通化縣農機安全生產監督管理的做法和建議

高俊峰，李 杰

（吉林省通化縣農機監理站，通化 134100）

隨著農村經濟不斷發展，在農業生產過程中，機械化程度不斷提高，特別是在 “農機購置補貼”、 “深松整地補貼”等惠農政策的刺激下，通化縣農機總動力和農機具保有量快速增長，農機具使用者的操作水平和安全生產意識卻沒有得到有效提高，全縣農機安全生產監管工作面臨新的挑戰。面對鄉鎮機構改革導致農機安全監管職能缺失、農機執法手段弱化等不利因素，通化縣以路檢路查為主要手段，加強農機安全生產監管，保持全縣農機安全生產的良好局面。

1 通化縣農機安全生產基本情況

通化縣下轄15個鄉 （鎮），1個開發區，設16個鄉（鎮）農業站，縣本級農機監理機構編制21個，共有監理員21人，其中考試員4人，事故處理員兩人，檢驗員兩人。截止2014年末，通化縣農機拖拉機保有量8 000余臺，聯合收割機25臺；其中注冊登記4 845臺，2014年度農機具安全技術檢驗3 976臺次；持證農機駕駛人員4 872人。

2 通化縣在農機安全生產監管中的主要做法

為了加強全縣農機安全生產監管，保證全縣農機安全生產良好形勢持續穩定，縣農機監理站，組織全站精干人員，重點加大了全縣鄉鎮道路、田間地頭的路檢路查工作。

2.1 通化縣農牧局黨委高度重視農機安全生產工作

面對當前全縣農機安全生產監管工作的不利局面，農牧局成立農機安全生產領導小組，主要領導任組長，分管農機工作的副局長擔任副組長，負責協調工作，農機監理站站長擔任領導小組辦公室主任，負責農機安全生產監管工作的落實和考核。

2.2 確定重點檢查路段和范圍

由于農機監理站工作力量有限，而全縣范圍廣，不能全面監管到位，經局領導協調各鄉鎮政府、農業站的配合，農機監理站深入鄉鎮、村屯，考察確定全縣農機安全生產監管的重點鄉鎮和路段，以農機保有量大的快大茂鎮、聚鑫經濟開發區、大泉源鄉、金斗鄉、英額布鎮、三棵榆樹鎮為重點鄉鎮，以二密鎮轄區內的通梅一級公里為重點路段，加大路檢路查力度。

2.3 確定重點時間和檢查內容

在春耕、秋收農機作業高峰期，重點對鄉村道路和田間作業的農業機械進行監管，主要檢查農業機械的安全技術條件、操作規程和牌證情況、操作人員的持證情況。在春節期間，重點對鄉鎮集市進行監管，除檢查拖拉機牌證及駕駛人員的持證情況外，死看死守違章載人現象，杜絕利用農機拖拉機作為交通工具，載人趕集問題，防止載人拖拉機發生事故造成群死群傷的后果。

2.4 宣傳教育為主，處罰為輔

由于農機作業違章現場多為農田作業現場及趕往作業現場的途中，為了保證農田作業和農時，不耽誤農業生產，該站對路檢路查過程中發現的違章問題，主要以宣傳教育為主，向機主和駕駛員宣傳農機安全生產常識，并發放宣傳單，增強機主、駕駛員的農機安全生產意識，利用農閑時間主動辦理相關牌證，同時，農機監理部門利用 “陽光工程”培訓項目，開辦農機安全生產知識培訓班，組織機主、駕駛員接受農業機械安全操作培訓。

2.5 做好路檢路查記錄，建立重點隱患臺賬

為了掌握每一年度路檢路查的工作效果，由檢查組領導負責做好農機安全生產隱患排查登記，對不能當場解決的問題，由檢查小組下發整改通知，規定整改期限，按照排查登記，做好跟蹤服務，督促機主整改。在檢查過程中做好影像記錄，年末統一造冊歸檔，以備留查。

近兩年來，共上路檢查270余天次，排查農機1 500余臺次，糾正違章835人次，排查農機安全生產隱患835臺次，兩年來農機安全生產事故為零，為全縣維持良好的農機安全生產局面提供了堅強的保障。

3 目前存在的問題

3.1 鄉鎮農機安全生產監管職能缺失

由于通化縣鄉鎮機構改革原因，全縣鄉鎮農業站、農機站、特產站合并，成立新農業站，農機管理及農機安全生產監督工作由原農機站工作人員承擔，隨著各鄉鎮農業站的原農機管理人員退休離崗，鄉鎮農機管理專業人員出現斷條現象，目前為止，16個鄉鎮農業站工作人員都沒有從事農機管理方面的工作經驗，導致通化縣農機管理工作在鄉鎮沒有抓手，僅僅依靠縣本級農機監理機構對全縣的農機安全生產工作進行監管，工作量大、范圍廣是通化縣目前所面臨的主要問題。

3.2 農機安全生產監管執法職能弱化

近年來，在農機購置補貼政策的推動下，通化縣農機保有量快速增長，大多以手扶拖拉機為主，而手扶拖拉機主要從事農田作業，在機主的眼中就是一個耕牛的替代品，沒有辦理牌證的必要，從而對農機安全生產執法有抗拒意識。加之農機安全監管法律法規，對農機違章的處罰只是以罰款為主，沒有強制執行的法律依據，導致處罰很難執行到位，久而久之，農機安全生產監管執法職能逐步弱化。

3.3 與交警聯合執法的配合不到位

由交警部門配合農機監理站開展農機安全生產監管是提高農機監理執法能力和提高農機執法隊伍知名度的有效手段，但是，因為交警部門面對高速增長的機動車保有量與隨之而來的巨大的道路交通安全管理的工作量，忽視了農機道路交通安全的監管，對于農機監理部門提出的聯合行動建議，只是象征性的派出1～2名交警配合農機監理站每年幾次的路檢路查，起不到應有的效果。

4 農機安全生產管理工作的幾點建議

吉林省級農機安全生產管理機構會同省級農業行政主管部門，健全完善農機安全生產監管的法律法規，增強執法手段，保證農機安全生產行政執法執行到位。

加強與交警部門的聯合執法配合。由市、省級農機安全監理機構和農業行政主管部門與同級交警部門、公安部門做好溝通，以行政手段，督促基層交警部門配合農機監理機構開展農機安全生產監管工作。同時，由上級農機監理機構協調公安部門，將農機道路交通安全生產工作指標納入基層交警部門年度考核的內容，這將極大提高交警部門積極參與農機道路交通安全生產的積極性。