新型城鎮化下吉林省農民就地轉化問題分析

■文/張艷慧 龐凌霄

新型城鎮化下吉林省農民就地轉化問題分析

■文/張艷慧 龐凌霄

農民就地轉化是新型城鎮化中的重要問題。本文在分析吉林省農民、農村、農業發展現狀的基礎上，探討推動吉林省農民就地轉化的對策。

新型城鎮化 吉林 農民 就地轉化

近幾年來看，我省城鎮人口增加了1.8%左右，而城鎮建設用地卻增加了25.5%，無疑土地帶動的城鎮化快于人口城鎮化。結果，一方面造成農民進城后，住房、教育、醫療、社會保障等基本社會公共服務和保障措施農民享受不到，缺乏城鎮化的實質內容，失地農民返貧現象不斷發生；另一方面也造成某些基礎設施建設跟不上、交通擁擠、環境惡化等城市病開始顯現。國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）中的新型城鎮化的核心就是以人為核心的城鎮化，其實質就是人的無差異發展。新型城鎮化的核心是農村人口的城鎮化，而不是建高樓、征土地、建廣場。要想提高城鎮化的質量，目前更重要的應該是在城鄉一體的基礎上推動農民就地轉化。

一、吉林就地轉化的現狀、原因

（一）農業產業化發展滯后

2012年吉林省主要作物播種總面積為5315.14千公頃，其中糧食作物播種面積為4610.30千公頃，占主要作物播種總面積87%；糧食作物中玉米播種面積為3343.00千公頃，占糧食作物播種面積的73%。不難看出吉林省玉米的種植面積和產量占絕對優勢。而在玉米的深加工和轉化仍然處于較低水平。目前吉林省玉米深加工主要淀粉制、白酒、酒精、飼料等。2012年吉林省玉米總產量為2578.78萬噸，同年玉米加工量為1024.70萬噸，占玉米總產量的40%。大部分玉米仍然處于粗放形式流入市場，轉化能力較低。

（二）吉林省缺少有吸引力的鄉鎮

2012年吉林省共有鄉鎮620個，擁有人口1491.76萬人。2012年農民人均純收入排序前100名鄉鎮排名第一的安民街道辦事處人均純收入為15800元，與南方是實力鄉鎮相比較相差甚遠，也是農業勞動力流出的主要原因。據《吉林省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中統計，鎮區城鎮人口超過3萬人的鎮只有63個，超過5萬人的鎮只有34個，這說明吉林省鄉鎮企業發展滯后很難帶動農業產業化和現代化的發展。經濟實力較弱的鄉鎮不可能提供更好的社會保障和工資待遇，必然出現勞動力的流失。

（三）基礎設施薄弱，限制了經濟社會發展

由于資金短缺等問題，農村基礎設施薄弱是制約農村經濟社會發展的又一瓶頸。吉林省現有村民委員會9314個，自來水受益村5974個，通汽車村9291個，通電話村9293個。可見汽車、電話已經基本實現了全覆蓋，但是自來水等基本設施仍然是薄弱，自來水受益村占64%。雖然吉林省加大了對農村基礎設施建設的投入和政策傾斜，但是與南方發達城地區相比較仍然任重道遠。農村基礎設施薄弱不但限制了農村經濟社會的發展，也限制了外來資金的投入。

（四）制度需要進一步深化

農民就地轉化和經濟發展也需要農村相應制度的配套支持。目前長期制約農村的戶口制度改革已經見到曙光，但是平衡城鄉二元體制的差異待遇仍然需要較長的路要走。與之相比，農村土地制度的改革更加迫切，加快農村土地的流轉，是提高土地經營的規模化、現代化的必然要求，也是實現農村勞動力就地轉化的關鍵一步。在目前的農村土地制度，農民仍然是以家庭為單位進行土地經營，加之農業補償和農業產出效益的增加、農村機械化的發展和普及，使農民對土地的依賴程度也在增加，目前的土地制度不但限制了土地的規模化經營，而且限制了對農業資金的投入。

二、吉林省農民就地轉化的對策分析

（一）加快鄉鎮企業的發展，打造品牌鄉鎮

實現農民就地轉化，就是要農民就地轉化為工人或者鄉鎮居民，這就需要加快農村鄉鎮企業的發展。要通過突破制度限制，為鄉鎮企業發展提供制度保證；要出臺相應的扶持政策，為鄉鎮企業發展提供政策支持；加快金融支農制度改革和政策落實，為鄉鎮企業發展提供優惠的資金支持；加強技術支農措施，為鄉鎮企業和農業發展提供技術保障。鄉鎮企業的發展要瞄準地方優勢，根據地方資源情況打造高質量的鄉鎮企業，如產糧地區可以扶持糧食流通和深加工企業，旅游地區可以打造旅游集團，自然資源豐富地區可以打造專業的資源開發和貿易公司等。在鄉鎮企業發展的基礎上打造品牌鄉鎮，吸引更多的資金、技術流入，加快經濟社會進一步發展，吸收更多勞動力，實現農民就地轉化。

（二）加快農村基礎設施建設

基礎設施建設是農村經濟社會發展的根本，基礎設施發展起來了，才能夠更好地吸引資金、技術的投入，才能夠實現農民就地市民化。農村基礎設施建設除了需要省里給予資金、政策支持外，也要發揮地方縣城的輻射優勢，以縣城基礎設施的延伸帶動農村基礎設施的建設和發展。目前農村基礎設施既有農業產業發展灌溉等設施的不足，也有農村自來水、用氣等方面的落后，這些方面在新農村建設中可以統一規劃，加快發展。

（三）加快制度改革

進一步深化和加快推進戶籍制度改革，縮小二元經濟結構造成的待遇差異，推動城鄉待遇一體化。加快完善土地流轉制度變革，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益，加快推動土地經營規模化。加快健全農民的社會保障制度，逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。加快推進財政管理制度改革，繼續深化農村稅費改革，加快農村義務教育管理體制改革。改進完善農村金融服務體系，為促進農村經濟發展提供資金支持。落實農民工培訓指導，提供農民工把廉租房政策和農村新農村建設結合起來，切實解決農民住房問題。

本文系2015年度吉林省教育廳計劃項目“新生代農民工主體地位研究”的研究成果之一。（項目編號：2015LY507W28）

（張艷慧單位：白城師范學院政教部；龐凌霄單位：長春大學馬克思主義學院）

本文系2013年度教育部“春暉計劃”科研合作項目“新型城鎮化視角下吉林省農民市民化問題研究”的研究成果之一。（項目編號：Z2014019）