全國青少年校園足球活動發展瓶頸及打破

郭曉偉

(太原師范學院 山西晉中 030619)

2009年4月國家體育總局、教育部聯合發布了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》及《實施方案》,在當年的6月正式開展了校園足球活動,青少年校園足球活動作為一項新生的事物,在國家和學校的支持下,得到了迅速的推廣和發展,但是在實施中,青少年校園足球活動也遇到了發展的瓶頸,有關部門應該加強對這些問題的研究,找到有效的解決辦法,推動青少年校園足球活動進一步發展[1]。

1 校園足球活動的概念

在黨中央、國務院的關心和領導下,全國青少年校園足球活動開展的如火如荼,已經成為全社會大力倡導和積極開展的學校運動項目,其目的是提供這項運動改善和提高青少年的健康體質,與此同時,通過持續的校園足球活動,為改變我國在國際足球運動中被動局面夯實基礎。這項活動的根本目的是增強學生體質,培養拼搏進取、團結協作的團隊協作精神。在開展校園足球活動的過程中,逐步探索青少年足球教育理論技術和構建教學測評體系。建立健全學校青少年足球賽制和運動質量評價體系,推動足球知識和足球運動技能在青少年中普及,培育“校園足球”文化,構筑堅實的青少年足球后備人才培養平臺。

2 青少年校園足球活動勢在必行

2.1 中國足球崛起的現實需要

足球作為我國一項重要的體育項目,自20世紀初傳入我國至今,取得了矚目的成績,但是在足球運動的發展中,由于足球管理體制和運行機制、利益團體權益和義務等導致摩擦、紛爭及博弈,使我國足球運動健康發展受到極大地影響,妨礙了我國足球運動競技水平的提高和運動員隊伍健康成長,擾亂了良好的運動秩序。與世界其他國家相比,我國的足球水平一直處在弱勢的地位,在比賽中也屢遭失敗,而青少年作為我國足球運動員的儲備,青少年足球水平的強弱將直接影響著我國未來的足球水平。所以要提高我國足球運動水平,就要從青少年足球運動抓起,科學訓練、持續培養,不斷夯實基礎,才從根本上實現中國足球的崛起。

2.2 中國足球運動的陽光工程

目前正在全面貫徹和推廣的青少年陽光體育運動活動,以期能提高學生的體質,足球作為深受青少年喜愛的一項體育運動,對學生的體質有很好的鍛煉作用,將校園足球運動作為推廣陽光體育運動的項目之一,其優勢大,吸引力強,深受青少年喜愛,能夠積極參與其中,培養學生的體育積極性和體育運動意識,可以促進陽光體育在校園中的深入開展,對陽光體育運動的內容進行豐富,促進我國陽光體育的開展[2]。

2.3 是學校素質教育的重要抓手

學生通過參與足球運動,在享受踢足球的樂趣時能夠提高自身的身體素質和健康水平,也能對足球的知識和技巧進行了解和掌握,對促進學生的全面發展有重要作用。另外學生在參與足球運動中,也能培養他們的意志和團結協作、努力拼搏的精神,促進學生的健康發展。足球運動是以比賽為主要形式的運動,學生在進行班級、校級或其他形式的比賽時,足球就可以成為他們之間溝通和交流的紐帶,成為學生強身健體、展現自我的平臺。由此可見,足球運動既使學生的心身達到鍛煉,又可增加運動愛好和專長,既是運動技能、運動精神的培植,又是團隊協作和努力奮斗情操的陶冶,是學習與運動相結合的優良運動項目之一。

2.4 有利于足球后備人才儲備

校園足球活動是我國青少年足球運動的重要組成部分,引起了在校青少年學生極大興趣,多樣性的足球活動形式,應受到體育部和教育部的高度重視。學校學生參與足球活動的興趣空前高漲,參與人數不斷增長,將校園足球作為改變我國足球后備人才極度匱乏的重要措施,成為構建國家足球后備人才的基地與平臺,將會發揮和必將起到重要作用。

2.5 有利于推動足球運動的可持續發展

世界上的很多國家尤其是足球強國,都把足球作為青少年運動的重要項目,對其進行了高度重視。足球作為一項重要的運動項目,在我國深受廣大青少年的喜愛,有著廣泛的群眾基礎。但是由于活動場地、師資力量和經費投入等方面的因素,使得足球在學校中的發展受到了制約。而全國青少年校園足球活動的開展,使得足球的推廣在國家的支持下遇到了好的機遇,有利于學校深入開展豐富多彩的足球活動,提高學生的足球技能和水平,為學生將來進行更高層次的訓練打下基礎,有利于推動我國足球運動的可持續發展。

3 校園足球活動的狀況

3.1 參與規模

自2009年6月啟動全國青少年校園足球活動以來,校園足球得到了迅速的發展,全國已有48個城市、3個試點縣城市和5個省級校園足球單位,共有3000多所學校開展了校園足球活動,有110多萬在校學生參加了到校園足球活動,全國校園足球活動的推廣取得了良好的成績[3]。

3.2 組織管理

全國青少年校園足球活動的領導機構主要是按照國家的行政隸屬關系,從中央到地方分別設立不同級別的校園足球領導小組,由體育部和教育部的相關人員組建而成。按照國家的有關規定,在中國足球協會設立了全國青少年校園足球活動領導小組辦公室,在各個城市設立了城市校園足球辦公室,以此來指導全國青少年校園足球活動的主要內容和日常工作。

3.3 資源配置

全國青少年校園足球活動的開展離不開人力、物力、財力等三大資源配置,校園足球活動項目主要經費來源于由國家專項撥款,用于組織全國足球活動和對地方的支持。另外各個城市也會撥出一部分經費,用來開展校園足球的各項活動,為場地建設、足球設備和服裝等提供資金支持。有關部門也會對體育教師進行足球方面的專業培訓,為全國青少年校園足球活動提供人才保障。

3.4 開展的形式

全國青少年校園足球活動的開展形式主要以各個學校進行足球聯賽和課余訓練為主,足球聯賽的組織形式主要是學校組建校足球隊代表學校參加更高一級的足球比賽,足球比賽一般在春季或者秋季進行,在3～6月或9～12月進行,采取主客場的制度。另外,學校也會組織各種形式的校園足球活動,例如:足球校本課程、課余足球活動、足球節及足球夏令營等。

4 制約校園足球活動的瓶頸

目前,校園足球活動已取得了不菲的成績,然而在實施過程中全國青少年校園足球活動也面臨著一些問題,例如:學校重視度不高、教練水平較低、場地嚴重缺乏等,這些問題成為了校園足球活動的發展瓶頸,我們必須對這些瓶頸加以研究,并找出應對策略,這樣才能使校園足球活動得到健康發展和有效推廣。下面就校園足球活動的發展瓶頸談幾點看法。

4.1 管理體制不健全

目前,校園足球活動的組織和管理是建立在國家的行政隸屬關系基礎上,基本實行的是至上而下的領導小組管理制,形成了由省部到縣區再到學校的三級管理體系,學校則是這一體系的基層實施主體,通過這種對足球活動進行領導的模式,雖然有一定的可取性之處,但也存在著許多問題。最主要的是存在管理機構不合理,管理主體錯位的問題。我國體育部和教育部雖然共同組建了足球活動的領導小組,但是各級領導小組的下設單位實際上在具體事務決策的時候都依靠同級的體育部門仍然起著主導作用,領導小組的職能得不到發揮,形同虛設,管與辦不分,以管代辦。

由于我國體育體制有制度趨同性,造成校園足球管理主體錯位,運行不順暢。多年來,在我國的足球運動管理制度的發展過程中,政府的體育機構的管理權力過分集中,以至于在體育管理主系統中各級體育管理部門逐漸形成了根深蒂固的利益群體。在機構的領導權力分配、管理機制的運行等方面都受制于利益群體的掌控,主宰著體育資源的分配和流向。雖然全國青少年校園足球活動是一項體育部和教育部相結合的一種新的嘗試,但是在實踐中它作為整個體育系統的分支,仍然受到體育體制制度趨同性的影響,這形成了又體育部門主導、中國足協具體負責的校園足球管理體制。

4.2 普及與提高不協調

校園足球到底是作為一種普及運動進行推廣,還是作為足球運動的后備人才培養的平臺基礎,一直是開展校園足球活動頗具爭議性問題,在此還沒有明確回答。由于校園足球的目標不確定性,所以在開展全國青少年校園足球活動時也會形成阻礙。有的部門尤其是足協偏向于后者,因為在進行足球比賽時,將追求足球人才的培養的目標,具體落實到學校體育教育實踐時,被片面看成是組建一支代表性的學校足球隊,應附參加比賽而已,卻忽略了在學校教育的普及足球知識和增強素質提升重要作用,這就導致學校足球僅為少數人參加特長項目。

正是因為對校園足球發展目標定位認知的不足,使得校園足球出現了普及與提高不協調的現象。學校作為我國人才培養的搖籃,在素質教育的改革中,體教結合是我國培養全面發展的高素質足球競技人才重要途徑,將學校足球活動作為足球后備人才的平臺,才能達到開展校園足球活動的真正目的,既能實行課余足球的訓練,又能凝練一支足球知識扎實和競技嫻熟的參賽隊伍。

4.3 政策支持力度不夠

校園足球作為國家推廣的一項新的活動,要想進行持續性的開展,就必須有政策上的保障,雖然我國體育部和教育部制定了一系列的政策,在經費配給、活動管理、人員培訓等方面進行了規定,但是在實際的執行過程中,這些政策保障仍然不足。

校園足球作為一項系統項目,涉及的方面較多,現有政策可操作性和系統性尚需完善和整合,政策的保障性有待加強,例如:對足球體育教師的培訓方案、考核體制和技能認證等,在實際執行中,許多學校沒有做到這一點,使得這項政策成為了一紙空文。加之,校園足球活動的相關政策的缺失,導致政策保障力度不夠。校園足球活動的開展牽涉著很多部門,需要這些部門配合實施,但是由于政策上一些規定的不完善,導致在執行中出現問題,不能很好的進行。

5 打破發展瓶頸的策略

5.1 教育部門的管理主體地位

要想打破制約校園足球活動發展的瓶頸,必須在建立健全校園足球活動管理體系上下大功夫,以此防止領導者決策行為的隨意性,實現決策目標的合理性,進而建立與權力相適應的利益構架,全面體現權力結構、責任義務和成效利益統一性。所以必須要對傳統管理體系進行改革,建立由教育主導、體育管理部門支持配合、兩者共同協調發展的體系機制。

5.2 校園足球發展的目標定位

要充分認識開展校園足球活動的深刻內涵和重要意義,對校園足球活動發展的目標給予準確的定位,在校園足球活動的發展中,要堅持體教結合、大力進一步強化發展校園足球活動是陽光體育運動的宗旨,主要目的是增強學生的體質。在此基礎上,校園足球可以作為我國青少年足球后備人才的一種培養模式,使得新型足球人才可以在體教結合的基礎上全面發展。同時要充分體現校園足球運動是推廣和普及足球知識、提高青少年足球技能和運動水平,培養德才兼備、技藝嫻熟的足球人才的主渠道作用,注重對足球運動人才的早期發掘和超期培養。

5.3 加強對校園足球發展的政策支持

制定有利于校園足球發展的政策體系,強化對校園足球特區建設的支持力度,主要指的是出臺專門針對校園足球的扶持政策,這些政策是專門針對足球運動特有的,并且出臺的政策不僅僅是對現有政策的完善和補充,更要有突破性和創新性。場地缺乏、師資數量少、專業水平低、經費投入不足等是開展校園足球活動普遍存在的問題,需要國家出臺有針對性的扶持政策。例如:構建“小學-初中-高中-大學”一條龍的培養模式,實現學校間的對接,完善足球特長生的升學政策,讓家長看到足球給孩子帶來的成長,從而爭取家長的支持。

[1] 李衛東,何志林,董眾鳴.青少年校園足球競賽體系發展模式的構建[J].武漢體育學院學報,2013(2):11-12.

[2] 張輝,張廷安.我國布局城市校園足球競賽體系的研究[J].北京體育大學學報,2012(10):22-23.

[3] 任春剛.世界主要足球強國后備人才培養模式及啟示[J].沈陽體育學院學報,2011(6):23-24.