構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強鎮(zhèn)（街道）總工會建設(shè)——浙江省某縣鎮(zhèn)（街道）總工會為例

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構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強鎮(zhèn)（街道）總工會建設(shè)——浙江省某縣鎮(zhèn)（街道）總工會為例

李靜

浙江省總工會干部學(xué)校

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）艱巨而重要的任務(wù)，比如，要求深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織建設(shè)；根據(jù)實際需要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立三方機制；推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展；大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法建立勞動爭議調(diào)解組織等等。同時，經(jīng)濟新常態(tài)的到來，必將使職工就業(yè)壓力加大、侵權(quán)風(fēng)險增強、技能提升緩慢和工資增收放緩。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作面臨著新形勢新要求的困境，如何適應(yīng)形勢發(fā)展變化的客觀要求，進一步加強鎮(zhèn)（街道）總工會建設(shè)，提升鎮(zhèn)（街道）工會工作水平，摸索出一條立足現(xiàn)實、面向未來、突出特色的鎮(zhèn)（街道）工會工作新路子，是各級工會迫切需要研究的重要課題。

一、基本情況

（一）鎮(zhèn)（街道）工會組織建設(shè)情況。當(dāng)前，該縣10個鎮(zhèn)、8個街道都建立了鎮(zhèn)（街道）總工會，鎮(zhèn)（街道）總工會在同級黨委和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。區(qū)域內(nèi)所屬的基層工會實行鎮(zhèn)（街道）工會與企事業(yè)單位黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以企事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的各類行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會，原則上由鎮(zhèn)（街道）工會統(tǒng)一管理。通過縣、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等多級層工會組織建構(gòu)建立起組織網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大工會組織覆蓋面。

（二）鎮(zhèn)（街道）企業(yè)和職工基本情況。幾年以來，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷深入，以非公有制企業(yè)為主體的鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟迅速壯大，鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)職工人數(shù)大量增加，特別是隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，各地的職工隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，在企業(yè)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量迅速增長。鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的基層工會涵蓋法人單位數(shù)量眾多，比如，東甌街道總工會下轄1140家企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)就達174家，使鎮(zhèn)（街道）工會工作呈現(xiàn)出點多、線長、面廣、小型分散的特點。同時，農(nóng)民工大多集中在鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)，用工情況比較復(fù)雜。

（三）鎮(zhèn)（街道）工會的干部配備情況。當(dāng)前，該縣18個鎮(zhèn)（街道）總工會共設(shè)主席1名，副主席1名，其中橋頭、橋下設(shè)工會副主席2名，共38名工會干部。同時在東甌、江北、橋頭、橋下、烏牛等五個經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)較多的鎮(zhèn)(街道)各配置了1名職業(yè)化工會工作者。

（四）鎮(zhèn)（街道）工會的經(jīng)費收入情況。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的工會財務(wù)管理體制，鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費來源包括途徑：按上級工會確定的工會經(jīng)費留成比例，從工會經(jīng)費中留成的經(jīng)費；由縣和縣以上工會撥付的經(jīng)費；鎮(zhèn)（街道）人民政府撥付的經(jīng)費；其他收入。一些山區(qū)的鎮(zhèn)（街道）工業(yè)經(jīng)濟薄弱，加上現(xiàn)行工會體制中鎮(zhèn)（街道）工會不是一級經(jīng)費管理單位，鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費收入普遍偏低。有些鎮(zhèn)（街道）總工會經(jīng)費很少，已經(jīng)影響正常工作的開展。

二、鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)中存在的主要問題

鎮(zhèn)（街道）工會承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，受到思想認(rèn)識、組織體制、工作機制等多方面因素的制約，當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)新常態(tài)的工作要求，存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）一些鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對工會工作重視支持不夠。

由于一些鎮(zhèn)（街道）的工業(yè)少、企業(yè)少、職工少，工會工作基礎(chǔ)薄弱，加之一些鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會的性質(zhì)和職能、地位和作用的認(rèn)識不到位，對工會組織建設(shè)和工會工作開展重視支持不夠。有的工會干部反映，一些鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作關(guān)心少、過問少、支持少，上級不推就不動，上級不問就不管，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）總工會開展工作有困難不敢說、不愿說、不能說，怕給領(lǐng)導(dǎo)“找麻煩、添負(fù)擔(dān)”。特別是在近年來鎮(zhèn)街道綜合配套改革中，由于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上存在著差距，出現(xiàn)了合署辦公、干部兼職的現(xiàn)象，工會成為擺設(shè)、流于形式，難以有效開展工會工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）工會的性質(zhì)地位還不明確

鑒于目前的工會工作體制，鎮(zhèn)（街道）工會擁有地方工會和基層工會的雙重屬性，在承接上級工會任務(wù)、抓好落實上屬于基層工會，在圍繞轄區(qū)黨政中心工作、組織動員職工、服務(wù)基層方面屬于地方工會，雙重屬性的身份導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）工會在組織體制和運行機制上的不夠順暢。上級工會組織沒有對哪些方面是按基層工會的職能來執(zhí)行，哪些方面應(yīng)按地方工會的職能來執(zhí)行等作出具體的規(guī)定，致使一些鎮(zhèn)（街道）工會對工作無所適從，缺乏工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。不少鎮(zhèn)（街道）工會干部反映，目前鎮(zhèn)（街道）工會實際承擔(dān)了地方工會的職能，卻沒有享有地方工會的地位和權(quán)利，特別是在一些企業(yè)和職工較多的鎮(zhèn)（街道），下屬基層工會組織較多，建立了鎮(zhèn)（街道）總工會，按照地方工會工作職責(zé)開展工作，但在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費管理、工作安排上卻享受不到地方工會的待遇，造成開展工作沒有積極性，各項任務(wù)落實乏力，難以取得應(yīng)有成效。

（三）一些鎮(zhèn)（街道）的工會干部配備不到位

雖然幾年以來鎮(zhèn)（街道）工會干部配備有了很大改觀，但干部問題仍是鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)面臨的主要問題之一：

1.專職干部很少。目前一些地區(qū)鎮(zhèn)（街道）工會中，基本配備了工會主席，目前鎮(zhèn)（街道）工會繁重的工作任務(wù)與薄弱的人員配置之間的矛盾日益突出，盡管近年來通過職業(yè)化工會工作者，緩解了部分鎮(zhèn)（街道）工會人員短缺的問題，但從總體上看，鎮(zhèn)（街道）工會“無人干事”的現(xiàn)象仍然比較突出。

2.工會干部兼職化嚴(yán)重。目前，該縣鎮(zhèn)（街道）名義上專職，但是工會主席往往分別承擔(dān)街道的政法、城管、財務(wù)、駐村等其他工作。一些鎮(zhèn)工會干部反映，由于承擔(dān)的工作任務(wù)太多，只能把主要精力放在鎮(zhèn)黨政布置的中心工作上，特別是經(jīng)濟任務(wù)、維穩(wěn)工作都有很多“硬杠杠”，必須全力以赴，反而把“軟指標(biāo)”的工會工作放在了“副業(yè)”的位置上，一定程度上造成鎮(zhèn)（街道）工會“無暇干事”。

3.干部隊伍不穩(wěn)定。近年來由于機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等因素，鎮(zhèn)（街道）干部交流調(diào)動頻繁，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍不穩(wěn)定，不僅造成工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，而且很多新到任的工會主席對工會工作不熟悉，或剛進入角色又被調(diào)走，一定程度上影響了鎮(zhèn)（街道）工會工作的開展，造成鎮(zhèn)（街道）工會干部“無心干事”。

4.干部知識水平、結(jié)構(gòu)有待提高。調(diào)查顯示，由于兼職化嚴(yán)重、年齡層次偏大等因素影響，與同級黨委、行政干部相比，職業(yè)化工會干部的文化素質(zhì)明偏低，且專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不夠合理，工會干部隊伍中急需的勞動、工資、社會保險、法律、勞動保護、財會以及計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)畢業(yè)的人員太少，造成鎮(zhèn)（街道）工會干部“不會干事”。

（四）鎮(zhèn)（街道）工會的工作經(jīng)費缺乏

鎮(zhèn)（街道）工會干部對經(jīng)費問題反映比較強烈。一方面，目前現(xiàn)行工會經(jīng)費管理體制中，鎮(zhèn)（街道）工會不是一級經(jīng)費管理單位，在全縣工會經(jīng)費已委托地稅代收的形勢下，鎮(zhèn)（街道）工會在經(jīng)費管理方面的職責(zé)主要是督促基層工會按規(guī)定撥繳經(jīng)費和代收經(jīng)費，只起到了一個監(jiān)督員、交接員的作用，既沒有地方工會管理和使用經(jīng)費的權(quán)利，又沒有基層工會經(jīng)費的留成，處于地方與基層工會經(jīng)費管理和使用的空白點。另一方面，由于鎮(zhèn)（街道）黨政普遍認(rèn)為工會經(jīng)費獨立，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的工作經(jīng)費未能納入本級預(yù)算，加之多數(shù)鎮(zhèn)（街道）財政比較困難，對工會的經(jīng)費補助十分有限，有的甚至無力顧及。由于沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費來源，鎮(zhèn)（街道）工會基本靠“上級工會補一點、同級黨政擠一點”開展工作，影響了工會工作的正常開展。由于工作經(jīng)費缺乏，軟硬件設(shè)施跟不上，致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”，造成一些工作任務(wù)難以在基層落實。

三、加強鎮(zhèn)（街道）總工會建設(shè)的思考

(一)明確鎮(zhèn)（街道）工會的性質(zhì)定位，積極探索鎮(zhèn)（街道）工會的組織形式。從目前實際情況來看，鎮(zhèn)（街道）工會已經(jīng)更多地承擔(dān)了地方工會的職責(zé)，應(yīng)該明確定位并真正落實為一級地方工會。其理由，一是工會章程已經(jīng)在“地方組織”一章中明確規(guī)定“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和街道工會組織，具備條件的，建立總工會。”二是隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展和國有企業(yè)改革改制的進行，鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的基層工會組織數(shù)量和規(guī)模大大增加，按原來的工會組織體制，依靠縣級工會直接領(lǐng)導(dǎo)和管理鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的基層工會開展工作，是力不從心、力所不及的，必然需要鎮(zhèn)（街道）工會來承擔(dān)。鎮(zhèn)（街道）總工會已是工會組織承上啟下的中間環(huán)節(jié)。三是在我國的政權(quán)體系中，鎮(zhèn)（街道）是最基層的一級政權(quán)組織。在鎮(zhèn)（街道）政府行使國家行政權(quán)力的過程中，需要工會發(fā)揮作用，更好地表達和維護職工的合法權(quán)益。三是鎮(zhèn)（街道）工會在多年的實踐中逐步建立、健全了一整套工作、活動制度，鎮(zhèn)（街道）工會的工作內(nèi)容、運行機制、活動方式，明顯有別于基層工會而更接近于地方總工會。

(二)加強鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設(shè)，努力提高鎮(zhèn)（街道）工會干部的綜合素質(zhì)。無人辦事，始終是鎮(zhèn)（街道）工會面臨的一大難題。加強鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)，必須把鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設(shè)放在首要位置來抓。解決這一問題，一要把鎮(zhèn)（街道）工會干部的人員編制列入行政編制總額內(nèi)統(tǒng)籌解決；二要從制度上解決鎮(zhèn)（街道）工會干部兼職過多的問題，確保專職干部把主要精力放在工會工作上，兼職干部有一定的時間和精力從事工會工作；三要借助于社會力量，走“專兼職”結(jié)合的路子，壯大工會志愿者隊伍，發(fā)揮工會積極分子的作用；四要建立鎮(zhèn)（街道）工會干部教育培訓(xùn)制度，不斷提高工會干部工作的本領(lǐng)；要建立健全激勵機制，對有突出貢獻的鎮(zhèn)（街道）工會干部要給予精神和物質(zhì)獎勵，同時要探索和建立兼職工會干部津貼制度，激勵兼職工會干部從事工會工作。總之，要通過多種有效措施，為鎮(zhèn)（街道）工會工作的開展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

(三)切實解決鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費問題。目前，鎮(zhèn)（街道）工會沒有可依據(jù)的留成經(jīng)費的明文規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和有關(guān)政策中明確鎮(zhèn)（街道）工會的經(jīng)費來源和留成比例，對于工會經(jīng)費分成比例，應(yīng)打破傳統(tǒng)框框，從扶持“新生兒”的角度出發(fā)，從有利于鎮(zhèn)（街道）工會開展工作的原則出發(fā)，加以研究和明確，確保鎮(zhèn)（街道）工會的經(jīng)費來源，使其能獨立自主地開展工作。

(四)加大輿論宣傳和工作指導(dǎo)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）工會工作的內(nèi)部外環(huán)境。要及時將鎮(zhèn)（街道）工會工作情況向其所在鎮(zhèn)（街道）黨委通報，推動鎮(zhèn)（街道）黨委把工會工作納入重視議事日程和各項綜合考核內(nèi)容，定期召開工會工作會議，支持工會依法獨立自主地開展工作；要解決鎮(zhèn)（街道）工會編制、干部配備、工會主席同級副職待遇以及新建企業(yè)工會工作中所遇到一些問題；上級工會應(yīng)加強對鎮(zhèn)（街道）工會工作的指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)（街道）工會解決工作中的疑難問題和辦公場所、活動經(jīng)費等實際問題，為他們開展工作提供必要的物質(zhì)條件。

(五)積極探索適應(yīng)鎮(zhèn)（街道）工會特點的工作模式，運行機制和活動方式。一是在工作模式上，鎮(zhèn)（街道）工會要從工作領(lǐng)域、工作對象和自身的定位出發(fā)，既要履行地方工會的職能，擔(dān)負(fù)起對基層工會指導(dǎo)、管理和服務(wù)的重任，又要積極履行基層工會難以承擔(dān)的部分維權(quán)職能，真正成為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者；二是在機制建設(shè)上，要建立突出時代特征和鎮(zhèn)（街道）工會工作特點的、科學(xué)的、規(guī)范的、長效的工作機制，主要包括黨委重視、政府支持、各方配合、工會運作的保證機制；源頭建會、屬地管理、聯(lián)合互動、雙向維權(quán)的互動機制；以人為本、關(guān)愛員工、共謀發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的和諧機制；平等協(xié)商、集體談判、信守合同、保證兌現(xiàn)的制約機制；源頭參與、定期聯(lián)系、源頭維護、加強培訓(xùn)的服務(wù)機制；民主管理、民主參與、民主監(jiān)督、民主決策的共決機制；幫扶救助、法律援助、勞動仲裁、安全監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制，以保證各項工會工作依法有序、科學(xué)民主、積極有效地開展；三是在活動方式上，要遵循業(yè)余、分散、小型、多樣的原則，根據(jù)職工的意愿和企業(yè)實際，有效、適度、有目的地開展一些適應(yīng)市場經(jīng)濟特點的活動，不斷增強工會組織的吸引力、凝聚力和影響力。