新形勢下加強基層種子管理工作的幾點建議

劉樹新

（遼寧省葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，葫蘆島125027）

加強基層農(nóng)作物種子行政管理工作，努力提升種子依法行政能力和水平，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的需要，是確保農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

1 基層種子管理工作存在的主要問題

種子行政管理人員業(yè)務水平、專業(yè)素質有待提高；縣 （區(qū)）政府財政只負擔種子行政管理人員工資，沒有工作經(jīng)費，無法正常開展工作；種子質量檢測儀器老化過時不能使用，種子質量監(jiān)管陷入困境，給農(nóng)業(yè)用種質量安全留下隱患；無交通工具、缺少必要的照相、錄像、取證、通訊等設備，嚴重影響種子違法案件及時有效查處；種子委托代銷者和 （或）專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子者多、亂、雜，有經(jīng)營糧油的、百貨的、飼料的、肥料的、農(nóng)藥的、收破爛的等，其從業(yè)人員普遍文化素質較低，缺乏必要的種子基礎知識和專業(yè)知識，不能正確給用種農(nóng)民提供技術指導和有關咨詢服務，給農(nóng)業(yè)安全用種及農(nóng)村穩(wěn)定留下隱患；種子市場品種多，農(nóng)民選種難、購種盲從，加上農(nóng)民不能掌握正確栽培技術，良種良法不配套，嚴重影響農(nóng)作物新品種應用推廣。

2 加強基層種子管理工作的幾點建議

2.1 強化體系建設，增知識強素質

俗話說 “打鐵還需自身硬”， 農(nóng)作物種子行政管理工作專業(yè)性強，從事種子行政管理的工作人員一定要堅持學習農(nóng)作物種子基礎知識、學習種子專業(yè)知識，還要對國家相關法律、法規(guī)進行系統(tǒng)學習，強化種子管理人員教育培訓，按照 《中華人民共和國行政處罰法》要求通過行政執(zhí)法資格考核合格，持證上崗，定期參加省市舉辦的行政執(zhí)法及種子管理培訓，不斷提高種子行政管理人員的專業(yè)技術水平和實際工作能力，全面提升管理人員的政治素質和法律素質。配設備強手段 配備必要的種子質量檢測儀器、照相、錄像、通訊等設備及交通工具，強化縣級種子行政管理手段，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。保經(jīng)費強監(jiān)管 縣級種子管理部門積極爭取政府財政支持，增加專項支農(nóng)資金，切實把開展種子質量監(jiān)督、種子市場監(jiān)管、新品種展示、示范等方面的工作經(jīng)費列入政府財政預算，保障縣級種子行政管理工作經(jīng)費支出，強化基層種子監(jiān)管能力建設。

2.2 強化許可制度，嚴格許可證管理

《中華人民共和國種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實行許可制度，農(nóng)作物種子經(jīng)營實行許可制度。作為基層的縣 （區(qū)）級種子管理部門應當按照 《中華人民共和國種子法》、 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的程序、條件，依法審核、核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。嚴格審查種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的人員技術、注冊資本、固定資產(chǎn)、倉儲設施、加工包裝設備、檢驗檢測能力等資質，對不具備許可條件要求的堅決不予審核或發(fā)證，嚴禁辦理 “人情證”。按照屬地管理的原則，加強對持證種子企業(yè)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的，應依法吊銷許可證，并在3年內不得再次申領種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；對不再具備 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的許可條件，經(jīng)限期整改仍然達不到要求的，應當注銷許可證；對弄虛作假、欺騙、賄賂等不正當手段獲取的許可證，應撤銷行政許可，通報有關情況，并在3年內申請人不得再次申領種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。嚴格登記備案制 種子管理部門應加強對持證種子企業(yè)在 《種子經(jīng)營許可證》有效區(qū)域設立的分支機構、種子委托代銷者和專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子者的經(jīng)營資質進行登記備案審核。在登記備案審核過程中，嚴格審查種子經(jīng)營者提交的從業(yè)人員身份證明、持證種子企業(yè) 《種子經(jīng)營許可證》復印件 （加蓋種子企業(yè)公章）、持證種子企業(yè) 《營業(yè)執(zhí)照》復印件、委托代銷合同、購銷合同、銷售品種名錄、種子數(shù)量、銷售種子的生產(chǎn)許可證復印件、銷售種子使用說明、種子質量指標以及經(jīng)營方式、住所、負責人姓名、聯(lián)系方式等材料，登記歸檔保存，對不符合要求的經(jīng)營網(wǎng)點及時取締。種子經(jīng)營從業(yè)人員通過種子管理部門的培訓考核合格證明，作為登記備案的必備條件。

2.3 強化服務職能

種子管理部門進一步轉變工作作風，增強服務意識，堅持管理與服務并舉，努力提高種子行政管理能力建設。提高種子銷售者的業(yè)務水平 縣級農(nóng)作物種子管理部門，應定期組織轄區(qū)內種子委托代銷者和 （或）專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子者對 《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī)、種子基礎知識和種子專業(yè)知識進行培訓，提升種子經(jīng)銷者業(yè)務水平和守法經(jīng)營意識。 提高用種農(nóng)民自我保護意識，利用廣播、電視、趕科普大集、集中培訓等方式方法積極向農(nóng)民傳授國家相關法律、購種常識、種子播前發(fā)芽試驗等知識；向農(nóng)民定期發(fā)布適宜當?shù)胤N植的農(nóng)作物新品種特征特性、主要栽培技術和相關服務信息，防止由于使用品種不當、栽培原因引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

2.4 強化展示示范

品種展示示范是種子銷售者、用種農(nóng)民選擇優(yōu)良品種的重要途徑和方式，特別是縣級種子管理部門更應重視農(nóng)作物新品種展示和示范工作，分別在轄區(qū)內每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇有代表性的典型地塊，建立新品種展示田和示范田，充分考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、種植結構、市場需求，針對新品種的特征特性，篩選在當?shù)赜型茝V價值的農(nóng)作物新品種進行展示和示范。展示田和示范田要科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負責，在作物生產(chǎn)期內組織農(nóng)民代表、種植大戶、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員、種子銷售者進行實地現(xiàn)場觀摩，展示、示范新品種特征特性、抗逆性、產(chǎn)量表現(xiàn)等農(nóng)藝性狀，引導種子銷售者、用種農(nóng)民選擇適宜當?shù)胤N植的優(yōu)良品種，幫助解決農(nóng)民選種難、盲目購種、配套栽培技術跟不上的問題，提升農(nóng)民科學種田水平。

2.5 強化市場監(jiān)管

認真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，嚴格種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭杜絕無證生產(chǎn)、套牌侵權、搶購套購、質量不合格、包裝標簽不規(guī)范、未審先推、虛假宣傳等行為。按照國家、省、市有關開展種子市場專項執(zhí)法檢查的要求，在種子銷售旺季，加大種子市場監(jiān)督檢查力度，對轄區(qū)內集中交易市場和種子經(jīng)銷門店進行逐個輪回檢查，不留死角，檢查到位，嚴厲查處制售假劣種子、未審先推、侵權套牌、包裝標簽不規(guī)范、未按 《種子法》要求建立保存經(jīng)營檔案等違法行為，建立誠信守法、公平競爭、健康發(fā)展的種子市場環(huán)境。

2.6 強化糾紛處理

種子糾紛處理不妥當，用種農(nóng)民合法權益得不到依法保護，極易引發(fā)農(nóng)民群體上訪事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，出現(xiàn)種子糾紛時，種子管理部門不等不靠、不推諉、不扯皮，在第一時間分別對種子經(jīng)銷者和用種農(nóng)民就糾紛種子的出售和使用情況依法進行調查，可根據(jù)具體情況需要依法進行種子質量檢測和組織田間現(xiàn)場鑒定，及時準確查明種子糾紛損失的原因、損失程度、責任，并及時、公平、公正、依法解決糾紛。如果確定損失原因是種子經(jīng)營者違法行為造成的，應依據(jù) 《中華人民共和國種子法》第四十一條、第四十二條規(guī)定處理，依法維護用種農(nóng)民合法權益；如果種子糾紛是病蟲為害、自然災害、不良氣候或者農(nóng)民自身原因造成的，種子管理部門要積極組織農(nóng)技人員和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村、組干部一起，耐心細致地向相關農(nóng)戶進行實事求是的科學的說明解釋，穩(wěn)定農(nóng)民情緒，引導農(nóng)民把精力用在抗災自救上，努力使損失降到最低。