李耀新：在向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍中加快“四新”經(jīng)濟發(fā)展

李耀新：在向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍中加快“四新”經(jīng)濟發(fā)展

提要

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現(xiàn)市場需求和草根經(jīng)濟，宜用“減法”，營造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。“四新”經(jīng)濟要求勇于打破思維定式，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代；要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內涵，留下未來發(fā)展空間。

習近平總書記提出，要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。2014年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，要把握新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機遇。對于上海來說，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài))是加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的必然選擇。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。上海經(jīng)濟社會進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”時期，發(fā)展中面臨著土地總量、資源環(huán)境、人口總量等剛性約束。加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，就要牢牢抓住科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制不通不暢不活這個關鍵難題，緊緊依靠市場配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產(chǎn)要素的方式方法。在新一輪技術革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的歷史背景下，上海要主動適應新常態(tài)，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，探索走出一條經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

“四新”的本質是自主創(chuàng)新，關鍵是轉變思想觀念

“四新”本質是自主創(chuàng)新，“四新”經(jīng)濟具有滲透性、融合性、輕資產(chǎn)、高成長、動態(tài)變化、基礎環(huán)境依賴等特性，更加注重無形資產(chǎn)、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力。

“四新”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有何區(qū)別？兩者相互融合促進，比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍更大，但不是替代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在運用“四新”經(jīng)濟的理念和信息化手段發(fā)展、調整和升級的過程中，培育出頂級的“四新”經(jīng)濟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現(xiàn)市場需求和草根經(jīng)濟，宜用“減法”，營造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。

“四新”是政府經(jīng)濟工作思路和方式的根本性轉變，是轉方式、調結構及化解產(chǎn)能過剩的重要抓手。這主要體現(xiàn)在，一方面，“四新”經(jīng)濟要求勇于打破思維定式，消除傳統(tǒng)條塊式管理與其發(fā)展存在的沖突。

——在思想認識上，要避免兩種傾向：一是政府大包大攬，導致企業(yè)對政府部門的非理性依賴；二是將“四新”口號化、空洞化，不去主動破解“四新”經(jīng)濟發(fā)展的制度藩籬，而是“無為而治”。

——在規(guī)劃布局上，政府的規(guī)劃布局遠趕不上市場和技術的動態(tài)變化，難以適應“四新”經(jīng)濟的新速度。“四新”經(jīng)濟的跨界融合的特點，又難以通過制定分類目錄和統(tǒng)計口徑的方式進行界定，如果人為界定，難免自縛手腳。

——在推進方式上，過去通過土地指標、專項資金、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持方式，難以適應“四新”經(jīng)濟的新需求，而且也存在諸如企業(yè)對政府過度依賴、各部門爭取資源分配權等弊端。應當鼓勵各級政府、各部門根據(jù)本區(qū)域本行業(yè)的特點，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

另一方面，“四新”經(jīng)濟隱含著生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不鎖定范圍和發(fā)展內容，不固定推進模式和方法。“四新”要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內涵，留下未來發(fā)展空間。

推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展，限制越少越好，流動性越強越好，創(chuàng)新活力越足越好，產(chǎn)學研用結合越緊密越好。要從習慣于抓大企業(yè)、大項目轉向更加重視扶持小微、草根企業(yè)；從過分強調有形資產(chǎn)投資轉向更加注重研發(fā)、人力資本等無形資產(chǎn)投入；從政府給予優(yōu)惠政策轉向營造發(fā)展環(huán)境；從簡單機械依賴產(chǎn)業(yè)政策轉向主動順應“四新”特點創(chuàng)新政府管理服務模式。

此外，要進一步完善營商環(huán)境和服務氛圍。以前注重企業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模和歷史，現(xiàn)在要注重團隊、注重技術、注重商業(yè)模式。要從單純的引進企業(yè)轉變?yōu)榘凑债a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和市場發(fā)展需求，開展專業(yè)招商、代理招商、市場化招商、中介招商、服務招商。從拼政策、拼資源、拼成本、拼價格，到拼服務、拼氛圍、拼營商環(huán)境，把優(yōu)惠政策轉為服務功能，推動“四新”經(jīng)濟集聚。

集聚各方智慧和力量，多元驅動“四新”經(jīng)濟發(fā)展

當前要八方匯集“四新”經(jīng)濟發(fā)展驅動力。圍繞技術驅動力、市場驅動力、資本驅動力、模式驅動力和團隊驅動力，協(xié)助企業(yè)打通市場供需渠道。發(fā)揮中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，在培育專精特新企業(yè)中發(fā)展“四新”，關注代表性、特征明顯的企業(yè)。

1．發(fā)展“四新”經(jīng)濟要做到“四個堅持”。“四新”經(jīng)濟要用全球眼界、前瞻眼力、市場眼光聚焦抓手型領域。堅持眼睛向外，目前很多新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在發(fā)達國家，要引進借鑒；堅持眼睛向內，對接國家部委、依托區(qū)縣、聯(lián)合委辦；堅持眼睛向下，關注基層企業(yè)創(chuàng)新團隊；堅持眼睛向上，將“四新”放到整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展的大局中考慮和推進。

2．建立協(xié)作溝通工作機制。加強部門協(xié)作聯(lián)動，完善“2+X+17”工作機制。經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、科技、財政等職能部門協(xié)同解決“四新”經(jīng)濟發(fā)展共性問題。加強市區(qū)聯(lián)動，如浦東新區(qū)探索設立“四新”板，嘉定區(qū)重點打造“1+12+33”的工作機制，楊浦區(qū)政府出臺支持互聯(lián)網(wǎng)教育“九條”細則、重點打造互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)基地，閘北區(qū)出臺“四新”經(jīng)濟的實施意見，明確發(fā)展總體布局、路徑和舉措。搭建信息交流平臺，繼續(xù)發(fā)揮“四新直通車”微信群及時協(xié)調解決問題功能，近期開通“四新區(qū)縣聯(lián)絡員”微信群，打造政務微博、微信、官方網(wǎng)站的“三位一體”溝通平臺。

3．打造自然天成的“四新”經(jīng)濟熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。完善“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)人才基地”相結合的新模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。改變單一性創(chuàng)新現(xiàn)象，促進股權合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動、價值鏈增值鏈分享。加快“四新”經(jīng)濟新載體建設，依托張江高新區(qū)等各類園區(qū)和基地，放大一批、做優(yōu)一批、做強一批、培育一批，打造“四新”經(jīng)濟發(fā)展的策源地和集聚地。推進“四新”企業(yè)與投資機構的對接，搭建創(chuàng)投機構和“四新”企業(yè)投融資平臺。依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關教育機構，建設“四新”高技能人才實訓基地。

4．要聯(lián)系實際接地氣，尋找“四新”突破口和典型案例。通過精細精準分析，深耕細作，圍繞痛點，支持市場主體實施迭代創(chuàng)新。堅持學習借鑒和創(chuàng)新發(fā)展相結合，形成區(qū)域不同的“四新”工作方法、發(fā)展特點和經(jīng)驗。不設定“四新”統(tǒng)計指標，但要研究特征和屬性指標，幫助分析“四新”經(jīng)濟，如研發(fā)、制造全流程信息化應用水平，信息化覆蓋率，工業(yè)裝備數(shù)字化、智能化比例，機器人應用水平和領域拓寬；通過分析找到抓手、突破口，以個案突破、以點帶面形成示范效應。

5．破解共性問題，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。“四新”企業(yè)涉及種類多，問題表現(xiàn)不盡相同，服務管理中要抓住共性問題，突出問題導向。要幫助企業(yè)改變有看點無賣點、有展品無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無銷量，以及找不到服務對象和市場需求等問題。協(xié)助企業(yè)提升團隊能力結構，建立合理薪酬制度、管理方法和決策機制。此外，還要尊重實體經(jīng)濟不同領域的規(guī)律和特點，尊重契約精神、分享精神和企業(yè)家精神，尊重基層、企業(yè)、園區(qū)的探索實踐，鼓勵瘋狂創(chuàng)新和野蠻生長。推動政府、企業(yè)、社會和個人“四位一體”創(chuàng)新和包容性發(fā)展，在實踐中正確判斷、把握、培育“四新”企業(yè)，進一步激發(fā)城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新轉型發(fā)展的動力與活力。

（作者系上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任）