依法治安 落實(shí)責(zé)任

袁春賢

責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。落實(shí)習(xí)總書記“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，落實(shí)責(zé)任是根本。安徽省緊緊抓住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，狠抓落實(shí)，才有了10年來安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，為推進(jìn)依法治安指明了方向。新《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，為依法治安提供了重要抓手。在全面推進(jìn)依法治安、提升安全生產(chǎn)法制化水平的實(shí)踐中，安徽省圍繞落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行了許多卓有成效的探索，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)連續(xù)10年保持下降。

貫徹新安法 落實(shí)配套法規(guī)

新《安全生產(chǎn)法》頒布后，安徽省抓住有利時(shí)機(jī)，梳理、修訂了一批與新法配套的地方法規(guī)，完善建章立制，強(qiáng)化制度保證，為提升安全生產(chǎn)法治化水平，做了大量基礎(chǔ)性工作。

隱患是一切事故的源頭，隱患不除，事故難免。但隱患是動(dòng)態(tài)的，隱患治理不能一勞永逸，隱患的排查、治理是持續(xù)性的閉環(huán)管理過程，需要制度做保證。安徽省人大高度重視這項(xiàng)工作，將《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）列入2015年立法計(jì)劃第一項(xiàng)，并于2015年2月高效出臺(tái)。該《辦法》確立了5個(gè)方面的制度規(guī)定：

一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、縣級(jí)以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)在事故隱患排查治理工作中的職責(zé)。

二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查的內(nèi)容、方式及其處置方式。《辦法》規(guī)定，排查事故隱患可以采用企業(yè)自查、委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)或者管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)排查、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查等方式。

三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患治理方法、程序等。

四是規(guī)范了政府有關(guān)部門事故隱患治理的行為，規(guī)定了掛牌督辦制度。

五是明確了對(duì)隱患排查治理不力的懲戒措施，規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員隱患排查履職不到位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情況。

非煤礦山是安徽省安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，前些年非煤礦山事故頻發(fā)。經(jīng)過幾年的整頓關(guān)閉、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)縣監(jiān)管、專家會(huì)診等組合拳治理，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。2014年，安徽省10個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣死亡人數(shù)同比下降50%以上。為了鞏固非煤礦山監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和成果，2015年，安徽省出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范非煤礦山管理的地方性法規(guī)《安徽省非煤礦山管理?xiàng)l例》。該《條例》突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是明確主管部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重;

二是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，門檻高于國(guó)標(biāo);

三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)備案程序和期限，使投資者有章可循;

四是建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，提高效率;

五是嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”等制度，提升行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平;

六是建立生產(chǎn)能力變更核定和確認(rèn)制度，嚴(yán)防“超能力、超強(qiáng)度、超定員”;

七是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)職業(yè)病防治;

八是規(guī)定礦區(qū)專用路線應(yīng)當(dāng)避開環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等，以利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦山可持續(xù)發(fā)展。

除了上述已經(jīng)完成的兩項(xiàng)立法計(jì)劃，2015年已經(jīng)列入立法計(jì)劃的還有《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。

推進(jìn)依法治安 落實(shí)“五級(jí)五覆蓋”

推進(jìn)依法治安，必須要建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在落實(shí)“五級(jí)五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任制度方面，安徽省走在了全國(guó)的前列。

在2014年實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)五覆蓋的基礎(chǔ)上，2015年安徽全省所有市、縣全部出臺(tái)了“黨政同責(zé)”規(guī)定，明確黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”。在行政村一級(jí)，重點(diǎn)在有工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通壓力大（有鐵路、國(guó)道、省道等經(jīng)過）、發(fā)生過非法違法生產(chǎn)安全事故的行政村推進(jìn)“五級(jí)五覆蓋”。目前，全省1 653個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）符合上述條件的8 803個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“五覆蓋”，完成率達(dá)到94%，遠(yuǎn)超過全國(guó)的平均水平，到年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”100%全覆蓋。

履職盡責(zé) 科學(xué)規(guī)范執(zhí)法

“周村案”之后，履職盡責(zé)、盡職免責(zé)成為安監(jiān)人員的強(qiáng)烈訴求。安徽省安監(jiān)系統(tǒng)同樣面臨著執(zhí)法力量有限和執(zhí)法能力不足的問題。如何解決執(zhí)法力量不足和履職盡責(zé)的突出矛盾？安徽省在執(zhí)法實(shí)踐中，摸索出一些被實(shí)踐證明有效的執(zhí)法手段。

列表式檢查。這幾年，每一次全省執(zhí)法大檢查，安徽省基本都采用列表式檢查。執(zhí)法檢查的依據(jù)就是《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)規(guī)章。比如省級(jí)對(duì)市縣級(jí)政府督查，必查政府的“五級(jí)五覆蓋”以及一些重大政策的落實(shí)等問題。對(duì)企業(yè)檢查，必查“五落實(shí)五到位”、安全投入、重大隱患整治等面上的問題。

專家會(huì)診式檢查。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全執(zhí)法檢查通常會(huì)組織專家會(huì)診。不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理有不同的專業(yè)要求，安監(jiān)部門的人員執(zhí)法檢查時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家把脈問診，能有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，同時(shí)起到監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)的作用。2014年，安徽省修訂了《安全生產(chǎn)專家管理規(guī)定》，對(duì)專家經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)專家的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都做了制度性保證。

對(duì)省、市、縣重大隱患的排查治理，安徽省特事特辦，財(cái)政預(yù)算給予大力支持。廬江縣和霍邱縣被納入全國(guó)非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)管50個(gè)重點(diǎn)縣的監(jiān)管范圍。這兩個(gè)縣的重點(diǎn)礦區(qū)有幾十對(duì)礦井，有外資企業(yè)、有央企、有省屬企業(yè)，有些重大隱患不是由某一家企業(yè)能夠解決的，單靠當(dāng)?shù)卣步鉀Q不了，需要上級(jí)政府掛牌督辦。2015年，安徽省財(cái)政出錢，采取政府公開招標(biāo)的形式，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)廬江礦區(qū)整個(gè)礦區(qū)做了一次CT式檢查，對(duì)專家查出的隱患，按照級(jí)別由省、市、縣分別掛牌督辦。困擾多年的隱患得到了很好的治理，一舉扭轉(zhuǎn)了非煤礦山過去事故多發(fā)的局面。

順應(yīng)行政審批改革

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

本屆政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法監(jiān)管提出了更高的要求。對(duì)此，安徽省順應(yīng)改革潮流，將省級(jí)行政審批事項(xiàng)從168項(xiàng)一次性減到了61項(xiàng)。最近又將相當(dāng)多的行政審批下放到市縣一級(jí)，重點(diǎn)是將非煤礦山、危化品、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的行政審批下放到市縣級(jí)。

搞行政審批改革也是為了減少事故，減少傷亡。減少事故的主體責(zé)任還是在企業(yè)。安徽省及時(shí)轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管思路和方式，把監(jiān)管重點(diǎn)放到督促企業(yè)依法承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”上。同時(shí)，要求安監(jiān)隊(duì)伍努力提高自身業(yè)務(wù)能力，將更多的精力從事前審批向事后服務(wù)轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)肅事故查處 落實(shí)提級(jí)調(diào)查

嚴(yán)肅事故查處是落實(shí)依法治安的一個(gè)重要方面。2015年年初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)20號(hào)）對(duì)事故調(diào)查提出了掛牌督辦和提級(jí)調(diào)查的要求。事實(shí)上，安徽省對(duì)事故調(diào)查的提級(jí)查處已經(jīng)開展了2年。2013年開始，工礦商貿(mào)領(lǐng)域4人以上較大事故、道路交通7人以上較大事故就由省里組織提級(jí)調(diào)查。

2014年1月1日開始，省級(jí)、市級(jí)調(diào)查的所有事故報(bào)告，全部上網(wǎng)公布，接受監(jiān)督。可喜的是，從公布事故調(diào)查報(bào)告1年多來，點(diǎn)擊率很高，但是沒有一起因事故調(diào)查引起的行政復(fù)議，說明安徽省各級(jí)事故調(diào)查做到了客觀公正。

2015年8月，安徽省出臺(tái)了《安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作制度》，從成立事故調(diào)查組、制定事故調(diào)查方案、確定事故調(diào)查時(shí)間、依法信息公開、執(zhí)行處理處罰決定、案件卷宗歸檔等十個(gè)方面對(duì)事故調(diào)查的程序、管理要求作出明確規(guī)定。同時(shí)，每年定期對(duì)上年度事故調(diào)查處理及相關(guān)案卷工作開展評(píng)查評(píng)估，評(píng)查評(píng)估內(nèi)容主要包括責(zé)任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況、事故案卷規(guī)范情況，主要目的是落實(shí)事故調(diào)查“四不放過”原則。

責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。落實(shí)總書記“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，一要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，二要確保責(zé)任落實(shí)。安徽省正是緊緊抓住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，狠抓落實(shí)，才有了10年來安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

編輯 ? 海 巖