吳敬璉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)向

文︱吳敬璉 編輯︱趙歡

自從去年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了很多討論，看法也并不是完全地一致，所以我講一講我個(gè)人的想法。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)既是一種機(jī)遇，也許更是一種挑戰(zhàn)。這個(gè)機(jī)遇抓不抓得住就看我們?cè)趺磥?lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)？

新常態(tài)在我看來(lái)，大概歸結(jié)起來(lái)就是兩點(diǎn)，用去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記講話里面講到的，這么兩句話，第一句話叫做“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)”；第二句話叫做“從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長(zhǎng)”。需要注意的就是這兩個(gè)詞都叫轉(zhuǎn)向，都是進(jìn)行時(shí)。在我看來(lái)，我們現(xiàn)在面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，就是這兩個(gè)轉(zhuǎn)向的進(jìn)度是不一的。第一個(gè)轉(zhuǎn)向已經(jīng)是事實(shí)了，說(shuō)的遠(yuǎn)一點(diǎn)，大概在2010年第三季度開始，就從10%以上的增長(zhǎng)率一個(gè)一個(gè)臺(tái)階地下。到去年的7.4%，到今年第一季度的7%，這是個(gè)事實(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)在中高速了。今后，它有可能還要會(huì)往下變成中速增長(zhǎng)，穩(wěn)定在這個(gè)狀態(tài)下。

第二個(gè)轉(zhuǎn)向，其實(shí)歸結(jié)起來(lái)就是從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)。蘇聯(lián)在赫魯曉夫的時(shí)候曾經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃趕上美國(guó)，搞了一個(gè)五年計(jì)劃以后，就發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題。增速在降低，技術(shù)差距、生活水平差距在拉大。于是蘇聯(lián)的蘇共就讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家去研究到底出了什么事？最后經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的回答就是增長(zhǎng)方式有問(wèn)題。

蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是靠投資，而西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠效率提高。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就從《資本論》找到了這兩個(gè)詞。60年代，我國(guó)一些從蘇聯(lián)留學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把蘇聯(lián)的討論引進(jìn)來(lái)過(guò)。當(dāng)時(shí)他們把它翻成前一種叫做外延增長(zhǎng)。這是《資本論》里一個(gè)詞，當(dāng)時(shí)翻譯成了外延。后面一種靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)用了一個(gè)詞，當(dāng)時(shí)的翻譯叫做內(nèi)涵增長(zhǎng)。后來(lái)我們制定“九五”計(jì)劃，1995年的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)里面一個(gè)重大的問(wèn)題就這個(gè)增長(zhǎng)方式問(wèn)題。就進(jìn)了中央文件了，進(jìn)了“九五”計(jì)劃，這個(gè)時(shí)候翻譯用的就是粗放和集約了，現(xiàn)在我們通常都用這個(gè)詞。

所以我們現(xiàn)在講的好多問(wèn)題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高、創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新等等。其實(shí)歸結(jié)起來(lái)用一個(gè)詞來(lái)表達(dá)就是粗放。過(guò)去太粗放，要集約。它現(xiàn)在還是進(jìn)行時(shí)，其實(shí)是 “九五”計(jì)劃規(guī)定，到今年整整20年并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

這兩個(gè)很重要的特征，第一個(gè)特征已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)特征，20年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在得趕快實(shí)現(xiàn)。否則的話，就會(huì)出現(xiàn)好幾個(gè)問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題就是降速可能太快，就可能出現(xiàn)失速，飛機(jī)一下沒(méi)有速度了，就出現(xiàn)問(wèn)題了。

另外，就是我們?cè)瓉?lái)有好多經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題都是靠數(shù)量增長(zhǎng)擺平的。如果數(shù)量增長(zhǎng)減速了，我們又不能夠用有效率的增長(zhǎng)去彌補(bǔ)它，同樣是一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，其實(shí)如果是靠資源投入，它的實(shí)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)是小于靠效率支撐的增長(zhǎng)，因?yàn)槎际?%的增長(zhǎng)，1%到第二輪的時(shí)候，你投入的大部分都繼續(xù)投入了，所以用不了。所以需要用效率提高來(lái)使得減速不要太急，特別重要的就是有效率的增長(zhǎng)能夠解決我們碰到許許多多的經(jīng)濟(jì)上的、社會(huì)上的矛盾，所以這是非常重要的。

所以我們所期望出現(xiàn)的新常態(tài)是速度不那么高，但是效益有明顯的提高一種新常態(tài)。

回顧歷史，怎么才能夠?qū)崿F(xiàn)我們所希望的第二條新常態(tài)呢。就是切實(shí)的執(zhí)行十八次代表大會(huì)和十八屆三中全會(huì)的要求，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，建立起一個(gè)有利于推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是如果從短期考慮，還有另外一種對(duì)付當(dāng)前減速的辦法，就是用凱恩斯主義政策，強(qiáng)刺激，還是用老辦法，靠投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我認(rèn)為舊的常態(tài)已經(jīng)走到盡頭，不能再用這個(gè)辦法了。因?yàn)檫@個(gè)辦法沒(méi)有阻止住中國(guó)的經(jīng)濟(jì)減速，而粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引起的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重：資源短缺，環(huán)境破壞，民主的收入水平、生活水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題就是全國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高，負(fù)債率太高。西方國(guó)家主要是個(gè)人負(fù)債率高，而我國(guó)居民的負(fù)債率并不太高，各級(jí)政府的負(fù)債率很高，特別高的是企業(yè)的負(fù)債率?？偟呢?fù)債率水平太高，繼續(xù)用這種辦法會(huì)更加加大杠桿率，就是加高杠桿。

去年，社科院等一些機(jī)構(gòu)計(jì)算得出，政府的負(fù)債率加上企業(yè)的負(fù)債率大概在將近GDP的200%左右。這從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看就是有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)了。但是它增長(zhǎng)得非常快，就是2010年以來(lái)增長(zhǎng)得非?？臁Ｋ晕艺J(rèn)為這個(gè)辦法不行，我認(rèn)為一個(gè)最好的辦法，既能應(yīng)付眼前的問(wèn)題，又能解決長(zhǎng)期問(wèn)題，是什么辦法呢？

在采取措施、控制化解風(fēng)險(xiǎn)、防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，把主要的力量放在改革推進(jìn)上。通過(guò)全面深化改革，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制性障礙的情況下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)的改善，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提高我們?cè)鲩L(zhǎng)的質(zhì)量，也就是說(shuō)提高效率。

具體說(shuō)來(lái)，首先就是控制化解風(fēng)險(xiǎn)。比如控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)第一條就是，各地地方政府的債務(wù)的化解。財(cái)政部出臺(tái)了一些辦法，首先把它固定下來(lái)，然后比如說(shuō)今年是中央財(cái)政給一萬(wàn)多億的額度，允許各個(gè)地方發(fā)債來(lái)應(yīng)付馬上到期需要償還的債務(wù)。這個(gè)正在進(jìn)行，我們還要觀察，能不能夠防止出現(xiàn)大規(guī)模的資金鏈斷裂、跑路這種情況，出現(xiàn)潛在的危機(jī)。出現(xiàn)個(gè)別問(wèn)題不是太大，就怕它變成一個(gè)很大面積的問(wèn)題，變成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

最主要的是積極的把主要力量推進(jìn)改革。遠(yuǎn)水解不了近渴?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，前兩年降速，沒(méi)有發(fā)生太大的問(wèn)題，而且就業(yè)的情況相當(dāng)不錯(cuò)，至少比過(guò)去好。當(dāng)然有一個(gè)因素，就是我們現(xiàn)在因?yàn)樾略鰟趧?dòng)力在減少。今年第一季度的情況比去年還好。小改革能取得效果，那大改革更加會(huì)發(fā)揮效率，這是肯定的。

現(xiàn)在我覺(jué)得最需要加強(qiáng)的，在汽車行業(yè)，國(guó)有企業(yè)還是主力，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該加快推進(jìn)。因?yàn)殡m然國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不占優(yōu)勢(shì)。如果把金融加起來(lái)也只有三分之一的樣子，工業(yè)里面更低一點(diǎn)。但是，重要的資源，重要的行業(yè)都是國(guó)企占主導(dǎo)的，他們使用社會(huì)的資源效率對(duì)于我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率影響很大。

十八屆三中全會(huì)，我認(rèn)為最重要的就是國(guó)有企業(yè)改革，就是要把政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理轉(zhuǎn)向以管資本為主。跟原來(lái)管理方法有很大的區(qū)別。原來(lái)的管理方法是管企業(yè)——管人管事管資產(chǎn)，由國(guó)有資本代表機(jī)構(gòu)國(guó)資委。這個(gè)辦法有些問(wèn)題很難解決。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一個(gè)行政身份，就是官員的身份，于是對(duì)他的薪酬制度和刺激、激勵(lì)制度，就是雙軌，一個(gè)是行政級(jí)別、政治待遇這個(gè)職能，一個(gè)是薪酬激勵(lì)。薪酬激勵(lì)是跟市場(chǎng)掛鉤的，這兩個(gè)東西就會(huì)有沖突（會(huì)導(dǎo)致同級(jí)別的官員有不同薪酬）。不但老百姓有意見(jiàn)，同級(jí)的官員也有意見(jiàn)。

我想最根本的解決辦法就是國(guó)家。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家就是一個(gè)資本所有者，它按照《公司法》的辦法作為股東，不管是全資股東還是控股股東或者參股股東，你就是股東，在所謂公司治理里面扮演股東的角色。企業(yè)按照《公司法》運(yùn)行，我想這樣的解決辦法可能比較好。

當(dāng)然，還有其它一些改革，比如說(shuō)創(chuàng)新。我們到現(xiàn)在對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新用的辦法，基本上是蘇聯(lián)的辦法，花錢花了很多，但是辦法不大對(duì)。就是行政主導(dǎo)的辦法，我覺(jué)得還是要用市場(chǎng)的辦法，建立一個(gè)新的適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家創(chuàng)新體系。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，他們是創(chuàng)新的主體，但是他們現(xiàn)在存在一個(gè)對(duì)未來(lái)的信心不足，積極性不高的問(wèn)題。我建議按照98年對(duì)付亞洲金融危機(jī)時(shí)做的全面的研究，整套的辦法去支持民營(yíng)的中小企業(yè)的發(fā)展。這在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)起了主要的作用，現(xiàn)在也應(yīng)該做這樣的事情。還有其它的一些。總而言之，就是要把主要的力量放在建立一個(gè)好的體制，有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制。李克強(qiáng)總理提了很好的口號(hào)叫做“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，這個(gè)要有一套制度去保證這個(gè)口號(hào)的實(shí)現(xiàn)。