孝感市小城鎮經濟增長與吸納就業實證研究

黎明

（湖北工程學院，湖北 孝感 432000）

孝感市小城鎮經濟增長與吸納就業實證研究

黎明

（湖北工程學院，湖北 孝感 432000）

經濟增長是經濟社會發展的首要目標，是創造就業機會、提高人民生活水平的基本前提和物質保證，而就業是人們獲得物質生活條件的基本途徑，能否提供就業是關系經濟、社會和政治的一個重大問題。經濟增長與就業問題歷來是學術界研究的重點。本文在對國內外學者關于經濟增長與吸納就業關系研究成果進行梳理的基礎上，選取孝感市2005-2012年有關數據進行了分析，對導致孝感市經濟發展與就業的不協調發展等許多問題的產生進行剖析，并提出未來孝感市擴大就業、促進經濟增長的相關對策和建議。

經濟增長；吸納就業；實證分析

一、孝感市小城鎮經濟增長概況

2012年，孝感市所轄7個縣（市）區共實現地區生產總值1105.06億元，同比增長12.2%，占全市總量的94.91%；實現財政收入78.9億元，同比增長31.9%，占全市財政收入的比重達77.25%。全市城鎮新增就業5.54萬人、城鎮失業人員再就業1.78萬人、組織城鄉勞動者就業培訓2.70萬人，3450人實現創業，帶動就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新增專業技術人才0.89萬人、高技能人才0.41萬人；鑒定并發放證書1.96萬人。城鎮居民家庭人均可支配收入達到18100元，增長13.9%；農民人均純收入達到8080元，增長15%。

二、孝感市小城鎮經濟增長與就業的結構關系的實證分析

（一）不同產業結構吸納就業分析。

從就業人數來看，第一產業對勞動力需求下降幅度大，就業人數由2005年的104.8萬人下降到2012年的88.4萬人，意味著越來越多的勞動力轉向其他部門。第二產業就業比重較大提升，8年內增加了41萬人，但近年來由于資本有機構成提高，對勞動力需求放緩。第三產業就業比重增加明顯，2012年的就業人數是301.6萬人，是吸引第一產業轉移勞動力的主要產業。

（二）不同行業吸納就業分析。

根據2005年與2012年全部單位按國民經濟行業分組的人數的數據，可以看出，制造業是近年來孝感市就業人數最多的，從2005年104626人, 增加到2012年241056人。制造業年平均就業人數從總體來說，其基數大，并且增加的人數也是最多的。但是，其中農林牧副漁業、采礦業、租賃服務的就業人數分別減少了6788、7960、3312人。農林牧副漁也分和采礦業的就業人數下降明顯。

三、影響經濟增長與就業同步發展的問題

（一）勞動力市場供求的結構性矛盾。

2012年，人力資源供需兩旺，需要求職就業人數和企業需求人數都較往年有一定幅度增長。同時，勞動力供大于求的就業格局沒有改變，就業壓力依然突出。產業升級和結構調整，用人單位無論是從提高生產效率、產品質量還是降低成本的角度出發，需要大量的熟練工。如數控機床、機械設備操作工等，市場需求量大。而現在從事一線生產的員工主要是由農村勞動者構成，他們的文化程度和勞動技能相對偏低，相當一部分勞動者滿足不了生產崗位需要。新生代勞動者特別是大學畢業生文化程度相對較高，而他們更看重文員、管理等 “體面”工作，不愿從事一線操作工作，造成 “有事沒人做、有人沒事做”的現象。

（二）城鎮化水平不高。

2000年到2012年份孝感市城鎮化率，雖然總體上是增長的趨勢，由2000年的30.75，增長到2012年的49.63，但是總體只增長了19.06。從世界迄今的經驗看，城鎮人口達到總人口的75%時趨于穩定下來，說明孝感市城鎮化還有很大的發展空間。另外可以觀察的到，每年的增長速度不明顯，每年平均不足2%，整體的城鎮化的水平不高。農村城鎮化與農民就業之間存在一種相輔相成、相互促進的關系。這不僅表現為城鎮化改變著農村勞動力供求狀態，而且表現為農村就業對城鎮化的反作用。因此，要加快和推進農村城鎮化建設，為農村剩余勞動力提供更多就業機會。

（三）中小企業發展緩慢。

中從市人民銀行提供的數據看，銀行機構對中小企業的支持力度有所增強，但受益企業有限。據計算，全市2011上半年民間融資規模約達7.66億元。中小企業貸款快速增加，金融機構針對創業型小企業積極推出整貸零償貸款等信貸品種，全市小企業貸款余額達117億元。但是，貸款企業戶數為1068戶，僅占注冊企業戶數的15.82%。由于原材料上漲、勞動力成本上升、生產規模擴大、應收賬款增加等因素影響，中小企業資金緊張局面有增無減；因抵押物不足、抵押擔保評估等收費太高、貸款手續復雜等原因致使企業融資難。

四、經濟增長與就業增長和諧發展的對策建議

（一）大力發展民營經濟，積極發展中小企業。

把民營經濟的發展作為擴大就業的新的增長點，在企業規模上要加大對中小企業的扶持力度，逐步消除中小企業發展的制度性障礙及某些行業壁壘和對中小企業發展的不利措施，促進中小企業的發展。為中小企業提高資金和信貸反面的支持，政府應制定相關政策促進金融機構為中小企業融資。因為中小企業適應市場能力強，資本有機構成低、吸收勞動力多。發展壯大骨干企業，培育一批具有較強競爭力和帶動作用的集群核心企業的同時，大力實施“小進規”、“小巨人”、“回歸創業工程”，培養一批專精特新中小企業。

（二）加速城鎮化進程，尤其要推進小城鎮建設。

堅持全域孝感、城鄉統籌，提高城鎮化發展水平。孝感城區以六大組團為重點，全面提升產業、環境、人口承載能力和綜合競爭力。加快推進縣市城區和小城鎮的道路交通、供水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善醫療、教育、文化等公共服務設施，不斷優化城鎮化發展載體。加大新農村建設投入力度，推進農業農村基礎設施建設。通過新農村建設和城鎮化發展的互動融合，推動全市全域協調發展。

（三）降低創業門檻，促進創業帶動就業。

針對孝感市的具體情況，應簡化創業程序，降低門檻，減少資金限制等。目前企業注冊、審批程序繁瑣且要求比較嚴格，在某些行業應放寬辦企業的條件，為創業者提供便利。制定出臺優惠政策，積極引導外出農民工返鄉創業。從創業培訓、項目推介、開業指導、貸款擔保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創業人員提供高效便捷的服務，建立一條龍、一站式的創業服務工作機制。幫助各類回歸創業主體了解投資形勢和創業環境，熟悉有關政策法規，掌握企業經營和管理必備知識，提高創業能力和職業轉換能力。

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