基于SNA我國氣候智慧型農業項目網絡治理結構探討

張 旭

（北京林業大學，北京 100083）

一、引言

（一）氣候智慧型農業的發展

在氣候變化和農業生產的相互關系中，農業具有雙重作用。一方面，農業是氣候變化的受害者，全球變暖必將引發全球規模的糧食減產[1]。另一方面，農業是溫室氣體的重要排放源，農業溫室氣體排放量分別占世界人為溫室氣體排放總量的30%和18%[2]。在氣候惡化已成既定事實的前提下，如何謀求糧食安全、氣候適應和節能減排的“三贏”局面，國際社會做出了許多嘗試。繼生態農業、有機農業、循環農業、低碳農業、綠色農業之后，2010年聯合國糧食及農業組織（FAO）提出以氣候智慧型農業（Climate Smart Agriculture）應對日益變暖的地球并養活日漸增加的人口，并將其定義為“持續性地提高生產能力，抵御（適應）氣候變化的影響，減少、消除溫室氣體排放，促進實現國家糧食安全和可持續發展目標的農業”[3]。澳大利亞的高效減排模式、美國的休耕固碳模式、歐盟的系統性適應模式、加拿大的農業輪作模式等均是對氣候智慧型農業的積極嘗試。2014年9月，我國農業部與全球環境基金（GEF）、世界銀行（WB）共同啟動我國氣候智慧型農業的試驗與示范，圍繞水稻、小麥、玉米三大糧食作物，在河南省葉縣和安徽省懷遠縣分別建立5萬畝項目示范區。目前已經完成了項目前期的篩選、規劃、設計、評估，隨后將重點開展農作物生產減排增碳的關鍵技術集成與示范、配套政策的創新與應用、公眾知識的拓展與提升等活動。項目除了具有建設范圍大、新型農業技術應用面寬、涉及利益相關者眾多的特點，還具有新型技術推廣示范作用、政策與機制創新引領作用及社會評價機制建立與完善促進作用。因此針對該項目的特點，建立新型、有效的項目管理模式，是關系到項目成功的關鍵問題。

（二）氣候智慧型農業項目社會性分析

在我國，氣候智慧型農業以項目的形式示范建設，主要建設內容包括以下5個方面：示范、應用減排、固碳、植保、土肥優化等新型農業技術；創新制定氣候智慧型農業在中國推廣的戰略、政策及生產技術導則；建立信息交流、成果收集、經驗宣傳的信息化知識管理平臺；全程實施碳匯減排、社會影響、環境效益的監測；積極推廣公眾參與的社會影響和環境效益評價。

由此可見，我國的氣候智慧型農業項目除具備目標明確性、過程一次性、實施風險性等項目一般特征外，作為一種新型農業發展形態，與其他農業生產形態相比，它更重視新型農業技術的集成運用、項目全生命周期的實時監測以及內外部信息資源共享；更加強調根據所推廣應用地區的具體社會、經濟和環境條件，選擇具有協同作用、能夠實現互利共贏的一體化政策；更加重視不同部門及不同訴求利益相關者之間的相互關系，并通過建立項目監測和評估體系，全面權衡各利益相關者之間的相關利益，全面評估項目實施所形成的碳匯減排效果、環境效益以及社會影響。該項目不僅是一個包含大量不確定因素的巨量物質性操作活動，還是一個需要眾多具有不同資源稟賦的項目成員相互協作的大量社會性互動活動。它在項目目標制定、項目實施過程及項目后期評價等方面均表現出了明顯的社會特征。其建設項目組織不僅僅是一種正式的、穩定的和指令性的關系，更具有明顯的社會性、開放性和網絡性。

二、氣候智慧型農業項目網絡本質的探析

在20世紀60年代后得到快速發展的社會網絡分析方法（Social Network Analysis，簡稱SNA）強調社會行為者嵌入社會網絡之中，社會行為者的行為及行為結果受其所嵌入社會網絡的影響，被視為研究社會行為者之間的關系的新范式。在這種視角下，氣候智慧型農業項目是一個復雜的適應系統，多元利益相關者不斷的交互作用，建立起網絡狀的組織結構——社會網絡[4]。利益相關者是這一網絡系統的核心部分，是直接或間接地參與項目制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織，包括全球環境基金、世界銀行、國家項目組織機構、專家團隊、村委會、項目農戶、合作社、種植企業、農資供應商、農資店、施工單位、咨詢服務機構。

（一）氣候智慧型農業項目利益相關者及其關系

全球環境基金和世界銀行對于氣候智慧型農業項目既是政策的制定者，又是國際執行者，還是督導者和導向者。它們的主要工作是定期關注、審核、審議項目進展情況，推介項目理念和管理方法，提供必要的技術咨詢，保證項目贈款的到位，并進行例行的監督檢查。在與其他利益相關者的關系上，GEF和WB多個國家項目組織機構聯系，獲取項目進展情況。

國家項目組織機構是氣候智慧型農業項目的組織者和執行者，涵蓋我國中央、省、縣三級政府和相關的行政部門，通過法規制度的制定，掌握項目總方向，是起實質性作用的利益實體。在與其他利益相關者的關系上，對于農資供應商和農資店，國家項目組織機構的主要工作是通過保障物資捐贈，確保農資及時供應，農業生產順利進行；對于專家團隊，國家項目組織機構通過提供資金支持和關系協調，保證科研團隊對氣候智慧型農業研究的順利進行；對于項目農戶，國家項目組織機構通過補償激勵機制規范農戶的農業生產行為，并向農戶介紹、宣傳氣候智慧型農業的知識、政策和措施，提高農戶對氣候智慧型農業的認識。對于施工單位和咨詢服務機構，國家項目組織機構通過招投標的方式擇優選擇，并為之提供良好的項目實施環境。

項目農戶、種植企業和合作社是氣候智慧型農業項目的直接受益者。作為農業生產的主體，往往以經濟利益最大化為出發點，為保障農產品產量和品質，一些農戶大量使用化肥、農藥、殺蟲劑，在片面追求經濟效益的同時對農業環境造成嚴重污染。這些分散、獨立、弱勢的農戶匱乏的環保意識和不合理的農業生產行為成為制約氣候智慧型農業建設成效的關鍵。秉承WB的“公眾參與”理念，他們對項目具有知情權、表達權、參與權、監督權等一系列權利，需要全程參與項目的設計、實施、管護、監督等環節。離開了他們的廣泛參與，氣候智慧型農業就無從談起。

村委會是氣候智慧型農業項目實施過程中一個重要的利益相關者。一方面，國家項目組織機構通過村委會的組織功能發布有關項目信息，引導農民執行和落實相關的政策；另一方面，農民通過村委會向國家項目組織機構表達利益訴求，反饋項目進展情況。通過村委會的關注、宣傳、反饋，架起了農戶與國家項目組織機構之間溝通和交流的橋梁，最終促使相關問題的解決。

氣候智慧型農業項目的建設者主要有兩大類：施工單位（承包商）和咨詢服務機構。其中，施工單位（承包商）主要負責項目的具體施工建設，是工程項目實體的提供者。咨詢服務機構是為項目建設提供必要的咨詢、監理、環評、造價、設計等服務的機構，主要由監理單位、環評咨詢單位和設計咨詢單位構成。

（二）氣候智慧型農業利益相關者社會網絡的可視化

通過對氣候智慧型農業項目利益相關者之間的關系進行梳理，認為每一利益相關者均是網絡治理結構的一個節點，節點之間基于契約、信息、指令、監督激勵等機制要素的交互關系聯系起來。由此，我國氣候智慧型農業項目社會網絡模型如圖1所示。

圖1 氣候智慧型農業社會網絡

（三）氣候智慧型農業利益相關者兩大層級的劃分

氣候智慧型農業項目利益相關者社會網絡的構建不僅是利益相關者之間進行資本、信息等資源輸送的通道，而且是市場原則、組織準則等制度安排的客觀載體。項目利益相關者深深地“嵌入”社會網絡之中，利益相關者的行為及行為結果受其所嵌入社會網絡位置的影響而非內在驅動。在“嵌入性”視角下，網絡中必然存在這樣一些位置，它們與越多的節點聯結，就越有可能使他者對其產生依賴，產生一定的資源控制能力。那么，占據這些節點位置的利益相關者是資源控制者，處于網絡的中心地位[5]。中介中心度就是一個測度利益相關者資源控制能力的指標，可細分為絕對中介中心度和相對中介中心度[6]。絕對中介中心度CB（ni）是經過點i并點之間的捷徑數與這兩點之間的捷徑總數之比。如公式（1）所示。相對中介中心度C'B（ni）是CB（ni）的相對化，為了方便在不同規模的網絡中比較，如公式（2）所示。通過UCINET軟件計算，結果如表1所示。

據此，氣候智慧型農業項目利益相關者可劃分為兩個層級：核心網絡層（第一層級）和輔助網絡層（第二層級）。縣級項目組織機構、WB、農資供應商、咨詢服務機構、國家項目組織機構、省級項目組織機構隸屬于核心網絡層級。在第一層級中，項目利益相關者被賦予充足的網絡資源，具有一定的資源控制能力。村委會、GEF、合作社、種植企業、項目農戶、農資店、施工單位是輔助網絡層級。在第二層級中，利益相關者往往不具備網絡資源，不具備資源控制能力。

表1 氣候智慧型農業利益相關者的中介中心性分析結果

三、氣候智慧型農業項目的網絡治理機制

由于“網絡組織并非天然具備產生協調效應的能力，僅僅形成網絡自然地產生顯著的績效是沒有道理的”[7]。因此，氣候智慧型農業項目網絡治理結構的運行需要一系列的機制進行保障，這無疑是根據利益相關者兩大層級的劃分進行設計與塑造的。氣候智慧型農業項目利益相關者的兩大層級決定了對隸屬于核心網絡層級成員實施硬約束機制，而對隸屬于輔助網絡層級成員實施軟約束機制。

（一）硬約束機制

硬約束機制涵蓋了科層管制機制、契約機制和行業規范機制三方面內容。

第一，科層管制機制。氣候智慧型農業在我國的示范建設必然需要科層權力的強勢介入。與傳統的科層治理模式不同，氣候智慧型農業網絡治理模式的科層管制機制更加強調對傳統意義的科層權力通過政府項目組織機構內部的橫縱向分權以及對個別項目成員的賦權的分解，確保多元權力主體在具體事務處理中做出相應的決策，同時符合國家項目組織機構的統一部署。

第二，制度信任機制。當前，制度信任已經初步替代人際信任而成為最重要的信任模式。這為氣候智慧型農業網絡治理模式中信任機制的重新塑造提供了新的思路。因此，強化制度信任，需要完善氣候智慧型農業的規劃設計和總體部署,加快相關法律法規的制定，保證農業方面應對氣候變化的政策和措施得以貫徹和實施。同時，修改《農業法》《水土保持法》《土地管理法》和《農業氣象災害救濟條例》等相關法律法規，增加應對氣候變化的相關內容。

第三，行業規范。共同來制訂一個行業內的行為規范和標準，用來規范和指導這個行業的行為，讓行業更好地發展。健全科學的行為規范和標準體系，既要有相關技術指標、效率指標、考評指標，又要有利益相關者訴求滿意程度、合作協調程度等相關指標。洞悉項目成員的責任、權力、利益，統籌人、財、物、事，強化行為規范力和約束力。

（二）軟約束機制

軟約束機制包括目標協同機制、契約約束機制和利他文化培育。

第一，目標趨同機制。氣候智慧型農業具有多層次的目標體系，如進度、成本和質量這三大項目重點控制目標，項目預先設定的技術目標、經濟目標、生態目標和社會目標以及利益相關者的多元化經營目標等。因此，需要建立目標趨同機制，引導項目成員強化全局觀念，自覺地樹立共同目標，承擔相應責任，履行相關義務。同時，關注個性化、多元化的目標，統籌兼顧，協調發展。

第二，契約約束機制。契約的簽訂不僅搭建了以資源要素歸屬權為紐帶的資源共享平臺，盡最大可能使資源能得到充分、全面的運用，而且有利于對欺詐、懈怠、逃逸等違約行為予以懲戒，提高欺騙成本，強化監督管理。

第三，利他文化培育。氣候智慧型農業項目的成員來自于不同背景，秉承不同的利益取向，更加使其面臨文化兼容性和文化集成的挑戰，需要對組織文化進行引導和規范。通過樹立典型、宣傳教育等方式，強化以團結、協作、奉獻的利他精神為核心的組織文化在項目成員之間的認同度，更新“單贏”的利益取向，正確處理個體利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，深刻認識到項目完成后可以帶動生產觀念的轉變和農業生產方式的更新，造福一方，持續發展。

因此，氣候智慧型農業網絡治理結構需要從“硬約束”和“軟約束”兩大機制入手，剛柔并濟，相互配合，才能使各自的整合作用發揮到極致。

圖2 氣候智慧型農業網絡治理機制

[1]李秀香，鄧麗娜.國際“氣候智能型”農業的探索及其啟示[J].江西農業科學，2012，（9）：192—196.

[2]閔繼勝，胡浩.中國農業生產溫室氣體排放量的測算[J].中國人口資源與環境，2012，（7）：21—27.

[3]FAO.“Climate-Smart”Agriculture：Policies，Practices and Financing for Food Security[R].Adaptation and Mitigation，2010.

[4]丁榮貴，劉芳，孫濤，孫華.基于社會網絡分析的項目治理研究[J].中國軟科學，2010，（6）：132—140.

[5]樂云，張兵，關賢軍，李永奎.基于SNA視角的政府投資項目合謀關系研究[J].中國軟科學，2013，（3）：29—40.

[6]Freeman.A set of measures of centrality based in betweenness[J].Sociometry，1977，（40）：35—41.

[7]劉霞，向良云.我國公共危機網絡治理結構[J].東南學術，2006，（3）：23—29.