的形勢依然嚴峻，特別是在歐洲南部，青年失業率仍然是一個嚴重的問題。

3%，世界銀行下調今年全球經濟增長預期

世界銀行1月13日發布最新一期《全球經濟展望報告》稱，預計今年全球經濟增長3%，低于2014年6月3.4%的預測值。報告認為，發達經濟體的增長形勢日益兩極化，發展中經濟體將受益于油價下跌、美國經濟走強、全球利率持續低位等因素，將導致經濟前景面臨下行風險。