堅持依憲治國 依憲執政

文／楊煌

寶塔論壇

堅持依憲治國 依憲執政

文／楊煌

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署，提出堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，強調 “堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。這一論述突出了依憲治國、依憲執政的重要性和戰略地位。那么，怎樣才能保證依憲治國、依憲執政沿著正確的道路推進呢？

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。依憲治國、依憲執政體現了對憲法尊嚴和權威的維護，是我們黨領導人民長期探索治國理政之道的經驗總結，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是應對時代課題、維護人民群眾切身利益、滿足人民群眾新期待的必然選擇，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，是依法治國、依法執政的前提和基礎。

我國憲法是中國共產黨領導全國各族人民革命成功的偉大成果。我國憲法以國家根本法的形式，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，確立了國家制度、社會制度、國家政權組織形式以及公民基本權利義務等。堅持依憲治國、依憲執政，就是要維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，保證憲法實施；就是要求黨善于把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一；就是要按照憲法的要求規范國家權力，明確權力分工、加強權力監督，各級國家機關及其工作人員、特別是領導干部應當嚴格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本活動準則；就是要堅持憲法確立的社會主義民主政治制度，保證人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；就是要堅持“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法；就是要加強憲法監督，及時糾正違憲行為，保障“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。

我們強調依憲治國、依憲執政并不是某些人所謂的憲政的翻版，而是與憲政有著根本的區別，體現著不同的政治屬性、利益要求、價值理念和發展前景。某些人鼓吹憲政歸根結底就是要用西方的法治理念和法治模式否定我國憲法及其確立的制度和原則，其要害在于把黨的領導與憲法和法律實施對立起來，目的就是企圖從法治問題上打開缺口，進而否定中國共產黨的領導和社會主義制度。具體來講，不同主要體現在：

一是政治屬性不同。憲法或憲法性文件作為上層建筑，具有鮮明的階級性。憲政是資產階級革命的成果，體現了資產階級的根本利益和要求，是維護資本利益的政治統治工具。它既不是普世的，也不是永恒的，而是資產階級在自身發展壯大的過程中，為了擺脫封建勢力的壓迫、爭取自己的利益，不斷與封建世俗王權和教會神權進行政治斗爭的結果，是資產階級革命和斗爭的戰利品，是維護資產階級利益和統治的“私器”。三權分立、多黨制、普選制、司法獨立、軍隊國家化等為其基本內容，體現了資產階級的國家理念、政治模式和制度設計，實質上就是資產階級的階級專政工具。正如毛澤東在《新民主主義的憲政》一文中一針見血指出的那樣，歐美式的憲政，是“資產階級專政的民主政治”，“實際上都是吃人政治”。而依憲治國、依憲執政就其所依據的憲法而言，是中國共產黨領導人民革命成功的結果，體現了工人階級領導的工農聯盟為代表的廣大人民群眾的共同意志和根本要求，作為社會主義上層建筑的重要組成部分，有著新的性質和面貌，是黨的領導、人民當家作主在根本法上的體現。

二是經濟基礎不同。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又服務于經濟基礎。法治作為一種上層建筑，總有作為其基石的由生產關系總和構成的經濟基礎。西方憲政是建立在資本主義私有制基礎上的，反映了資產階級的經濟利益和私有財產神圣不可侵犯的基本要求，而社會主義法治則建立在公有制之上，維護“公有制為主體、

多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，同時保障“公民的合法的私有財產不受侵犯”。

三是理論基礎和話語體系不同。自由主義和個人主義是“憲政”思潮的理論來源。這意味著，鼓吹憲政就必然要否定馬克思主義基本原理。自由主義認為上帝或自然法賦予了每個個體不可剝奪的神圣權利，個體、群體之間的利益是不同，甚至是對立的，這就需要多個政黨代表不同個體、集團的利益，實現自由競爭、輪流坐莊，以此保障個人權利的不受侵犯。這種個人主義、自由主義的憲政理念，必然派生出多黨競爭、三權分立、軍隊國家化、司法獨立等制度架構。而依憲治國、依憲執政所遵循的是當代中國的馬克思主義法學理論，尊重人權，強調人民性，體現人民利益的根本一致性，突出黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。

四是依據的社會基本制度和運行機制不同。社會制度既是法治的核心內容，又是法治運行的基本環境，是法治性質的基本規定。憲政是資產階級的政治統治，是與資本主義基本制度結合在一起的。因此，多黨制、議會制、司法獨立等成為其基本的制度形式，從而確保資產階級在經濟、政治層面的統治權力。中國特色社會主義制度是黨領導人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就之一，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，它既是當代中國一切事業發展進步的根本制度保障，也是黨領導人民全面推進依法治國的根本制度保障。堅持、完善和發展中國特色社會主義制度，是對社會主義法治建設的根本要求。堅持中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治道路區別于西方資本主義憲政道路的根本標志之一。

五是兩者的前途命運不同。與人類歷史進程相背的事物，即使一時顯得強大，也不過是落日輝煌，行將就木；而與歷史潮流一致的事物，即使一時還顯得稚嫩，作為新生事物也有著強大的生命力，有著輝煌的未來。憲政作為維護少數人統治的工具，是“舊的、過了時的、資產階級專政的民主政治”，行將被歷史所淘汰。而依憲治國、依憲執政體現了一種新型的法治模式和道路，是代表了大多數人民利益的新生事物，具有勃勃生機和無限前景。近年來，就連西方政治民主和憲政的衛道士們也不得不承認，西方制度正面臨深刻危機。美國學者弗朗西斯·福山認為，美國當前陷入一種惡性均衡，由于傳統制衡制度不斷根深蒂固且越來越僵化，有很多政治制度日漸衰敗。英國國際問題研究所認為，今天的西式民主制存在著民主選舉“游戲化”、民主運作“資本化”、民主決策“短視化”的突出問題。

堅持依憲治國、依憲執政，就必須抵制西方憲政思潮的影響和侵蝕，保持政治定力，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

堅持依憲治國、依憲執政，首先要增強憲法意識。要認識到，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證，“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”要提高公務員特別是領導干部的憲法意識，認真執行憲法、擁護并模范遵守憲法，以法治思維、法治方式推進工作，解決問題。

堅持依憲治國、依憲執政，要加強黨的領導。中國共產黨的領導地位是歷史的選擇，人民的選擇，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨領導人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

堅持依憲治國、依憲執政，要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。公民權利是憲法的核心內容，憲法是“寫著人民權利的紙”，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，人民當家作主才能真正實現，憲法才能深入人心，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

堅持依憲治國、依憲執政，就要健全憲法實施和監督制度。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。一要完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設；二要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律法規推動憲法實施；三要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強全社會憲法意識；四要盡快實施憲法宣誓。建立憲法宣誓制度，有利于國家公職人員樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，恪守憲法原則，保障憲法實施；五要加強違憲審查。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須堅決糾正，并予以追究。