國企董事會：正確認識與黨組織關系

張喜亮+張釋嘉

新時期，國企董事會該如何作為？實現規范的公司治理，需正確認識企業黨組織的作用特別是黨組織和董事會之間的關系。我們必須正確理解雙向進入的內涵，這不是要企業黨組織凌駕董事會之上，更不是強化黨委書記個人的權利。雙向進入的意義在于使黨的工作與企業決策、管理等工作有機地地融合在一起，避免“兩層皮”的現象，使公司法人治理更好地發揮作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟體制改革的中心環節是國有企業改革，深化國企改革的首要目標是基本完成國企公司制改革、法人治理結構更加健全。2015年9月公布的《中共中央國務院深化國有企業改革的指導意見》要求健全公司法人治理結構：“重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設、‘一把手說了算的問題，實現規范的公司治理。”

深化國企改革，確立企業黨組織在法人治理結構中的“法定地位”和發揮企業黨組織“政治核心”作用，社會上對此有一些微詞：一說是改革的倒退，一說是不倫不類。有的企業黨建專家和官員疾呼修改公司法，明確規定企業黨組織在國企中的法律地位；一些國企負責人有困惑：企業黨組織凌駕于董事會、經理層和監事會之上，必將改變公司治理結構。所有這些林林總總的看法，多是臆想、誤讀或誤解。國企實現規范的公司治理，需正確認識企業黨組織的作用特別是黨組織和董事會之間的關系。

發揮政治核心作用始終沒變

《指導意見》開宗明義：“國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。”國有企業概念是中國共產黨在1927年召開的第四次全國勞動大會上第一次提出來的：工人階級的責任之一就是“要求參加管理國有企業”。上世紀30年代共產黨建立中華蘇維埃共和國，開始了領導國企的實踐，提出了國企政治、經濟和生產技術“三大民主原則”的思想。

與經濟體制改革的計劃為主市場為輔、計劃與市場相結合到社會主義市場經濟的認識相適應，國企經歷了從經濟指標承包、下放自主權轉換經營機制到現代企業制度和法人治理結構不斷改革的過程。在這個過程中，國企黨組織存在的必要性和如何發揮作用多次遭到挑戰和質疑。上世紀80年代末，一度提出黨組織屬地化管理的觀點，與此相應，有人提出黨組織要從國企撤出。盡管這些觀點沒有真正成功付諸實施，但是，企業黨建工作在人們的潛意識里卻實實在在地被削弱和忽視了。一些國企負責人出現的違法亂紀、貪污腐敗、行賄受賄、利益輸送、任人為親、道德敗壞、生活糜爛、腐化墮落，甚至里通外國等嚴重問題，不能不說與削弱國企黨組織的政治核心作用有直接的關系，同時說明，深化國企改革必須堅持和加強黨對國企的領導。

整體來看，幾十年來國企管理體制不斷改革，在企業內部設立黨組織、堅持對國企的領導和發揮企業黨組織政治核心作用始終沒有變。《指導意見》提出：“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。”這是對國企黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式的創新。

雙向進入、交叉任職行之有效

綜觀國企管理體制的歷史，從三人團、一長制、管委會、兩參一改三結合、承包制到現代企業制度和企業法人治理結構等，體制機制可以根據時代要求不斷改革，但是，“黨政工”即黨的領導、經理負責、工人參與的“民主共治”之根本必須堅持，這是國企成功的經驗，“對國有企業要有制度自信”。與社會主義市場經濟環境相適應、適應全球化的要求，黨對國企的領導和國企黨組織發揮政治核心作用必須融入法人治理結構當中。

按《公司法》規定，董事會對股東會負責，主要職權有：決定公司的經營計劃和投資方案；制訂公司的年度財務預算方案、決算方案；制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；制訂公司增加或者減少注冊資本以及發行公司債券的方案；制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；決定公司內部管理機構的設置；決定聘任或者解聘公司經理及其報酬事項，并根據經理的提名決定聘任或者解聘公司副經理、財務負責人及其報酬事項；制定公司的基本管理制度；公司章程規定的其他職權。《中國共產黨章程》規定：國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作；保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策。

《深化國有企業改革的指導意見》結合公司法關于“在公司中，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動”和黨的章程關于“支持董事會依法行使職權”之規定，提出“堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。”這是建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設等問題，實現規范的公司治理的重要改革措施。

黨委書記作為國有資本股東代表，依法進入董事會擔任董事長，確保董事會作出的決策依法合規、黨的方針政策和國家發展戰略得到貫徹執行；同時，強化黨管干部原則在選聘任用經理人過程中得到貫徹執行，對經理人經營管理國企的行為進行有效監督。《指導意見》指出：“堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式”；“強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。”實施雙向進入的制度，豐富了公司法人治理的“民主”內涵，強化了公司法人治理功效。

事實上，雙向進入不是一個新的提法，中央關于加強和改進國企黨的建設等相關文件，都有雙向進入的明確規定，實踐證明這是完善法人治理的一個行之有效的制度設計。所以，國企深化改革，需要堅持和完善這一制度。

企業黨組織并不凌駕董事會

《指導意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。深化國企改革，我們必須正確認識國企黨組織與董事會的關系。

戰略決策方面，企業黨組織根據黨中央總體部署，針對本企業的定位和實際情況提出建議和意見，董事會依法按照工作程序獨立研究、作出決策。在人事問題上堅持黨管干部原則，黨組織按照黨中央關于企業領導干部的標準培養、推薦候選人，董事會依法獨立行使聘用權，對不稱職的企業負責人，黨組織可以從黨要管黨的程序采取黨內組織措施，同時向董事會提出解聘建議，董事會依法依規獨立決定。企業黨組織的政治核心作用，有助于保障董事會各項決策的科學性、決策程序的合規性和實施的有效性。

同時，我們必須正確理解雙向進入的內涵，這不是要企業黨組織凌駕董事會之上，更不是強化黨委書記個人的權利。雙向進入的意義在于使黨的工作與企業決策、管理等工作有機地地融合在一起，避免“兩層皮”的現象，使公司法人治理更好地發揮作用，實現企業的健康和可持續發展。

張喜亮系國務院國資委研究中心黨群工作研究處處長