濱州市濱城區家庭農場發展現狀、存在問題與對策研究

李相偉，梁艷偉，趙海青，范海波

（1.山東省濱州市濱城區農業局，濱州256617；2.山東省濱州市濱城區梁才街道辦事處農經站，濱州256600；3.山東省濱州市濱城區梁才街道辦事處農經站，濱州256600；4.山東省濱州市濱城區農業局，濱州256617）

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2013年 “家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，稱鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。當前，家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程，有效的縮小城鄉貧富差距。同時，家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管，它以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品，對調整農業產業結構，促進區域經濟增長，具有十分重要的意義。

1 濱州市濱城區家庭農場發展現狀

1.1 總體情況

經過調查，全區共有110戶符合家庭農場條件標準，其中：種植業31戶，其中種植糧食作物的13戶、種植蔬菜的5戶；從事養殖業的77戶，種養結合的1戶、花卉苗木業1戶。經營耕地面積745.3hm2，其中流轉入耕地面積638.7hm2。流轉面積在3.3～6.7hm2的有39戶，6.7hm2以上的16戶；全年經營總收入3.6937億元，其中10萬以下的18戶，10萬～50萬元的42戶，50萬元以上的50戶。勞動力380人，其中家庭勞動力318人，常年雇工的66個；總投入8998萬元，其中機械投入234萬元，生產投入6688萬元，其他投入1986萬元。

1.2 家庭農場的類型

從調查來看，家庭農場的經營方式重點表現在 “農場主身份”多樣性，體現了其投資收益渠道的多元化，以及抵御市場風險的多方式。

1.2.1 合作社理事長身份

從調查來看，全區有55%以上的農場主均領辦了相關的專業合作社，其余的也均加入了相關的專業合作社，家庭農場通過組建合作社獲取市場主體地位，依托合作社平臺融入市場，同時合作社的組建進一步地壯大了規模，通過農資、飼料、藥品、技術服務的統一采購，降低生產成本，統一農產品的銷售，來提高市場話語權取得較好的經濟效益。例如家庭農場主王志紅個人養殖蛋雞存欄4000只，生豬90頭。2007年領辦了鑫雨養殖專業合作社，帶動發展成員270戶，養殖園區現有蛋雞存欄3萬只，生豬500余頭，年出欄生豬1200余頭，廠房建筑面積達1萬余m2，總投資260萬元，年利潤達68萬余元。同時開展內部資金調劑服務，個人取得了較好的收益，也起到了較好的社會示范效益。

1.2.2 經紀人身份

從調查來看15%的農場主有著一定區域性所從事產業的經紀人身份，其從事其產業多年，對農產品市場價格規律較為清晰，對農產品的市場狀況預測具有較為敏銳；多年從事該產業積累了較多的行業人脈，市場銷售渠道，做好生產的同時，又增加了家庭的收益。

1.2.3 企業法人身份

企業法人身份占到家庭農場主的30%，農場主隨著其資本的增加，開始圍繞其從事產業不斷地擴展業務，例如開設農資店、建設飼料廠、畜禽屠宰場、獸藥公司、開設相關的農產品加工企業、奶站等等，形成了投資多渠道局面，進一步增加了家庭的收益，增強了市場風險抵御能力。

2 存在的問題

2.1 家庭農場整體上規模小

全區共有110戶符合家庭農場標準，占全區農戶總數的1.3‰；其中種植業僅為31個，耕種面積占全區耕地面積的比例極小，家庭農場種植面積普遍在3.3hm2左右；從事畜牧業個數及畜牧業產值均較低。

2.2 產業發展不平衡

種植業31戶的家庭農場當中，種植蔬菜的僅占5戶。全區家庭農場主大部分在40歲以上，在種植業當中更為突出，35歲以下家庭農場主沒有，嚴重年齡偏大。

2.3 市場意識缺乏

作為家庭農場潛在發展對象的種養大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現狀，缺乏組建家庭農場的積極性。

2.4 融資問題突出

家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。

2.5 土地流轉難度依然較大

土地的性質和功能決定了農民不愿也不敢輕易放棄土地使用權，部分農民回流，土地流轉將更加困難。同時養殖業家庭農場在土地流轉過程中進行養殖基地建設受法律法規政策的制約，無法進行規模化養殖基地建設。

2.6 農場主素質需要進一步提高

盡管大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代農業發展重任，需進一步提高經營素質。

3 發展對策

3.1 大力發展糧食家庭農場

目前全區小麥玉米生產方式較為粗放，標準化、節約化、專業化水平較低，嚴重限制了種糧農戶的增收，下步工作當中按照依法、自愿、有償的原則加大土地流轉，健全土地流轉機制。依法建立土地使用權轉讓的標準化合約，嚴格合同管理，維護雙方權益，促進土地向種糧大戶流轉，擴大糧食種植家庭農場發展。

3.2 大力提升社會化服務水平

當前全區農業社會化市場服務體系仍較為脆弱，農業社會化市場服務公司較少，今后應圍繞農資統供、技術指導、產品銷售、品牌營銷、政策性農業保險等方面加大農業社會化市場服務體系建設，提供更加完善的社會化服務，讓家庭農場進一步做大規模，更加專心的從事生產。要鼓勵家庭農場開發資源優勢強、科技含量高、經濟效益好、市場前景廣闊的農業項目，逐步形成家庭農場特有的產業特色和品牌優勢。

3.3 大力推進示范家庭農場建設

“示范性家庭農場”的示范效應定會給全區農業生產發展注入活力，下步工作中要多舉并措，圍繞全區的糧油產業以及優勢主導產業，扶持一批示范性家庭農場，發揮其示范效應，改變農業生產低效現狀，提升農業收益，為指導全區農業新型經營體系建設提供借鑒。

3.4 強化對家庭農場的扶持

一是建立健全農村社會保障制度，消除農民離田的后顧之憂。二是加大金融支持力度，將家庭農場等同于小微企業對待，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬家庭農場的融資渠道。三是要依法保護農場經營者的合法權益，鼓勵、引導具有一定規模和實力的家庭農場在工商行政部門登記注冊，確立法人地位，使其能更有效地自我保護，同時加大對農村基礎設施的投資力度，為家庭農場發展建立一個良好的生產發展環境。四是進一步宣傳當前對家庭農場相關利好政策，創造其發展的良好氛圍；同時具情研究家庭農場的農業備案措施，市場主體地位的確認等事宜，進一步細化扶持細則。

3.5 強化協調發展

貫徹好 “集約化、專業化、組織化、社會化相結合”構筑新型農業經營體系的要求，協調好農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務公司、農業龍頭企業的發展，充分發揮好各自優勢，形成利益抱團發展。

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