城市慢行交通現狀及對策

陳云驥

南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司 江蘇省南京市 210005

1 引言

隨著近年來中國經濟的不斷增長，城市化進程不斷推進，我國城市中機動化出行比例也越來越高，由此引發的交通擁堵、環境污染、安全事故、能源消耗等問題日益引起政府和普通民眾的重視。

2013年，我國消耗的能源占世界的22%，而我國的GDP僅占世界的12.3%，能源消耗過大，越來越成為制約經濟可持續發展的一個關鍵因素。

因此，我國在最近幾年政府工作報告中明確指出要促進經濟可持續發展，表現在交通領域就是大力發展慢行交通，并于2013年由住房和城鄉建設部頒布了《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》。

在民眾層面，隨著國民收入的持續增長，民眾對于出行的健康要求與日俱增，突出表現就是各種騎行、徒步活動的廣泛開展，但現狀由于慢行空間的缺乏，這些活動不得不在機動車通行空間上展開，存在著一定的安全風險。

我國在過去的三十多年高速發展過程中，其城市基礎設施的建設一直遵循的是車本位的理念，具體表現就是寬馬路、大街區、快速路和高架橋，為慢行出行考慮的空間大量缺乏，導致慢行出行比例逐年下降，私人小汽車出行比例不斷上升，由此帶來了一系列的城市交通問題。因此，如何從規劃角度引領城市交通向以人為本的方向發展，是當今交通規劃界的當務之急。

2 城市慢行交通概念解析

慢行交通是相對于快速和高速機動化交通而言的，一般情況下慢行交通的平均出行速度不大于15~20km/h。慢行交通通常由步行及非機動車交通方式組成。在中國，這兩種交通方式占據了居民出行中相當大的比例。

慢行交通是人類最原始的交通手段，其他出行方式的始端和終端一般都伴隨著慢行的發生。

步行交通的特點為：

（1）自主靈活與隨意性。慢行交通相比其他交通方式，具有極大的靈活性與隨意性，無需像機動車一樣分車道列隊行駛，而是在可能的寬度內以不規律的的方式交錯向前運動。

（2）高可達性。慢行交通具有極高的可達性，可以克服前進路徑上的任何障礙到達目的地，對于道路條件的要求最低。

（3）高容量性。相對于機動車交通方式，慢行交通對道路資源的消耗較低，而且不存在環境污染，停車場的問題。

（4）有限性。由于慢行交通需要消耗體力，所以出行距離比較有限，超過適宜出行距離之后其競爭力急劇下降。一般來講，步行出行距離不超過3km，而自行車不超過5km。

3 城市慢行交通困境

盡管慢行交通具有諸多的優點，但現狀中國城市慢行交通的發展依然遇到了一些阻礙。

（1）城市建設上遵循車本位的模式。中國城市在改革開放快速化發展的過程中，一直遵循的是車本位的發展模式，寬馬路、大街區、高架橋是這種模式的具體體現，對于慢性空間缺乏系統考慮，很多道路沒有人行道，廣場、步行街等節點更是缺乏。

（2）城市建設缺乏統籌兼顧。中國城市在快速發展的過程中，對于機動車停車場的規劃缺乏足夠的考慮；而且在急功近利的思想驅使下，大量的停車場用地被改建為其他用途，導致城市內部停車設施欠缺，因此大量車輛占用慢行空間停放，管理上的漏洞導致已有慢行空間被大量侵占。

（3）城市慢行交通規劃尚未得到重視。傳統的交通規劃中往往把道路網規劃放在重要的環節，但對于慢行系統規劃方面的研究不足，更缺乏相關的定量化分析方法，導致即使有往往無法落地，無法指導建設。

4 城市慢行交通發展的思路

為了城市慢行交通的發展，必須堅持兩個原則：

（1）兼顧效率與公平。城市規劃作為政府的一種手段必須協調各方的利益，在城市中生活著各種類型的居民。

（2）遵循城市可持續發展的原則。可持續發展要求人與自然、人與人和諧發展，慢性交通屬于支持城市可持續發展的低碳、綠色交通方式，在中國城市用地日益緊張的條件下，具有不可替代的作用。

（3）推進城市公共自行車系統的發展。這是一種城市慢行交通系統，它由政府、社會組織或公司在客流集聚地設置站點，提供適于騎行的、具有特殊設計的自行車給需要的人群，自行車免費使用或根據使用時長收取少量費用，該系統還包括與之配套的技術系統、道路設置等。

5 城市慢行交通設計指引

城市慢行交通的設計應該朝著精細化的方向發展，下面重點從幾個方面來闡述：

（1）增加步行道；

在沒有步行道的道路上，利用道路兩側的綠化帶，增加步行道。

（2）增加市民步行廣場；

利用城市停車場空間，建設市民廣場，增加市民活動空間，塑造良好環境。

（3）退臺建筑；

沿街設計中，商鋪首層退后形成退臺空間，供步行者使用，是常用的方法。

（4）積極開發立體步行空間。

在城市開發強度大，用地緊張的條件下，可以積極開發地下步行空間或者空中連廊系統。地下步行系統一般采用步行街的形式建造，可利用地面進行通風；而空中連廊則將各種用途的高層建筑連為一體，使行人快速便捷完成各種目的的出行。

6 結論

慢行交通系統是城市交通系統的重要組成部分，也是積極促進交通可持續發展，構建和諧社會的具體體現。不論是從政府節能減排層面還是民眾健身休閑層面，發展慢行交通都有著很大的必要性。在對慢行交通系統進行規劃設計時，要從“以人為本”的角度出發，以城市交通可持續發展為目標，與城市整體規劃協調考慮，注重精細化的交通設計和細節處理，以推動慢行交通的健康發展。

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