民辦高校基層黨組織建設(shè)研究——以上海杉達(dá)學(xué)院為例

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民辦高校基層黨組織建設(shè)研究——以上海杉達(dá)學(xué)院為例

蔣華強(qiáng)

上海杉達(dá)學(xué)院 浦東新區(qū) 201209

[摘要]民辦高等教育經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為了高等教育的重要組成部分。然而，伴隨著民辦高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民辦高校基層黨組織建設(shè)理論與實(shí)踐的空白點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校基層黨組織建設(shè)，對(duì)保證民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮具有極其重要的意義。筆者對(duì)民辦高校基層黨組織建設(shè)開(kāi)展研究，以期給其他研究者提供一些借鑒。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；基層黨組織；建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育逐步興起和發(fā)展。特別是黨的十六大以后，民辦高校如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。隨著辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，辦學(xué)聲譽(yù)日益良好，已逐步形成了一批有特色、質(zhì)量高的民辦高校。民辦高等教育迅速崛起，已成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)了大批有用人才。

以上海為例，上海目前有全日制民辦高校19所，在校學(xué)生8.78萬(wàn)人，約占上海本專科生總數(shù)的17.3％，超過(guò)六分之一。上海的19所全日制民辦高校包括民辦普通高校16所、獨(dú)立學(xué)院3所，共擁有專職教職工6525名。15所民辦高校建立了黨委，3所民辦高校建立了直屬黨總支，1所民辦高校建立了直屬黨支部，基層黨支部有309個(gè)。上海民辦高校現(xiàn)有黨員5608名，其中教職工黨員2545名，約占教職工總數(shù)的39％；學(xué)生黨員2961人，約占學(xué)生總數(shù)的3.4％。[1]幵幵幵

多年來(lái)，上海民辦高校為社會(huì)培養(yǎng)了數(shù)十萬(wàn)高等專業(yè)技術(shù)人才。民辦高校是今后一時(shí)期上海市高等教育發(fā)展的新增點(diǎn)，也是上海市保持高等教育地位，加快高等教育強(qiáng)市建設(shè)的一支重要力量。隨著民辦高等教育的發(fā)展和高校管理體制改革的深入，民辦高校擔(dān)負(fù)的職責(zé)越來(lái)越重。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于民辦高校的特殊性，其黨組織建設(shè)比較薄弱。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，保證民辦高校社會(huì)主義辦學(xué)方向已成為新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校黨建工作的一項(xiàng)十分重要而艱巨的任務(wù)。上海市作為全國(guó)金融和教育發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，具有較多民辦高校，其基層黨建工作的方法必然比較豐富。而上海杉達(dá)學(xué)院作為上海市第一所民辦高校，經(jīng)過(guò)23年的發(fā)展，現(xiàn)在已成為了上海市民辦高校示范校，其在基層黨建方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為上海市乃至全國(guó)民辦高校的黨建工作起到示范作用，對(duì)于民辦高校基層黨組織的建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

一、民辦高校基層黨組織建設(shè)的重要性

民辦高校已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，其黨組織也是黨的基層組織的重要組成部分，同公辦高校及其他基層黨組織一樣處于重要地位，并發(fā)揮著不可忽視的作用。

（一）鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十一條中對(duì)黨的基層組織的地位規(guī)定如下：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[2]通過(guò)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織黨員學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理等，明確了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。由此可見(jiàn)，民辦高校基層黨組織建設(shè)的好壞將直接關(guān)系到黨的重要思想、方針、政策等有沒(méi)有貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在廣大黨員和人民群眾心目中的執(zhí)政地位的鞏固與否。因此，民辦高校應(yīng)注重基層黨組織的建設(shè)。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)挑戰(zhàn)的要求

改革開(kāi)放帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，國(guó)外許多腐朽思想也在逐漸影響著當(dāng)代青少年。怎么來(lái)應(yīng)對(duì)西方腐朽思想對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的侵蝕，已然成為了當(dāng)今高校思想政治教育重點(diǎn)關(guān)注之處。偉大的革命家、思想家、政治家鄧小平同志是這樣評(píng)價(jià)的，我們應(yīng)該把教育的主要重點(diǎn)放在下一代甚至是下兩代的思想教育上，一定要慢慢的讓他們轉(zhuǎn)變觀念，絕不能讓他們受到外來(lái)的腐朽的思想的沖擊，這點(diǎn)是我們必須重視的。[3]民辦高校和公辦高校一樣肩負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)有用人才的使命。因此，民辦高校更應(yīng)發(fā)揮好基層黨組織的作用，將大學(xué)生思想教育工作和基層黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)更多有用人才。

（三）民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的需要

黨的十七屆四中全會(huì)指出，“新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。”[4]民辦高校作為一個(gè)“新社會(huì)組織”，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展也逐步規(guī)范和成熟，但相比公辦高校來(lái)講，作為一個(gè)新事物，民辦高校在許多方面還存在著一定的問(wèn)題。民辦高校要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大教師和學(xué)生共同為學(xué)校的發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，基層黨組織要監(jiān)督和敦促學(xué)校堅(jiān)持依法辦學(xué)，規(guī)范管理，積極為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

二、民辦高校基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)

民辦高校和公辦高校在本質(zhì)上沒(méi)有大的區(qū)別，但是由于受運(yùn)行機(jī)制的不同和生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，使得民辦高校基層黨組織工作具有獨(dú)特性。

（一）管理體制不同

公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)體制的不同必然造成管理體制的不同。在隸屬關(guān)系上，民辦高校基層黨組織一般都隸屬于省、市委教育工作委員會(huì)，然而其經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和創(chuàng)辦者的投資、社會(huì)組織或個(gè)人的贊助等，其黨組織的負(fù)責(zé)人都是由董事會(huì)聘任的，與學(xué)校是一種雇傭關(guān)系。為節(jié)約成本，民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都比較精簡(jiǎn)，專門的黨務(wù)工作者很少，許多還都是兼職的。因此，這些兼職黨務(wù)工作者很難把全部精力放到黨建研究上來(lái)，這也給民辦高校基層黨建工作的開(kāi)展帶來(lái)了許多困難。

（二）工作對(duì)象復(fù)雜

民辦高校基層黨組織工作的對(duì)象是民辦高校的老師和學(xué)生。根據(jù)現(xiàn)在的招生模式，民辦高校的學(xué)生基本都是公辦高校招收錄取之后剩下的學(xué)生，這批學(xué)生相比于公辦高校的學(xué)生，其在性格特點(diǎn)、思想觀念和行為方式等方面都比較“特殊”，因而在進(jìn)行工作的時(shí)候也給民辦高校的基層黨組織帶來(lái)了一定的難度。同時(shí)，民辦高校的教師主要以青年教師和退休返聘教師為主，中間骨干力量相對(duì)薄弱，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師缺乏一定的歸屬感。所有的一切，給民辦高校基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（三）工作模式創(chuàng)新化

民辦高校由于管理體制不同，基層黨組織工作的對(duì)象比較復(fù)雜，因此，在開(kāi)展基層黨組織工作的時(shí)候很難用公辦高校的模式來(lái)進(jìn)行。民辦高校要做好基層黨組織建設(shè)，必須不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方式，要結(jié)合民辦高校學(xué)生和教師的特點(diǎn)，避免采取灌輸、說(shuō)教的方式。同時(shí)，民辦高校在開(kāi)展基層黨的建設(shè)的時(shí)候，可以結(jié)合高校的地域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)身邊的先進(jìn)人物和歷史事跡來(lái)使廣大師生受教育。

三、上海杉達(dá)學(xué)院基層黨組織建設(shè)的主要措施

上海杉達(dá)學(xué)院建校23年來(lái)，十分注重基層黨組織的建設(shè)，并取得了良好的成績(jī)。學(xué)校黨委被中共上海市委授予“上海市先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)、上海市“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)·世博先鋒行動(dòng)‘五好’基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。嘉善光彪學(xué)院作為上海杉達(dá)學(xué)院的基礎(chǔ)部，多年來(lái)在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院黨總支根據(jù)基礎(chǔ)部學(xué)生的特點(diǎn)及嘉善獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，積極探索基層黨組織建設(shè)的新思路，學(xué)院榮獲了“上海市優(yōu)秀基層黨組織”。現(xiàn)以我校基礎(chǔ)部為例，談?wù)劵鶎狱h組織建設(shè)的具體措施和方法。

（一）建立強(qiáng)有力的工作班子

選擇好優(yōu)秀的黨組織帶頭人，組建強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是民辦高校黨組織開(kāi)展好黨建工作的根本保證。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，基礎(chǔ)部黨總支積極開(kāi)展基層黨組織建設(shè)。總支現(xiàn)設(shè)書(shū)記一名，副書(shū)記兩名，黨建組織員一名，另配有總支委員兩名，共同做好學(xué)院基層黨建工作。此外，學(xué)院十分注重黨支部建設(shè)。以學(xué)生黨支部為例，在新生入校之前，我院就根據(jù)不同的專業(yè)分配好了各個(gè)支部，選派有多年黨建工作經(jīng)驗(yàn)的老同志擔(dān)任支部書(shū)記職務(wù)，并及時(shí)報(bào)黨委審批。同時(shí)，召開(kāi)會(huì)議，選舉辦事講原則，綜合素質(zhì)較高的黨員擔(dān)任支部委員，從而保證支部各項(xiàng)工作有條不紊的開(kāi)展。

（二）注重黨務(wù)工作人員能力的培養(yǎng)

黨務(wù)工作者是民辦高校黨組織建設(shè)隊(duì)伍中的關(guān)鍵人員，要做好基層黨組織建設(shè)工作就必須加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，通過(guò)思想熏陶、素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)等，不斷提高黨務(wù)工作者的能力，保障民辦高校黨務(wù)工作能有正常有序進(jìn)行。

我院每年都派專門人員參加黨務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)提升自身工作能力的同時(shí)，也可以借培訓(xùn)的機(jī)會(huì)了解其他高校基層黨建工作的情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短。此外，學(xué)校經(jīng)常組織開(kāi)展各種校內(nèi)的培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等來(lái)對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，如學(xué)校黨委組織部每學(xué)期都組織各學(xué)院的總支書(shū)記、組織員來(lái)基礎(chǔ)部校區(qū)進(jìn)行交流，探討低年級(jí)學(xué)生黨建模式；學(xué)校黨委還定期舉辦黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，完善工作制度，規(guī)范工作程序；每學(xué)年，校黨委都要對(duì)黨務(wù)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)考核，督促黨務(wù)工作者自身能力的提高等。學(xué)校所有的舉措都是為了加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培養(yǎng)，同時(shí)也為黨組織建設(shè)工作者隊(duì)伍的壯大做準(zhǔn)備。

（三）制訂清晰的黨建工作目標(biāo)

2013年9月，嘉善光彪學(xué)院（校基礎(chǔ)部）實(shí)行“1+3”模式，學(xué)生黨建工作的重心由“學(xué)生黨員的發(fā)展”向“入黨積極分子的培養(yǎng)教育”轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的情況，學(xué)院黨總支對(duì)低年級(jí)學(xué)生黨建工作提出了新的目標(biāo)：（1）開(kāi)拓入黨積極分子的視野，提高他們的社會(huì)活動(dòng)能力，促使入黨積極分子在服務(wù)集體、服務(wù)同學(xué)和服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)上增強(qiáng)黨性、鍛煉意志和品格；（2）教育入黨積極分子注重品德修養(yǎng)，要從身邊小事和實(shí)事做起，發(fā)揮榜樣作用，從而積極投身到實(shí)現(xiàn)“個(gè)人夢(mèng)”、“杉達(dá)夢(mèng)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大實(shí)踐中去。通過(guò)制訂新的目標(biāo)，保證基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

（四）擴(kuò)展黨校學(xué)員的覆蓋面

基礎(chǔ)部黨校每學(xué)期都舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，以往入黨積極分子培訓(xùn)班的學(xué)員都是由班級(jí)推薦，一般為班級(jí)的主要干部。然而，除了每個(gè)班級(jí)的班干部外，還有許多學(xué)生骨干在校園的其它層面為廣大同學(xué)服務(wù)。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)入黨積極分子的積極性，在原有班級(jí)推薦黨校學(xué)員的基礎(chǔ)上，推廣到了團(tuán)學(xué)聯(lián)、志愿者、園區(qū)樓管會(huì)、教學(xué)信息員、計(jì)算機(jī)助教等均可推薦。這一舉措不但激發(fā)了入黨積極分子的工作熱情，也擴(kuò)大了黨校學(xué)員中學(xué)生干部的覆蓋面。

（五）創(chuàng)新黨建工作模式

嘉善縣毗鄰嘉興南湖，南湖作為黨的“一大”會(huì)址，是青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要基地。基礎(chǔ)部地處嘉興地區(qū)，在黨建工作中充分利用得天獨(dú)厚的資源，加強(qiáng)對(duì)黨員和入黨積極分子的核心價(jià)值觀教育。基礎(chǔ)部黨總支每學(xué)年舉辦兩期“入黨積極分子培訓(xùn)班”，每期都將“嘉興南湖革命紀(jì)念館”參觀考察作為重要內(nèi)容來(lái)開(kāi)展。所有的學(xué)員按專業(yè)分組，在黨校負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下有序乘坐公交車前往參觀，能結(jié)合參觀的切身感受寫出心得體會(huì)，并就參觀的內(nèi)容開(kāi)展形式多樣的小組討論活動(dòng)，接受教育。通過(guò)這一創(chuàng)新舉措，學(xué)生更容易了解黨、相信黨、接受黨，避免了以往純粹灌輸、說(shuō)教的教學(xué)方式。

（六）以學(xué)生黨建促進(jìn)“和諧校園”建設(shè)

黨校學(xué)員積極參與構(gòu)建和諧校園的各項(xiàng)活動(dòng)。他們每周定期對(duì)公共教室進(jìn)行打掃，利用課余時(shí)間在校園中清潔公共場(chǎng)所，在美化校園、營(yíng)造整潔舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境的同時(shí)，提高了同學(xué)們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。黨校學(xué)員還積極參與校內(nèi)志愿者服務(wù)活動(dòng)。基礎(chǔ)部的圖書(shū)館經(jīng)歷了幾次搬遷，整個(gè)圖書(shū)搬遷大部分是由黨校學(xué)員完成的。他們分成若干個(gè)小組，每天利用業(yè)余時(shí)間幫助圖書(shū)館老師進(jìn)行圖書(shū)分類、捆扎、搬運(yùn)等工作，以自己的言行舉止為廣大同學(xué)樹(shù)立了榜樣，促進(jìn)了和諧校園建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

民辦高校基層黨組織工作是民辦高校黨建工作的重要組成部分，本文以民辦高校基層黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)，分析了民辦高校基層黨組織建設(shè)的重要性和特點(diǎn)，并以上海杉達(dá)學(xué)院基礎(chǔ)部為例，探討了其在基層黨組織建設(shè)方面的一些好的做法，以期給今后的研究者提供一些借鑒。民辦高校基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)永恒的課題，本研究只是一個(gè)初步的嘗試，由于筆者水平有限，還存在許多不足之處，需要更多專家學(xué)者進(jìn)行深入的理論探索和實(shí)踐調(diào)研。

參考文獻(xiàn)

[1]董少校.中國(guó)教育新聞網(wǎng),2014年10月30日.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨章程.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改.2012 年11月14日通過(guò):44.

[3]鄧小平.鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社,1993:112.

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[6]中組部，教育部黨組.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見(jiàn).中組發(fā)[2000]7號(hào).

蔣華強(qiáng)（1979.3-），男，江蘇宜興人，法學(xué)碩士，講師，主要研究方向：思想政治教育，單位：上海杉達(dá)學(xué)院

本文系2015年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)立項(xiàng)課題，課題編號(hào)：2015ZX151.

（五）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治腐敗

從嚴(yán)治黨，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)厲懲治腐敗。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律是黨的決策得以有效執(zhí)行的保證，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律就是要求黨員干部在立場(chǎng)、方向上與黨保持一致。同時(shí)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律還要求黨員干部自覺(jué)維護(hù)中央的權(quán)威，確保中央的政策、措施得以有效的貫徹和落實(shí);黨員干部不得公開(kāi)發(fā)表與中央不一致的言論，黨員干部對(duì)中央的決議有不同看法的可以通過(guò)合理形式向上級(jí)反映。二是嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，首先要嚴(yán)格遵守黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，要堅(jiān)持將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工責(zé)任制相結(jié)合，既防止“家長(zhǎng)制、一言堂”的專制作風(fēng)，也防止議而不決。其次，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律還要求嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主生活會(huì)的有關(guān)規(guī)定，積極的開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。再次，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，要使黨員干部嚴(yán)格遵守黨的人事紀(jì)律，堅(jiān)持選拔干部公開(kāi)透明，嚴(yán)防違規(guī)提拔干部的情況發(fā)生。

從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治腐敗。一是要認(rèn)識(shí)到腐敗治理的復(fù)雜性和艱巨性，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”來(lái)反腐敗。二是要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持對(duì)腐敗懲治保持高壓的態(tài)勢(shì)，既堅(jiān)持查處影響重大的案件，又切實(shí)解決發(fā)生在老百姓身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題，將維護(hù)老百姓的切身利益與懲治腐敗結(jié)合起來(lái)。三是要完善巡視制度，同時(shí)建立和完善預(yù)防、教育、懲治的腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的制度保障機(jī)制、不想腐的道德約束機(jī)制。

[1]《十八大報(bào)告》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》.

姓名：周克慧（1966.5-）性別：女，現(xiàn)職稱：重慶市彭水縣委黨校高級(jí)講師，學(xué)業(yè)：本科，研究方向：公共行政管理學(xué)。

作者簡(jiǎn)介