為濮陽經濟趕超發展提供堅強支撐
——訪濮陽市國土資源局局長馬存旺

◎本刊記者 張永強 特約記者 王麗 李建軍

為濮陽經濟趕超發展提供堅強支撐
——訪濮陽市國土資源局局長馬存旺

◎本刊記者 張永強 特約記者 王麗 李建軍

濮陽，這個因中原油田開發而建立的新城，經過30多年的發展，已成為豫北平原上一座新興的工業城市。2014年，全市生產總值完成1253.61億元，增長10%，增速居全省第2位。12項經濟指標增速進入全省第一方陣。

今年年初以來，面對全市經濟下行壓力持續增大的嚴峻形勢，濮陽市積極應對，凝心聚力，克難攻堅，頂住了經濟下行壓力，保持了科學發展、趕超發展的良好態勢。那么，在這場“保發展、穩增長”的戰役中，以“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”為己任的國土資源系統，是如何有效發揮職能，為濮陽經濟穩步發展作出自己貢獻的呢？日前，記者專訪了濮陽市國土資源局局長馬存旺。

記者：馬局長，你好。今年上半年，面對經濟下行的壓力，各地都把穩增長作為工作的重中之重，保持經濟穩步發展成為各級政府部門的中心工作。今年濮陽市經濟發展情況如何？國土資源工作面臨著怎樣的壓力和挑戰呢？

馬存旺：今年是國家全面深化改革、大力簡政放權的第一年，也是濮陽市全面完成“十二五”規劃的收官之年。從去年底以來，濮陽市經濟運行呈現出增速換擋、結構調整、動力轉換的階段性特征。針對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，濮陽市委、市政府主動適應，超前謀劃，實施了一系列穩定經濟增長的政策措施，有效抵減了經濟下行壓力。全市經濟總體平穩、穩中有進，主要經濟指標增速逐月回升，保持了科學發展、趕超發展的良好態勢。

今年初，市委、市政府提出了“保持態勢、創新優勢、轉型升級、趕超發展”的經濟發展新定位，給國土資源工作帶來了許多新變化、新情況和新挑戰。

一是今年以來，全市房地產用地、工礦倉儲用地等生產性用地需求大幅下降，建設用地總體需求減少，土地供需矛盾有所緩解。但是，公共管理與公共服務等基礎性生活、生態用地需求顯著增加，建設用地需求呈多樣化趨勢，需求結構發生變化，國土系統需肩負起保障多樣化用地需求和推動結構調整的雙重重任。

二是國土資源利用方式正在發生重大變化，土地的節約集約利用、做優增量、盤活存量已成為大方向。國土資源管理方式已由重事前審批轉向重事中、事后監管，國土資源部門已從資源保護、要素保障部門轉向參與宏觀調控部門。

三是隨著工業投資項目減少，穩增長壓力加大，政府對省、市重點項目更加重視，政府外部經濟性涉土違規行為將逐漸增多，而上級國土部門對項目用地條件和落地時間監管更加規范，此類涉土違規用地面積大、執法難，國土系統維護土地利用秩序和支撐地方發展的任務更加艱巨。

四是隨著黃河灘區扶貧搬遷和城鎮化建設的推進，一些民生、基礎設施互聯互通和生態性新興產業等惠民工程用地需求大量增加。這些工程關系地方形象，牽涉眾多群眾利益，政府高度重視，做好這些工程的用地保障對國土工作來說是新挑戰。

記者：面對壓力和這些新挑戰，濮陽市國土資源部門為經濟穩增長做了哪些工作呢？

馬存旺：面對新形勢、新變化，濮陽市國土資源系統主動適應新常態，主動作為、勇于擔當、奮力拼搏，為全市經濟持續健康發展提供了有力支撐。

一是積極主動服務，把保障經濟社會發展作為第一要務。我們提請市委、市政府出臺文件，將土地征收、儲備、出讓、確權發證等部分國土管理職責下放市轄各區政府、管委會，大力推進簡政放權，提高工作效能。將保障省市重點項目、民生工程用地作為重點，實行領導分包和重點項目聯絡員信

息報送制度，建立日常重點事項重點工作動態臺賬，完善重點項目服務保障、建設用地批征供和違法違規用地等專項臺賬；做到主動對接，提前介入，暢通“綠色通道”，用足用活政策，優化報批程序，加快用地報批。

二是嚴格規范管理，不斷提升土地開發利用質量和效益。我們嚴格土地執法監管，強力推進共同責任機制落實，對違法違規問題敢于動真碰硬，敢于重典問責，著力維護好土地管理秩序。嚴格落實信訪工作制度，完善信訪機制，暢通信訪渠道，規范征地程序和補償標準，著力維護好群眾權益。進一步強化土地節約集約利用，建立和完善批后監管核查常態工作機制，通過召開會議、出臺文件、建立臺賬、督導檢查等方式，開展“三低一高”專項治理整改活動，著力提高已批土地征收率、供地率，降低違法用地率。

三是持續優化干部作風，樹立國土資源部門良好形象。我們在系統內扎實開展“三嚴三實”專題教育、“嚴守紀律、嚴守規矩”專項治理工作和黨員干部作風突出問題專項治理活動，持續對機關及局屬單位遵守工作紀律、出勤到崗、履職盡責等情況進行檢查并點名通報，7月份以來已累計曝光5起43人次。其中縣級干部5人次，科級干部15人次，一般人員23人次。我們嚴格落實“一崗雙責”，對監管不力、負有領導責任的2名主要領導追究責任，在系統內進行通報批評，責令作出深刻檢查。

四是強化保障措施，狠抓工作落實。我們進一步提升工作標準，緊盯目標謀劃工作任務，緊盯任務謀劃工作措施，緊盯難題謀劃破解之道；完善領導分包機制、臺賬管理機制、督察落實機制，從嚴抓落實，從嚴抓執行力；強化領導帶頭，帶頭提升標準、帶頭推進工作、帶頭優化作風、帶頭廉潔自律，建設一支具有凝聚力、創新力、執行力的國土干部隊伍。

記者：看來這半年多來，濮陽市各級國土資源部門想了不少辦法，做了大量的工作，那么，通過努力，你們取得了哪些成效呢？

馬存旺：今年來，在各縣（區）政府、管工委和相關部門的大力支持配合下，全市國土資源系統搶抓機遇、謀定而動，不畏艱難、努力工作，取得的成效也較為明顯。

一是有效保障了重點項目建設用地需求。我們對重點項目實行“綠色通道”“聯合審批”制度，按照“提前介入、高效辦理、全程跟蹤、限時辦結”的要求，真正為重點項目開設了一條高效、便捷的快速通道。截至目前，獲批建設用地865.5034公頃，完成征收66.8436公頃，供應105.3043公頃。83個省重點項目中已辦結用地手續40個，235個市重點項目中已辦結用地手續97個。

二是“三低一高”問題整改初見成效。針對“三低一高”問題，我們采取多項措施，加大整改力度，通過半年多的整改，成效顯著。截至目前，2009～2014年全市建設用地批準面積為8045.6862公頃，全市完成征收6607.7570公頃，征收率82.13%；已供4113.9705公頃，供地率為51.13%。全市累計拆除違法用地249宗，面積116.6840公頃，其中耕地101.2787公頃；累計補辦用地手續424個，面積473.5107公頃，其中耕地420.6767公頃。

三是“五好三滿意”創建活動出成果。我局出臺信訪維穩工作文件，完善信訪穩定工作制度，積極開展“五好三滿意”創建活動，著力解決好涉土信訪問題，重點預防和減少進京、赴省、到市集體上訪和非正常上訪，實現了信訪案件“事事有回音，件件有落實”，做到了辦結率100%，群眾滿意率達85%以上。截至目前，市局共收到來信來訪件53批次，同比下降45.36%；來訪136人次，同比下降67.69%。

四是農村集體土地確權登記發證工作成績顯著。濮陽市農村集體土地所有權確權登記工作已于2013年8月在全省率先完成，農村集體建設用地使用權外業地籍調查工作全面完成，地籍調查成果公示和數據庫建設工作已完成總工作量的70%以上，預計年底前將全部完成。截至目前，全市累計完成宅基地地籍調查990615宗，面積57049.57公頃；集體建設用地地籍調查171651宗，面積5282.08公頃。

記者：成績的確不小，這也是你們努力付出的回報。從當前來看，今年下半年，濮陽市國土資源工作面臨的形勢怎樣？對當前的發展形勢你有哪些判斷？

馬存旺：上半年，雖然濮陽市經濟呈現了逆勢上揚的發展態勢，但受全國大環境影響，經濟增速有所下降。為科學應對嚴峻復雜的經濟形勢，有效化解持續增大的下行壓力，保持全年經濟總量穩定增長，下半年，市委、市政府將集中力量加快經濟發展速度，大力推進重點項目建設、中心城市綜合提升、招商引資三項重點工作，加快民生工程建設速度，全力推動中原油田石化總廠擴能改造、鄭濮濟快速鐵路、濮

陽至湖北陽新高速、濮陽煤炭儲配中心等重大項目的進展。這些新形勢、新部署，給全市國土資源工作提出了一些新的課題。

一是耕地占補平衡壓力大。隨著補充耕地后備資源的減少，補充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補平衡工作面臨著嚴峻挑戰。目前，濮陽市可供開發的耕地后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發，今后占補平衡工作難以實現。

二是“三低一高”治理仍需加強。2012～2014年全市獲批建設用地征收率為78.96%，供地率為51.4%，全省排名第七；2015年征收率為7.72%，供地率為1.86%。我市征地率、供地率遠低于省廳規定下限標準，土地征收、供應任務嚴峻。2012～2014年違法用地比例依然高啟，雖然通過整改違法比例明顯下降，但如何建立長效機制，防止增量違法用地行為發生仍然任重道遠。

三是節約集約用地困難。2012年以來，全市獲批建設用地尚有部分未完成征收、供應，而且獲批建設用地大部分為房地產、工業用地，在房地產供給過剩、工業發展前景不明朗的大背景下，土地征收供給困難。一些老的住宅小區普遍土地利用效率低，由于涉及利益調整和其他因素，目前舊城改造、棚戶區改造進展緩慢，土地盤活困難。全市8個產業集聚區內原有項目相當部分存在投資強度低、畝均稅收少、容積率遵循舊規定等土地低效利用狀況，企業用地閑置浪費現象在8個產業集聚區內一定程度存在。

記者：從你的分析看，當前出現的新問題不少，形勢也不容樂觀。但也看得出，你們對下半年國土資源工作面臨的形勢已經有了清醒的認識。那么，下半年你們有哪些新的打算呢？

馬存旺：面對新形勢、新要求，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全力落實市委、市政府的安排部署，按照“高標準、嚴要求，出精品、出亮點、出經驗”的要求，積極主動服務，嚴格規范管理，干在實處，拼在一線，全力支持好、保障好、服務好全市經濟健康穩定增長，重點做好以下幾個方面的工作：

一是明確保障重點，發揮最大效益。圍繞我市“131”工程、生態城市建設總體謀劃及現代產業體系構建，繼續把服務省市重點項目、產業集聚區、民生工程和重大基礎設施項目用地作為重點，統籌增量與存量，優化土地資源供應結構。特別是對鄭濮濟高鐵等一批影響深遠的大項目用地，以及發展我市現代服務業的“兩區”建設和“六大重點領域”用地，堅持“多、活、快、好、實”的工作方法，堅持多報快批，采取優先安排指標、優先規劃調整、優先耕地占補、優先用地報批等措施予以重點保障。

二是采取密集措施，破解用地難題。圍繞保障現代服務業用地和調整房地產供應結構等新要求，強化住宅用地供應管理，控制好住宅用地供應的規模、布局和節奏，促進房地產市場平穩健康發展；用好城鄉建設用地增減掛鉤和土地整治政策，加大存量土地盤活和閑置土地處置力度，不斷拓展用地空間；抓住推進永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整與完善工作這一機遇，進一步優化建設用地空間布局，為我市長足發展預留合理空間；強化土地儲備體制機制創新，逐步形成“地等項目”新局面，保障重點項目及時落地。

三是完善服務體系，提升服務質量。繼續實行局領導分包重點項目制度，現場調研、上門服務，主動協調解決用地保障中的困難和問題，推進項目進展；加強與發展改革、工信、商務等有關部門和項目建設單位的溝通聯系，及時了解省市重點建設項目進展和用地需求；進一步理順職能，簡政放權，壓縮審批時限，規范和優化行政審批流程，推行網上招拍掛制度，推進科室并審，提升行政效率。發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，加強規劃管理，盡快開展示范區規劃調整工作，早日完成城鄉一體化示范區東西湖半島和衛都路商業用地供應。

四是狠抓隊伍建設，營造干事創業氛圍。落實從嚴治黨的要求，分解黨風廉政建設“兩個責任”目標任務，細化落實措施，促進“兩個責任”落實；大力弘揚敢于擔當、敢于負責的作風與精神，發揮領導模范帶頭作用，促進工作難題與遺留問題的合法合理解決；加強基層鄉所建設，開展基層鄉所專項督察，著力解決反映較為突出的基層所作風紀律渙散、吃拿卡要現象不斷、財務管理混亂、履職盡責不到位等問題，掛牌督辦一批典型案件，公開曝光，嚴查嚴辦。

記者：從你的介紹中，看得出你們的思路清晰，措施具體，相信一定能取得更大成效的。

馬存旺：要落實這些措施，實現既定目標，還有很多的工作要做。古人說，“志行萬里者，不中道而輟足”。在省廳的正確領導下，我們有信心、有能力繼續保持力度、保持韌勁，堅持高標準、嚴要求，決不能因為我們工作不努力，導致重點項目不能及時落地；決不能因為我們工作不積極，導致各項工作平庸落后；決不能因為我們工作不盡心、不盡責，導致影響地方政府和國土部門形象，影響全市用地環境的負面事件發生，用我們踏踏實實的工作、實實在在的成績，為濮陽經濟趕超發展提供堅強支撐。

記者：謝謝你接受我們的采訪。我們也衷心祝愿濮陽市的國土資源工作更上一層樓，取得更大的成績。

馬存旺：謝謝。