新農村建設中的農村社會保障問題研究

趙劍鋒

（中共吉林省梅河口市委黨校，梅河口 135000）

長期以來的發展，與我國城市工業化發展相對應的社會保障制度的建立和改革遠遠優先于城市地區。目前，在城市社會保障體系中，基本的養老問題、失業保障以及生育等社會保障制度已經不斷地趨于完善和規范化，而與此相對應的農村社會保障體系依然存在著很多急需解決的問題，導致了農村社會保障建設遠遠要落后于經濟社會的發展。因此，在新農村建設過程中需要對農村社會保障問題進行研究和分析，并不斷促進社會保障制度改革，繼續健全和完善農村社會保障體系建設，只有這樣才能更好地適應新農村建設發展的步伐。

1 農村社會保障制度存在問題分析

1.1 農村社會保障制度供給不足

目前，在我國很多農村地區社會保障體系建設很不健全，多數的農民群眾都無法正常的享受到農村社會的保障。即使是在黨的十八大報告中明確提出了要繼續加強對農村地區的社會保障制度建設，但是在建設過程中不管是范圍還是標準上都遠遠落后于城市。尤其是在我國一些偏遠地區，社會保障制度的建設還處于是缺失狀態。最近幾年，盡管養老保險、農村醫療保險等社會保障制度逐漸的在農村推廣開來，但是從全國范圍來看，在制度建設過程中依然缺乏統一的戰略部署。農民群眾權利的貧困以及制度建設的不足，導致了農村社會保障制度在建設過程中依然存在很大的不足。

1.2 農村社會保障資金投入嚴重不足

從社會保障資金的來源角度分析，通常都是個人，集體或者國家進行投入建設，并且在建設過程中，國家投入的比例是最大的。但是在我國新農村建設過程中，財政對農村社會保障投入方面的比例不是很高，這就成為了農村社會保障建設資金缺乏的主要原因。國家財政的投入和農村居民生活水平的提高存在嚴重的不足和不適應的現象。在我國經濟建設過程中，重視城市社會保障資金的投入和建設，而輕視農村地區的社會保障資金的投入，重視工業區社會保障資金的投入和建設，而忽視了農業地區社會保障資金的投入和建設，導致了國家財政在對農村社會保障資金的投入遠遠少于對城市社會保障的投入力度，不僅導致了工業不能很好反哺農村和農業建設，反而使得我國絕大多數的農業人口的社會保障遠遠低于城市人口現象發生。

1.3 部分領導對農村社會保障工作認識不深入不徹底

當前，我國對領導干部的政績評價標準還不是很統一，導致了很多領導干部在工作過程中只是注重經濟建設方面的工作，而忽視了社會保障體系建設等嚴重影響社會穩定發展重要因素的重視。例如很多基層的領導干部認為農村地區實施的合作醫療制度和養老保險制度建設的資金籌集和管理困難，怕工作過程中引起社會群眾不滿，因此，要求農民群眾購買商業保險，而政府不去自找麻煩，正是在這種錯誤方式的引導之下，導致了一些地區的農民社會保障體系建設舉步維艱。

2 農村社會保障體系建設的對策分析

2.1 保證資金來源，確保農村各項社會保障制度運行

首先，切實增加農民群眾收入，保障資金的來源。農村社會保障水平的高低直接取決于農村經濟的發展和農民的經濟收入水平。在我國東部沿海城市的很多農村地區經濟發展程度較高的地區其社會保障體系建設的更加完善。為此，對于基層的政府部門來說，應該切實做好農民的增收和增產活動，深入貫徹社會主義新農村建設的各項政策和法規；其次，保證國家積極的參與到農村社會保障體系建設中去，從財政方面給予大力的支持，在目前的發展前景下，應該將資金重點投入到那些經濟發展比較好，急需得到保障的地區。而不是平均使用；再次，集體還應該承擔一部分的資金支出，對于那些落后地區來說，這部分資金可以主要從村集體以及集體經濟利潤中分離一部分作為資金支撐。最后，應該積極發揚扶貧濟困的優良傳統，動員全社會的成員共同關心農村社會保障體系的建設工作。

2.2 加強農村社會保障制度和機制的建設

首先，國家必須對社會保障進行統一的管理和規范。由政府部門成立專門的農村社會保障機構，具體地負責農村社會保障政策的制定和經費的收支和管理。對于社會保障部門來說應該做到全責明細，專項管理。在具體的工作流程中保證手續的完整、簡單和快捷，避免出現互相推諉的現象；其次，完善農村社會保障監督體系建設。對農村社會保障基金設立統一的賬戶進行管理。在確保資金安全的前提下，不斷地擴大自身收益，并按照相應標準，足額發放保證金，穩定農村群眾的信心。

2.3 深化對農村社會保障的認識

首先，各級政府部門應該全面貫徹黨的十八大精神，提高對農村保障問題的認識程度，不斷地對政府職能進行轉變，積極地為農民群眾服務。農村社會保障體系是我國社會保障體系中最為薄弱的環節，做好這方面的工作對于緩鮮城鄉二元制度的社會經濟有著十分重要的促進作用，對于全面建成小康社會有著十分重要的促進作用；其次，強化宣傳，提高農民群眾的參保意識。強化對農村保障制度的宣傳和解釋力度。結合農村的實際情況，做好示范帶頭工作。使農民群眾能夠真正地參與到農村社會保證體系建設中去。

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