新型職業農民培育資金投入創新機制研究——以河北省為例

張 玲，褚建坤，劉 興

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新型職業農民培育資金投入創新機制研究——以河北省為例

張 玲1，褚建坤2，劉 興2

（1.河北農業大學，河北 保定071001；2.邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054035）

綜合運用平穩性檢驗、格蘭杰因果關系和協整檢驗等方法，本文以河北省為研究對象，對新型職業農民培育資金投入和農村經濟增長之間的關系進行實證分析。分析結果表明，新型職業農民培育投入與農村經濟增長之間存在長期的動態均衡關系，并且是農村經濟增長的原因和動力。本文剖析了我國目前在農村人力資源開發方面資金投入規模和投入結構存在的問題，提出了新型職業農民培育資金投入的創新機制，以期為各級政府相關政策提供依據。

新型職業農民；培育；資金投入；創新機制

一、研究背景

加快新農村建設，根本出路在于加大農村人力資源特別是新型職業農民的培養力度，只有對農民進行大規模開發和培訓，不斷提高其整體素質，才能為現代農業發展提供智力支持和人才保障，促進農村經濟發展。新型職業農民是農民中較優秀的那部分群體，他們有知識、懂技術、懂管理，能夠帶動周邊群眾共同致富，是農村發展的中堅力量。因此，新型職業農民是解決當前土地流轉問題及“誰種地”問題的有效手段。新型職業農民培育需要政策和資金支撐，適時的財政政策能夠幫助農村人力資源提高自身文化素質和專業技能的目標得以順利實現。而通過調查走訪河北省部分縣、鄉、鎮，我們了解到，目前新型職業農民培育進展緩慢，根本原因之一是專項資金匱乏，資金投入不足。更加嚴重的是，由于人力資源開發需要較長時間才能見到成效，部分縣鄉級政府部門為了在任期間的政績，往往急功近利，對農村人力資源的開發不重視，不作為，對于有限的財政支農資金，大多數都被用在農村基礎設施建設上，而用于提高農村勞動力文化素質及專業技能的資金占了極小的比例。大量的研究表明，人力資源存量及結構對農村經濟發展具有決定性作用，因此，農村人力資源匱乏的現狀嚴重阻礙了我國農村經濟發展。在此困境下，研究財政支農規模與結構的合理性問題迫在眉睫，同時，要完善財政投入與支出的監督機制，提高財政資金的利用效果與效率，這對于提高農村人力資源素質、推動我國新農村建設具有非常重要的現實意義。

二、河北省農村人力資源開發資金投入存在的問題分析

通過對國家和河北省關于農村人力資源開發資金投入政策匯總和分析，可以看出，國家和地方政府對于農村人力資源開發非常重視，也都能適時地制定相應政策，政策執行也取得了一定的效果。但是，在政策制定到政策執行過程中還存在很多問題需要解決。

（1）多頭管理現象嚴重，政策執行效果不好

農村人力資源開發的管理來自扶貧、農業、科技、婦聯、人力資源、財政、教育等職能部門，他們各自在職責范圍內制定政策并執行，包括財政投入也是人為分割給各個部門。各自為政，政出多門的特點影響了農村人力資源開發的整體效果，也造成財政資金使用重復、浪費，效率不高，效果不好。其次，在各種政策運行過程中，缺乏對工程實施進行考核，完成好與不好沒有獎勵和懲罰措施。有的地方甚至把農民培訓的資金挪作其他短效項目，嚴重影響了我國農民素質提升的目標，影響了新農村建設的順利實施。最后，由于人力資源開發是長期投入工程，不能立即見到實效，各部門往往做事虎頭蛇尾，表面看起來興師動眾，大張旗鼓，實際上重視程度不夠，收效甚微，甚至沒有任何效果，勞民傷財，沒有任何意義。

（2）教育投入不足，農民科技文化素質不高

隨著GDP的不斷增加，我國調整了農村基礎教育的管理體制，加大了農村基礎教育的投入力度，的確促進了農村教育的長足發展。但令人憂慮的是，財政對于教育的投入結構和我國當前整體財政分配結構不相適應。國外的成功經驗表明，一個國家的教育投入和其經濟發展水平應保持正相關，才能實現教育與經濟發展的相互促進。我國自改革開放以來，公共教育經費投入總量逐漸增加，但是比例僅僅是GDP的2%-3%左右，遠遠低于發達國家的5%-6%的水平。因此，我國財政投入基礎教育的水平偏低，總量不足，另外，財政投入結構不合理，中央和省級多投資于高等教育，基礎教育基本上是由地方政府財政負擔，而農村的基礎教育則由縣鄉級的政府來負擔。縣鄉級政府的財政本來就入不敷出，投入基礎教育的資金就更加少得可憐，這樣的財政支出結構導致農村教育經費緊缺，農村教育設施、師資力量都很薄弱，農村人口接受基礎教育的條件差，影響了農村人力資源的文化素質的提高。

（3）相關財政制度不完善

隨著近幾年我國對三農問題的關注度提高，財政支農惠農政策也逐漸完善，并取得了可觀的成績，農民收入有了較大幅度的提升，也促進了農村經濟發展。但是，我國的財政支農政策還存在很多問題和不足，一是財政支農的力度不夠。在新農村建設中，對于資金、技術、土地、信息等的需求迅速增長，而這些資源的供給則相對乏力，導致農業發展后勁不足。因為我國尚未建立財政支農資金投入的保障機制，雖然財政支農總量是增加的，但是占財政總支出的比重卻是在下降的。從財政支農總量上來看由1996年的774億元增長到2009年的7161億元，短短13年間增長了9倍多，但支出比例和西方國家相差甚遠。據統計，1996-2009年間我國財政支農支出占農業GDP 的比重大約在9%左右，而一般西方發達國家在30% -50%之間，一些發展中國家如巴西、印度和泰國等也在10% -20%之間。二是財政支農結構不合理、投入目的模糊，投資比例失調。目前我國財政支農資金大概分為四個部分：農村生產性支出與農林水利氣象部門的行政事業費、農業科技研發費、農業基礎建設支出費、農村貧困救濟費，然而，這些經費更多的用于農村生產和各項事業費的支出較多，而用在生產性支出上的比例相對較小，比重在40%左右。農業基本建設支出下降趨勢迅速，由2000年的33.65%減小到2007年的15.47%，下降了近一倍。農村救濟費在財政農業中所占份額較低，在3%-7%上下，對于農村大量低收入群體來說，還是杯水車薪。農業科技經費支出水平有所提高，但與發達國家還相差甚遠。

三、新型職業農民培育財政投入與農村經濟增長關系的理論模型

新型職業農民培育與農村經濟增長之間存在顯著的相互促進作用。首先，農村經濟為新型職業農民培育提供物質基礎。農村經濟是提供社會資源的保障，獲得了人力、財力等資源投入的新型職業農民培育系統，輸出大量新型職業農民和工作成果。之后，新型職業農民培育系統的產出進入物質生產過程，新型職業農民與物質生產資料相結合，形成生產力，促進農村經濟增長。不斷增長的農村經濟再次為新型職業農民培育提供更多的資源保障，進而展開新一輪的循環作用過程。相反，新型職業農民培育投入與農村經濟增長同時也相互制約。農村經濟增長通過它為新型職業農民培育系統提供社會資源越有限，就越是制約新型職業農民培育的順利進行。新型職業農民培育投入資源的數量通過影響新型職業農民培育系統產出新型職業農民的數量、經濟效益的大小，制約農村經濟增長的速度。新型職業農民培育投入與農村經濟增長關系理論模型如圖1所示。

四、新型職業農民培育資金投入與農村經濟增長關系的實證分析

1.樣本數據與數據來源

本文所用數據“農林牧漁總產值（億元）”來源于《2004-2012 年河北統計年鑒》，“農民培訓資金投入（萬元）”來自于網絡官方數據查找的結果，計算的時間區間為2004—2012年。由于所獲數據均是按當年價格計算的名義值，為了剔除物價因素的影響，農林牧漁總產值（GOV）和農民培訓投入（FTI）均采用CPI指數進行了調整。同時為了剔除農林牧漁總產值和農民培訓投入之間可能存在的異常關系，我們對樣本數據進行了對數處理，以平滑時間序列的指數關系和消除異方差，分別用 lnGOV 和lnFTI 來表示。

圖1 新型職業農民培育投入與農村經濟增長關系理論模型

鑒于目前農民培訓投入主要來自于財政資金，因此，用每年陽光工程投入總額代表農民培訓投入情況；我國從2004年開始實施陽光工程，本研究數據采集從2004年開始。

表1 2004-2012年河北省農業資金投入與農林牧漁總產值

2.方法的選擇與實證檢驗

如果通過采用普通最小二乘法（OLS），對農林牧漁總產值（GOV）和農民培訓投入（FTI）之間的關系進行簡單的線性分析，可能存在“偽回歸”問題，模型不能真實地反映解釋變量和被解釋變量的關系。本研究運用平穩性檢驗、協整檢驗、格蘭杰因果關系檢驗等計量經濟學主流研究方法，對農林牧漁總產值（GOV）和農民培訓投入（FTI）之間的關系進行實證檢驗研究。

（1）平穩性檢驗

在進行協整檢驗之前，首先應對時間序列進行單位根的平穩性檢驗。本研究采用增廣的Dickey－Fuller（ADF）方法。該檢驗法的基本原理是通過n次差分的方法將非平穩序列轉化為平穩序列。在現實經濟問題中，大多數的時間序列都是非平穩的，在回歸分析中可能導致“偽回歸”現象。如果一個序列是非平穩的，但其一階差分是平穩的，則稱此序列為一階單整序列，記為I（1），如果該序列必須經過d次差分后才能平穩，則該序列為d階單整序列，記為I（d）。根據Engle和Granger（1978）的協整理論，對于兩個都是隨機游走的變量序列，如果這兩個序列的某個線性組合是穩定的，則稱這兩個序列為協整，而且兩個序列具有相同的單整階數是序列之間具有協整性的必要條件。本文利用STATA10.0 軟件，采用 ADF檢驗法對各變量進行單位根檢驗，檢驗結果如表 2 所示。

表2 ADF的平穩性檢驗結果

從表2可看出，兩變量的水平序列都是非平穩的，它們的一階差分是平穩的。lnGOV 和 lnFTI都是一階單整序列，即lnGOV ～ I(1)，lnFTI ～ I(1)。因此，可以對兩個變量之間的長期關系進行協整檢驗。

（2）協整檢驗

協整檢驗的基本思想在于：盡管兩個或兩個以上的變量序列為非平穩序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現穩定性，則這兩個變量之間存在長期穩定關系，即協整關系。上文的檢驗結果表明，雖然時間序列 lnGOV 和 lnFTI 都是非平穩的，但均為一階單整序列，滿足協整檢驗的前提條件，如果它們的線性組合是平穩的，則這個線性組合反映了變量之間長期穩定的比例關系，即它們之間存在協整關系。本文運用 E—G兩步法對兩變量lnGOV 和 lnFTI時間序列進行協整檢驗。經STATA10.0運行估計的協整關系的回歸方程：

lnGOV= -2.886025+ 1.646674lnFTI+ε

R2=0.8535 ；T=（6.39）（-2.88）；F=40.8

可以看出，模型的擬合度高，方程的變量和常數均通過 t 值檢驗，方程的總體線性關系顯著，協整模型可以被采用。同時，為了確定 lnGOV 和 lnFTI序列是否存在協整關系，需要檢驗殘差序列的平穩性。運用ADF檢驗法對ε進行單位根檢驗，結果如表3所示。

表3 協整方程殘差ε的ADF檢驗

表3顯示，ε的 ADF 檢驗值為 -2.434，小于5% 的臨界值為 -1.950，可以看出，所估計的殘差序列ε在 5% 水平下是平穩的。因此，lnGOV 和 lnFTI 之間存在著協整關系，即長期穩定的均衡關系。估計結果表明，lnGOV 和 lnFTI 之間具有較高的相關性，農民培訓資金投入FTI增加 1% ，農林牧漁總產值GOV 增加1.646674%。

（3）格蘭杰（Granger）因果關系檢驗

上文協整檢驗結果表明，農民培訓資金投入與農林牧漁總產值存在長期均衡關系。但是協整檢驗只能解釋變量之間存在長期的均衡關系，要想證明其是因果關系，必須通過格蘭杰因果關系檢驗。格蘭杰因果關系檢驗的基本內容是：在做Y對其他變量（包括自身的滯后值）的回歸時，如果把X的滯后值包括進來能顯著的改進對Y的預測，則X是Y的格蘭杰原因，反之亦然。本研究采用格蘭杰檢驗法對各變量之間的關系進行檢驗，最優滯后期確定為2期。格蘭杰因果關系檢驗結果如表4所示。

表4 lnGOV 和 lnFTI的格蘭杰因果關系檢驗結果

五、結論與建議

（1）農林水財政投入、新型職業農民培育資金投入與農林牧漁總產值之間存在長期動態均衡關系

協整方程表明：農民培訓資金投入FTI增加 1% ，農林牧漁總產值GOV 增加1.646674% ，農民培訓資金投進行開發，這需要建立健全政府主導的多元化投入機制，優化新型職業農民培訓融資環境，為培訓市場的健康發展提供保障。

（2）優化新型職業農民培育資金投入結構，提高資金使用效率

首先，應注重提高農民的基礎教育和職業教育投入，培養更多具有一技之長的農業從業者，同時，加大新型職業農民創業的財政、稅收等方面的扶持力度，鼓勵他們適度規模經營，促進土地集約利用、農業現代化的發展，解決未來我國“誰種地”的難題。其次，應通過提高待遇的方式吸引優質師資力量，提高農民培訓效果。由于新型職業農民培訓教育經費投入不足，目前新型職業農民師資力量存在短缺和利用率不高的問題。因此，不僅要確立新型職業農民對于農業發展的重要性，確立培訓師資的核心地位，同時還要制定鼓勵政策，壯大新型職業農民教育培訓的師資隊伍，吸引高層次人才從事新型職業農民教育培訓事業。

（3）完善新型職業農民培育投入資金績效評價機制和監督機制

新型職業農民培育資金投入規模和結構是否合理，關系到資金的使用效率和新型職業農民培育的實際效果。因此，制定和完善資金支持新型職業農民的資金使用績效評價及管理制度非常必要。在財政投入方面，應根據區域差異制定預算，合理編制新型職業農民培育的經費投入，并逐級落實到位；在資金投入運行過程中，要明確職責，加強各環節的科學管理與監督。項目結束后，組織專家對新型職業農民培育投入資金進行事后核算和分析，發現不足，追究責任，以提高資金投入農業人才的資金使用效率，為資金投入規模和結構的優化提供依據和參考。

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（責任編輯 燕 艷）

Research on Innovative System about the Capital Investment on the New Occupation Farmer Training——Based on Hebei Province

ZHANG Ling1，CHU Jian-kun2，LIU Xing2

(1.Agricultrual University of Hebei, Baoding, Hebei 071001, China;2.Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China)

Taking Hebei province as the research object, using the stationary test, Granger causality and co-integration test, empirical analysis of the relationship is made. The results show that it is long-term dynamic equilibrium relationship, and it is the cause of rural economic growth and the main driving force to promote rural economic growth. On this basis, the paper analyzed the existing problems through analysis of current funding in human resources development in rural areas, proposed new occupational innovative mechanisms in order to provide theoretical and practical basis for all levels of government.

the new occupation farmer; training; the capital investment; innovative system

G719.2

A

1008—6129（2015）02—0057—05

2015—03—03

河北省社科基金課題，編號：HB11GL026；河北省社會科學發展研究課題，編號：2014030223；河北農業大學社科基金項目，編號：SK201403。

張玲（1971—），女，回族，河北石家莊人，河北農業大學，副教授；財政部財政科學研究所博士后。