做好“三個堅持”的貴州答卷

文丨當代貴州全媒體記者 岳 振

做好“三個堅持”的貴州答卷

文丨當代貴州全媒體記者 岳 振

貴州的改革與發展，必須堅持發展與生態“兩條底線”一起守、堅持穩增長與調結構“兩只腳”一起走、堅持政府與市場“兩只手”一起用。

6月9日，貴州省委全面深化改革領導小組第十二次全體會議強調，堅持發展與生態“兩條底線”一起守、堅持穩增長與調結構“兩只腳”一起走、堅持政府與市場“兩只手”一起用。在增長壓力大、趕超任務重、小康時間緊的關鍵時刻，貴州以“改革促進派”姿態，很清晰地強調了推動跨越中需要重視的三大問題，為全省改革發展“一盤棋”厘定了思路和邏輯。

首先，“兩條底線”一起守，其核心內涵是，只有遵循自然規律的經濟發展，才經得起歷史考驗，也才能真正實現可持續發展。貴州的特別之處在于，在貧困固疾還未消除的情況下，經濟發展對資源的攫取，必須避免重走高消耗低效率、削弱生態根基的老路。

發展是根本任務，而且貴州的發展不是非此即彼的選擇，要速度也要環保，不能單純去追求速度做大經濟總量而輕視環境保護。發展慢的一個重要原因，是長期以來人們思想解放缺乏足夠引導，市場意識淡薄，這種“歷史慣性”導致裹足不前、干事效率低，最終信心受損、不敢或不屑于“爭先”。貴州提出“十破十立”首先要突破的，就是信心不足與墨守陳規，有很強現實針對性。

可喜的是，在貴州，保護生態不僅是戰略共識，也是已經具備廣泛民意基礎的群眾共識。良好的生態逐漸成為貴州“最突出、最響亮、最永久的品牌”，而綠色也成為“多彩貴州中最亮麗、最迷人、最持久的顏色”。《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》提出，到2020年，貴州省要“成為資源能源富集、生態環境脆弱、經濟欠發達地區轉型發展和綠色崛起的先進典范”。

其次，穩增長與調結構這“兩只腳”一起走，實則是“兩條底線”的戰略延伸。經濟全局性衰退態勢可能會延續一段時期，與全國情形一致，貴州面臨的產能消化任務依然嚴峻，債務風險不容輕視，新的增長點還處于培育期，經濟發展的困難和壓力艱巨、沉重。

穩增長的支撐力量，有待從政策松綁和產業升級、新興產業培育等方面來積聚。追求健康、干凈的經濟增長，淘汰落后產能與培育新興產業同等重要，這是調結構難以避開的重要課題。“促進工業企業發展”也包括了對創新的支持，其中對眾創空間的支持甚至明確到了具體的財政補貼數額，在新興產業成長初期，只要選擇與識別得當，這種動用政府資源的支持非常必要，它能在很大程度上解決研發信心缺失問題。

新興產業比如數據開發、山地農業、文化旅游等，是產生轉型升級及實現綠色增長的戰略選擇，貴州對此的支持力度前所未有，目前已經贏得廣泛市場認同，成為貴州經濟發展和產業成長的“后發優勢”。這對長期依靠煤炭、礦產、煙酒等產業并呈現“重工業偏重、輕工業偏輕”的貴州來講，無疑是革命性的轉折。

當前，貴州省三次產業呈現“三二一”格局，但是第二產業比例偏低，沒有突破工業化初期的結構特征，影響了貴州經濟的整體競爭力。工業是貴州經濟的頂梁柱，還需要從政策、市場等層面予以大力支持。去年與今年的兩個“促進工業企業發展的通知”，從若干政策發力點為貴州工業發展提供了“能量包”，這些政策組合承擔著經濟下行壓力加大時期的特殊使命，其中許多措施，對于貴州工業經濟的長足發展，也有基礎性的促進作用。

第三，政府與市場“兩只手”一起用，需要重視彼此的作用邊界。

在經濟發展整個過程中，政府作用的積極發揮不可或缺，市場秩序維護、基礎設施建設、公共服務提供等，都需要政府“有形之手”動起來。但要構建完善的市場經濟體制，政府之手所觸及的范圍邊界必須明確，比如對創新產業的財政補貼，需要建立有效的退出機制，那種純粹的“父愛式呵護”，與市場經濟規則背道而馳。

政府之手不越界，也是市場這只“無形之手”更好運行的重要前提。“兩只手”一起用，不是交叉用，互相不能替代，在資源配置中起決定性作用的，是市場而非政府。目前很多地方都在強調“政府主導”，這要防止政府行為對市場的牽制，扭曲供需體制和價格信號，特別是在貴州產業園區建設上，政府應盡量避免在市場行為上“為企業做主”。政府亟需改進的，是地方發展的硬環境和軟環境。

“三個堅持”從戰略高度概括了貴州當前面臨的緊迫任務，也從發展導向的角度，為貴州勾勒出應對經濟風險的“作戰圖”，在復雜多變的市場環境中，貴州的核心目標始終清晰、路徑愈加明確，全省干部群眾的信心與步伐因此也會越來越堅定！

（責任編輯/晏 青）