風清氣正好揚帆
——省國土資源廳落實黨建制度推動工作發展記事

◎本刊記者 景志剛 左金安 特約記者 王山根

風清氣正好揚帆
——省國土資源廳落實黨建制度推動工作發展記事

◎本刊記者 景志剛 左金安 特約記者 王山根

“你認為你局落實‘八項規定’精神反對‘四風’的情況怎么樣？”“你認為你局在黨風廉政建設方面還存在哪些問題？”8月20日，在全省國土資源系統黨組織主要負責人述責述廉會議上，省國土資源廳黨組書記、廳長盛國民對某市國土資源局局長提問。這種隨機抽選、現場提問并民主評議的方式，是該廳落實黨建制度的一個縮影。

近年來，省國土資源廳黨組著力推進落實“4+4+2”黨建制度體系，堅持從嚴治黨、制度治黨，以黨建制度體系建設帶動國土資源管理整體工作開展。經過不懈努力，該廳先后獲得全省政風行風建設先進單位等多項表彰，實現了國土資源部對河南違法用地“零問責”，廳機關黨委、紀委、工會、團委分別被省委省直工委評為先進單位。

省廳組織基層黨支部書記參觀焦裕祿紀念館

落實黨建制度 抓緊關鍵環節

前幾年，省國土資源廳發生個別領導干部違紀違法案件，嚴重損害了國土資源部門的形象，教訓十分深刻；在全省政風行風評議中，國土資源部門名次比較靠后；去年國家審計署開展土地和礦產專項審計以及省委巡視組的常規巡視，也發現了一些突出問題。對此，廳黨組專門召開黨組會進行分析研究，通過大會動員、座談討論、黨課教育等多種形式，反思教訓、深挖問題、查找原因、逐項整改。在分析原因中，廳黨組和黨員干部一致認為，黨建制度的缺失是最大的缺失，重業務輕黨建、黨風廉政建設滯后，是發生領導干部違紀違法案件、出現政風行風和審計問題的根本原因，必須深刻警醒、提升認識，以強烈的政治責任感和緊迫感，認真落實“4+4+2”黨建制度體系。對此，該廳成立了黨的建設工作領導小組，對全廳黨建工作實施統一領導；廳黨組多次召開會議，研究落實黨建制度體系的措施，將省委關于加強“4+4+2”黨建制度體系建設的文件和省委書記郭庚茂的重要講話匯編成冊，作為“三嚴三實”專題教育的重要內容，下發各級黨組織和黨員干部學習，并細化分解任務，狠抓貫徹落實，用黨建引領促進廳機關和全省國土資源系統甩掉落

后帽子、重塑形象、再創佳績。

以健全民主集中制為重點，黨內規章制度進一步完善。廳黨組重新修訂了《廳黨組工作規則》，明確了黨組書記和黨組各成員在集體決策與分工負責中的職責，規范集體決策的事項范圍和程序，明確規定：凡屬全省國土資源管理工作中的中長期規劃、年度計劃、重要工作部署，廳內部管理及國土資源管理業務工作中的重大問題、重要改革措施，干部管理權限內的干部調動、輪崗、交流、任免、推薦和獎懲事項，涉及黨的建設的重大事項等，都必須經過黨組會集體研究決定。黨組成員必須堅決落實黨組決議，任何個人或少數人無權決定重大問題。

在黨內政治生活上嚴肅認真，敢于揭短亮丑。廳黨組按照《中共河南省委關于嚴肅縣級以上機關黨員領導干部黨內政治生活的若干規定》，及時修訂出臺了《關于黨組成員過好雙重生活的通知》，要求黨組成員每月都要以普通黨員身份參加所在黨支部的活動；嚴守政治紀律和政治規矩，印發了《政治紀律若干規定》，重申了《政治紀律十不準》，組織黨員干部對遵守黨的政治紀律情況進行公開承諾，并向紀檢組進行報備；嚴格了黨內請示報告制度和處級以上干部個人重大事項報告制度；落實黨員領導干部民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，自覺做到“三敢于”，即：自我批評敢于較真、直接亮丑，相互批評敢于發飆、直截了當、充滿火藥味，領導點評敢于一針見血、直接講問題、戳到痛處、點到麻骨，增強黨內政治生活的原則性戰斗性。制定實施了《黨支部工作細則》，堅持每年民主評議黨支部和黨員，對組織渙散的支部和得分較低的黨員分別進行調整和批評教育。

落實干部選拔任用制度，提高干部隊伍素質。廳黨組研究制定了《加強干部教育培養三年規劃》，組織開展了大規模的干部培訓工作。出臺了《干部調整交流若干規定》，堅持公開、公平、公正原則，規范選人用人機制，嚴格民主推薦、組織確定、考察公示、黨組研究的組織程序，從嚴選拔、從嚴考核、從嚴監督管理。去年下半年以來，提拔干部116名，尤其是加大干部交流力度，實行管地管礦管財等重要崗位優先交流，廳機關和基層單位干部上下交流，激活了干部隊伍，調動了干事創業的積極性。

省廳組織慶“七一”經典誦讀暨表彰大會

完善落實反腐倡廉制度，打造清風國土。廳黨組結合國土資源系統實際，確立管地管礦先管人、制度建設全覆蓋的思想，明確提出要防范“六大風險”：防范因重業務輕黨建有可能發生政治問題的風險，防范因落實“兩個責任”不到位有可能被問責的風險，防范因審批監管不力有可能造成失職或瀆職的風險，防范因干部職工隊伍管理松懈有可能引發違紀違法的風險，防范因改革創新力度不夠有可能影響全局發展的風險，防范因循規守法不嚴有可能帶來犯罪的風險。同時，加強廉政教育、筑牢思想防線，采取應對措施、防范廉政風險。緊盯時間節點不斷警示，每逢元旦、春節、中秋節等特定假日，都及時下發文明過節、廉潔過節的通知，組織開展“廉政文化進機關、進家庭”活動，做到重要節點施重錘、關鍵節點有重音，引導黨員干部遠離節假日腐敗，保持廉潔自律。建廉政檔案和述責述廉強化約束，廳黨組印發實施《關于建立領導干部廉政檔案的通知》，要求全系統副處級以上領導干部及省直管縣（市）局領導班子成員，都要建立廉政檔案，建檔內容包括：領導干部基本情況、配偶和子女及配偶從業情況、房產、出國、個人廉政承諾、年度述責述廉報告等情況，進一步提高了領導干部廉潔從政意識。該廳召開全系統黨組織主要負責人述責述廉大會，黨組織主要負責人嚴格述責述廉，接受監督檢查，促進第一責任人履職盡責、發揮示范標桿作用。

強化權力約束，堅持以上率下

完善落實規范權力運行制度機制。廳黨組制定了《權力公開規范運行試點工作實施方案》《行政服務規則》等，將廳職權范圍內的28項責任清單在政府網上公開晾曬。制定

并公示了權力清單、權力運行流程圖，把行政服務窗口受理的審批報件全部納入電子政務系統中運行，全程實時記錄，臨近辦結期限系統自動發出提醒，辦理超期會有專人督察。所受理的事項在辦結時間上，都比法定時間縮短了5～11個工作日。結合中央、省委巡視反饋及土地、礦產專項審計發現的問題進行整改，制訂《關于進一步規范和調整土地整治項目管理工作的通知》等一系列規范性文件，報請省政府出臺了《關于進一步加強征地管理切實維護被征地農民合法權益的意見》等管根本、管長遠的政策文件。在從嚴治黨監督檢查問責制度機制上完善落實，出臺了《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的實施意見》《黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法（試行）》《關于對廳直屬機關黨員干部實行約談制度的實施意見》，把土地整治、土地出讓、礦業權交易等高風險領域作為全面從嚴治黨的重點和關鍵環節，嚴格督察問責。結合“三嚴三實”專題教育，認真查找領導班子和處以上干部中存在的“不嚴不實”問題，逐一列出清單，建立整改臺賬，實行限時整改。在國土資源系統內部建立了紀檢監察工作協作區，加大了對違紀違法案件的查處力度。

廳黨組加強對基層黨建工作的指導，實行上下聯動，拓展制度治黨空間，推動縣以下國土資源部門和廳屬單位落實“4+4+2”黨建制度體系。著眼落實基層民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監督檢查四項基礎制度，廳黨組在基層土地和礦產資源管理工作中，指導基層協助群眾運用“四議兩公開”工作法進行民主科學決策，維護群眾合法權益。廳信訪處積極接受群眾信訪，協助基層調解化解土地、礦產矛盾糾紛。上半年該廳受理信訪案件32批118人次，同比減少69.52%，沒有發生因國土資源部門責任引發的重大不穩定問題。規范基層權力運行，廳黨組安排部署基層單位梳理工作職能，制定責任清單、權力清單和權力運行流程圖；根據基層干部直接接觸群眾的特點，促使其把權力運行體現在執政為民上，嚴格按法規制度辦事；探索基層制衡機制，強化權力運行過程監督，用跟進監督、專項檢查、集中整治等辦法，防止基層權力失范和濫用。促進基層主體責任落實，廳黨組按照省委“主體責任落實年”的要求，按照干部管理權限，對省以下國土資源部門落實“兩個責任”情況進行摸底排查，在述責述廉大會上，隨機抽選8名基層負責同志述責述廉、現場提問并民主評議，推動落實基層主體責任。

服務靈活高效 保障發展有力

廳黨組通過落實“4+4+2”黨建制度體系，運用制度治黨，建強了領導班子，激活了干部隊伍，弘揚了清風正氣，轉變了機關作風。領導班子在把關定向、集體領導、作風建設等各方面能力顯著增強，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨；樹立“任職有限，奉獻無限”的思想，堅持把大事抓細、把小事抓實，深入基層、深入實際，努力做到為民務實清廉，使“4+4+2”黨建制度體系在領導班子建設中開花結果。

通過落實“4+4+2”黨建制度體系，國土資源系統政風行風明顯好轉，服務型執法水平有效提升。該廳制訂并嚴格執行《行政服務規則》，調整優化制度規定60多項，形成了較為完善的制度鏈；取消和下放調整審批事項20多項，行政審批總辦結率、按時辦結率分別達到99.64%和96.48%，顯著提高了行政審批效率，被省政府評為全省政風行風建設先進單位。

今年上半年，廳黨組以黨建促發展，圍繞穩增長、保態勢，研究出臺了《關于服務和支持穩增長保發展的行動措施》，從保障重點項目用地、推進節約集約用地、加快國土整治項目實施、加大地質找礦力度等方面，提出了11條具體的保障措施，促進了經濟持續健康發展，得到國土資源部的充分肯定。經過各級共同努力，重點項目用地得到了有效保障，上半年全省共批準建設用地2.17萬公頃，針對鄭州航空港區發展規劃內現有103平方公里基本農田，提請省政府研究易地有償補劃，為航空港區2025年前的建設提供充足空間。同時，重要礦產新增查明資源儲量持續保持全國前列，為我省新型工業化、城鎮化發展提供了有力支撐。

（攝影：陳軍）

“4+4+2”黨建制度體系

“4”

基層四項基礎制度建設。即：民主科學決策制度；矛盾調解化解制度；便民服務制度；黨風政風監督檢查制度。

“4”

縣級以上機關四項基礎制度建設。即：民主集中制；嚴肅黨內政治生活制度；干部選拔任用制度；反腐倡廉制度。

“2”

兩項機制。即：規范權力運行機制；全面從嚴治黨監督檢查問責機制。