樸槿惠經濟學下的韓國經濟分析與展望

陳 默

（延邊大學 經濟管理學院，吉林 延吉 133002）

韓國在20世紀60年代作為發展中國家，人均GDP僅為150美元。然而70年代“漢江奇跡”之后，卻成功實現了經濟騰飛，一躍躋身為OECD成員國。如今韓國的GDP約1 200億美元，人均GDP2萬多美元。但經歷了亞洲金融危機和世界金融危機之后，韓國經濟增長速度持續下降，其經濟增長一直呈現不慍不火的態勢，韓國過去的經濟增長方式已經讓韓國的經濟增長達到了極限。為了改變韓國當前的經濟狀況，打破緩慢增長陷阱，2014年2月5日，值此韓國首位女總統樸槿惠執政一周年之際，其對外公布了韓國經濟革新的三年計劃，即《為了實現經濟大騰飛的經濟改革3年規劃》。一年來，韓國經濟雖然有所提升，但樸槿惠政府的經濟改革政策并沒有取得明顯效果。韓國還存在著較高的外部依賴性，內需依然持續不振，失業率沒有下降，財閥勢力強大等一系問題，韓國經濟未來發展仍然存有很多不安定的因素。

一、樸槿惠經濟學的含義

作為出口型新興經濟體，韓國在20世紀70年代創造了7%～15%的年經濟高增長率，然而自80年代起開始放緩，尤其是1997年亞洲金融危機爆發之后，韓國經濟遭受重創，其經濟增長速度驟然回落到4.5%左右。2008年全球金融危機爆發，2009年開始全球進入后危機時代，受外部經濟低迷的影響，韓國經濟增長速度也下降到3%以下。由此我們看出，以出口為主要構成成分的經濟增長方式在極大地促進經濟增長的同時，也為韓國經濟帶來了致命的弱點。世界經濟一旦低迷，其出口必然受到沖擊，經濟增長勢必受到影響。為了使韓國的經濟增長更為持續和平衡，樸槿惠提出了經濟改革三年規劃，樸槿惠經濟政策也被稱為“樸槿惠經濟學（GHnomics）”。樸槿惠經濟學可以歸納為“三三政策”，即計劃用三年的時間，實現三個宏偉藍圖。第一個宏偉藍圖是指力除陳規陋習，穩固經濟基礎；第二個宏偉藍圖是通過發展以增加就業為中心的“創造型經濟”，推經濟發展；第三個宏偉藍圖是刺激國內需求，均衡內需與出口。這三個宏偉藍圖還可以表達為“474藍圖”，即到2017年，韓國經濟增速達到4%、雇傭率達到70%、國民平均所得達到4萬美元。

表1 樸槿惠經濟改革三年規劃

雖然樸槿惠經濟學提出的具體改革措施幾乎涵蓋了所有領域，但歸納起來主要包括以下幾點：首先，力除陳規陋習，穩固經濟基礎是針對韓國社會積累了非常多的詬病提出的。目前韓國公共機構的負債高于國家負債，①韓國公共機構的負債規模2012年已經達到493萬億，與金融危機爆發前相比，是其1.7倍。部分國營企業甚至面臨營業利潤還不足以償還負債利息的困境。為了改變這種狀況，打造基礎穩健的經濟格局，韓國政府需要大刀闊斧地對公共機構、財政、稅制等進行改革，加強對公共機構的債務管理能力以及日常運營能力的監管，增進公共福利。樸槿惠經濟學構建的第一個宏偉藍圖預期到2017年，把韓國公共機構負債率從目前的220%降到200%，擺脫當前經營不善的困境。其次，針對韓國自2007年起人均GDP突破2萬美元后停滯不前，甚至一度回落的狀態，樸槿惠經濟學希望通過“創造型經濟”（見表2）促進經濟創新增長。樸槿惠政府制定了“創新經濟維生素項目”，準備投入4萬億韓元在17個城市和道設立創造經濟革新中心，擴大現有青年創業基金，為創業者提供良好的風險投資生態系統，促進經濟發展。這即為樸槿惠經濟學的第二個宏偉藍圖。另外，從韓國經濟增長的構成來看，其出口所占的比重一直很大。盡管這種出口型經濟曾經給韓國創造過兩位數的經濟增長奇跡，但同時也為韓國埋下了易受攻擊的脆弱性。全球金融危機之后，韓國內需增長低于經濟增長，這在很大程度上促使樸槿惠政府將“增加服務業份額”作為改革核心措施，希望可以通過振興教育、旅游、醫療、通訊和金融等五個具有發展潛力的服務業，用增加的服務業的份額取代出口，實現提振內需市場，均衡內需與出口的第三個宏偉藍圖。

表2 樸槿惠政府創造型經濟6大戰略和24項舉措

由此可見，樸槿惠經濟學提出的宏偉藍圖如若實現，不僅可以擺脫對財閥的依賴，避免通貨緊縮，還會培育出能夠提供更多就業機會的新產業。

二、樸槿惠經濟學出臺的背景

2008年的國際金融危機給世界各國經濟發展以重創，但經過幾年的調整，當前世界經濟正在逐步復蘇，尤其是歐美發達經濟體，在寬松的貨幣量化政策影響下已逐漸走出低谷，其內需和就業均表現出良好勢頭。然而，韓國作為曾經快速發展的新興經濟體的表現卻不盡人意，出現了經濟增長持續下降、內需不足、出口下降、失業增多等諸多問題。

第一，韓國經濟低速增長，且增幅持續下降。韓國目前的經濟狀況與20世紀90年代的日本頗為相似，很多專家學者甚至認為韓國正步入日本后塵。樸正熙經濟開發五年計劃使韓國在20世紀七八十年代經濟發展取得了輝煌的成就，韓國由農業國華麗轉身為工業國，創造了舉世聞名的“漢江奇跡”。然而從1990年代開始，韓國的經濟增長速度開始下滑，尤其是近兩年年經濟增長率不足3%。這主要是受國內增長動力缺乏和對外貿易出口下降雙方面的影響。從國內看，韓國傳統產業已經達到發展極限，新的增長領域尚未形成，經濟增長動力處于新老交替的空白期。曾經為韓國經濟增長做出巨大貢獻的造船、汽車、鋼鐵、電子等傳統支柱產業進入發展瓶頸期，利潤增長趨勢弱化甚至縮減，致使國內經濟增長乏力。同時具有韓國特色的大企業大財閥掌握著韓國經濟的命脈，致使中小企業步履維艱，阻礙韓國經濟的增長。從對外貿易上看，占據韓國經濟增長主要構成成分的出口近兩年持續下降，無力拉動韓國經濟增長。韓國外向型經濟的脆弱性導致在發達國家經濟低迷，中國市場向內需主導轉型的情況下，韓國出口競爭力下降，出口增勢放緩，經濟增速下降。

第二，“三明治現象”突顯。韓國受其資源匱乏、國土狹小的限制，其經濟一直呈兩頭在外的發展態勢，對外貿易依存度居高不下。盡管經過幾十年的發展，韓國在電子、汽車、通訊等領域占據一定優勢，但伴隨著中國相似企業的迅速崛起，韓國企業開始面臨既無法超越歐美日等發達國家，成為此類產業發展的引領者，又遭受中國企業強勢趕超的“三明治”局面。在內外交困的局面下，韓國經濟發展需要尋找新的突破口。

第三，企業大量海外投資導致國內就業形勢惡化。由于韓國國內生產成本過高，政府規制嚴格以及企業對經濟景氣度持有較為悲觀的態度，韓國大量資本投向海外，國內投資則大幅縮減，由此導致國內就業形勢惡化，雇傭率下降，失業率上升。同時國內產業結構升級，加快了工業化和自動化的發展步伐，這種“無雇傭”模式的出現導致就業矛盾增加，其中青年就業問題尤其嚴峻。

第四，人口老齡化致使韓國社會問題突出，經濟增長后續動力不足。與20世紀90年的日本一樣，受低生育率的影響，韓國少子老齡化現象日益嚴峻。韓國的勞動人口預計在2016年達到頂峰，隨后開始下降。勞動人口的下降必將帶來生產、消費、投資等領域經濟規模的縮減。

于是在內需不足、后續增長動力乏力、出口無法帶動經濟增長這種內外條件持續惡化的情況下，韓國政府不得不尋求新的經濟增長契機。樸槿惠政府認為，只有通過摒除陳規陋習，發展創造型經濟，刺激國內需求，徹底轉變經濟發展模式，增加就業，才能實現韓國經濟的再次騰飛。

三、當前韓國經濟分析及展望

（一）當前韓國的宏觀經濟形勢

從統計數據上看，2014年是韓國經濟持續復蘇的一年，然而這與世界經濟景氣復蘇的宏觀經濟狀況密不可分。2014年韓國國內生產總值同比增長了3.3%，①韓國實際經濟增長率數據來源于韓國銀行，數據基準年為2010年。The Bank of Korea，2015-01-23.http：//www.bok.or.kr/.與2012年的2.3%，2013年的3%相比，增長率呈現出明顯的上升趨勢。

其中，從支出方面看，盡管2014年韓國私人消費、建設投資和出口增速放緩甚至下降，但設備投資卻轉向正增長，且知識產權產品保持了持續穩定增長。從生產方面看，建筑業增速有所放緩，但制造業和服務業保持穩定增長。在就業方面，2014年韓國實現就業人數2 538.4萬人，比去年增加42.2萬人，同比增加1.7%；失業人數增加11.3萬人，失業率同比上升14.6%。其中女性失業率高于男性失業率近7個百分點，大學畢業生失業現象嚴重。另外，韓國物價指數繼續維持在低通脹狀態，2015年1月份韓國CPI為109.37，環比增加0.5%，同比增加0.8%。②物價指數基準年為2010年。雇傭數據和物價指數數據均來源于韓國統計廳http：//kostat.go.kr/.

（二）樸槿惠經濟學的效果

樸槿惠經濟學實施一年以來，盡管韓國經濟增長率有所提高，達到3.3%，但與4%的年增長目標還有一定的距離，并且2014年韓國經濟的具體發展趨勢反映出，樸槿惠經濟學的改革成效并不明顯。韓國私人消費、投資和出口的下降，對推動經濟增長極其不利，無形中增加了提振內需市場，均衡內需與出口宏偉藍圖的實施難度。

韓國的失業率在2014年繼續走高，達到3.4%，尤其是青年失業率居高不下，表明韓國就業市場仍不能適應激增的大學畢業生的就業需求。樸槿惠經濟學提出了希望通過“創造經濟”，培育出能夠創造就業機會的新產業的改革措施，但就目前而言，其收效甚微。實際上，韓國已經擁有不少創業支持機構，并且樸槿惠經濟學提出的上半年，大田和大邱等地區就率先成立了“創意經濟革新中心”，但由于各地方創業條件的不完善和各機構之間缺乏聯系的能動性，使得創造經濟創造就業機會的效果并不顯著。同時，為了實現70%雇傭率的目標，樸槿惠經濟學中還出臺了一些勞動政策，但就業率依然沒有出現明顯的變化，與預期目標還有一定的差距。若想達到70%的雇傭率，到2017年韓國需要新增就業崗位238萬個，年均應該達到47.6萬個。①《雇傭勞動報告》，韓國勞動研究院，2013年第47號，第6頁。但2014年卻只增加了42.2萬個崗位，并沒有完成這一目標。

（三）樸槿惠經濟學下的韓國經濟展望

為實現韓國經濟的第二次飛躍而提出來的樸槿惠經濟學其初衷是好的，但是由于其具體改革措施過于豐滿，幾乎涵蓋了所有領域，因此其實施的可行性有待考證。樸槿惠經濟學實施一年來，韓國經濟飛躍跡象并不明顯，并且想要同時滿足韓國各個不同階層的全部利益，獲得全社會的認同，實現韓國經濟的第二次飛躍并非易事。

第一，樸槿惠經濟學中對公共機構改革的困難重重。長期以來，韓國有一種畸形現象存在，即韓國政界人士退休以后任職于諸如金融機構等一些服務業，并且享受高薪、高福利，客觀上增加了這些服務業經營成本的負擔。樸槿惠經濟學提出改變這種狀況的措施，必然觸及很多人的既得利益，其改革阻力可想而知。因此，想要釋放這些服務業成本負擔的初衷是好的，可以增加社會的經濟效益，提高百姓福利，容易達成社會共識，但如何改革仍需要提出具體方案。

第二，落實發展創造型經濟的策略需要一定的政策支持。樸槿惠提出的通過發展“創造型經濟”推動經濟發展的戰略目前實施的效果并不明顯。根據韓國科技政策研究院預測，如果此項措施能夠得以順利實施，到2017年韓國就業率將達到70%，新增就業崗位40.8萬個。但是此項經濟發展戰略的實施需要一定的政策支持，如政策的連續性、中央政權的集中性。目前，受“財閥癥”的影響，韓國政府的職能弱化，總統任期較短且不能連任，從而導致政策上缺乏連續性，經濟發展更多是需要依靠市場這只無形的手來調節。同時，外部環境也不容樂觀。歐洲經濟復蘇緩慢，美聯儲量寬規模縮減，新興市場較大的波動，周邊國家的威脅，這些不確定的外部因素的存在無疑給樸槿惠經濟學的順利實施帶來了巨大的阻力和考驗。

第三，刺激內需增長的難度較大。盡管韓國近兩年經濟開始復蘇，其經濟增長速度有所增加，但由于其兩極分化嚴重，國民收入差距不斷擴大，家庭負債過高，導致國民幸福感低下。這說明韓國經濟增長所帶來的福利并未被大多數老百姓感同身受，這對國內消費構成了一定的遏制。尤其是全球金融危機之后，韓國家庭實際收入幾乎停滯，使得韓國內需增長低于經濟增長。想要通過提振國內經濟實現經濟增長的良性循環就必須縮小個人與企業的收入差距，而樸槿惠經濟學的改革措施能否提振國內經濟，很大程度上取決于能否提升經濟主體的投資與消費信心。

綜上，盡管樸槿惠經濟改革3年規劃與樸正熙經濟開發5年計劃有著較大的相似性，但卻難以再創造一個“漢江奇跡”。原來的工業化初期可以利用的廉價勞動力、出口導向型戰略以及各項產業扶持政策均已改變，相反卻面臨著少子老齡化、國內投資不足以及“財閥癥”等各種不利因素。樸槿惠經濟學希望實現第二次飛躍的改革初衷是美好的，但僅靠強烈的改革意愿是不行的，更重要的是切實可行的措施和行動。

四、結論

由此可見，任何一個國家宏觀經濟政策的制定都既要考慮到政策的可行性，又要考慮到政策的執行性。樸槿惠經濟學旨在通過進行經濟結構改革，治愈導致經濟受到重創的內在原因，其進程理應是漫長的。樸槿惠經濟學實施一年以來，其政策的短期效果并不明顯，距其設定的年增長率達到4%，雇傭率達到70%和國民平均所得達到4萬美元的“474”計劃的實現還有一定的距離。她所倡導的民主化經濟形式、對女性的尊重、防止兩極分化的擴大、不遺余力的創造經濟等內容是值得肯定與贊同的。但是樸槿惠經濟學內容繁多，在眾多改革措施中倍受關注的仍屬財政支持的能力，依據韓國目前有限的財政能力想要達到預期的改革目標尚有難度。因此，樸槿惠經濟學的改革措施能否通過發展創造型經濟，提高服務業占比，弱化經濟增長對出口的依賴程度，很大程度上取決于能否提升經濟主體的投資與消費信心。樸槿惠經濟學以技術創新為重燃韓國經濟的新增長點是值得認同的，即便難以重現“漢江奇跡”，但獲得較高的經濟增長率還是有望達成的。短期內，韓國仍將是一個以出口導向型為主的國家，韓國經濟的增長還將受益于全球經濟的復蘇和全球貿易的恢復，同時韓國同中國完成的自貿協定更可能會成為其提高經濟增長的主要來源。

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