創新監管手段 破解監管難題

袁春賢

安徽省工礦商貿企業眾多，煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、冶金等高危行業企業一應俱全，安全監管任務繁重。地處華東腹地，承東接西，長江、淮河橫貫東西，道路交通、水上交通也是安全監管的重點。面對監管任務繁重和監管力量不足的矛盾，安徽省在依法治安的前提下，結合本省實際，創新安全生產監管手段，進行了多種有益的探索和實踐，取得了明顯成效。

分級監管 緩解監管力量不足

隨著經濟發展，安徽省工礦商貿企業數量不斷增多，規模以上企業數量就達1.7萬多家，而監管力量不足將長期存在，這始終是安全監管工作中存在的突出矛盾。好鋼用在刀刃上，為了有效地利用現有的監管力量，2014年，安徽省出臺了《安徽省生產經營單位安全生產分級分類監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

該《辦法》根據風險等級將生產經營單位分為A、B、C、D四個等級，D級為最高風險等級。行業主管部門和安全生產監管部門根據分級評定結果，對生產經營單位實施差異化管理：A、B級單位以自我管理為主，監管部門隨機抽查為輔，對C、D級單位實施重點監督管理;在制定執法計劃時，對不同級別的單位確定不同的監督檢查頻次，加強對C、D級單位的監督檢查力度。

《辦法》規定，生產經營單位安全生產級別評定結果作為保險、銀行證券等單位對生產經營單位財產、信用等級評定的參考依據。

《辦法》還規定，生產經營單位的安全生產風險分級實行動態管理，風險級別可升可降。比如，生產經營單位一年內未發生導致人員重傷或者死亡的生產安全責任事故，且通過安全生產標準化企業評審的，可降低一級;而當年發生人員死亡的生產安全責任事故，直接升至風險最高級別D級，納入重點監管對象。

《辦法》實施一年多來，達到了預期的效果。安徽省安監局局長張海閣說，《辦法》的實施解決了重點監管問題，行業管理部門和安全生產監管部門把有限的力量用到重點監管對象上來，提高了監管效率，緩解了監管力量不足的問題。《辦法》對生產經營單位來說也是一個動力，被評為A、B級的企業，認為自身的安全生產管理工作得到了認可，感到很光榮，同時也減輕了企業自身應對監管的負擔;如果企業被劃到C、D級，成為被政府重點監管的對象，這本身同時，發生事故被降低級別，同樣也是壓力。

突出重點 整治油氣管線隱患

青島“11·22”事故之后，安徽省委、省政府高度重視，成立了由9個相關部門組成的油氣輸送管道隱患整改領導小組，由分管副省長任組長，負責全省油氣管道隱患排查和整治，力爭到2017年9月底前，完成排查出的全部隱患整治工作。

安徽省境內現有油氣管道25條，2 500多千米。經過全面排查，共查出隱患541處，其中重大隱患31處。按照省安委會《2015年下半年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點》的要求，截至9月底，除安慶石化兩條綜合油氣管廊外，全省所有重大隱患都已整改完畢。

安慶石化兩條綜合油氣管廊建于20世紀70年代，這兩條管道走廊一條長8.8 km，一條長2.8 km，其中有21條成品油、原油和其他化學介質的輸送管道。伴隨城區的擴大，該管廊如今穿越城區，存在著油氣管線被占壓、市政管網和油氣管道交叉穿越、安全距離不足、管道腐蝕嚴重等諸多問題，遷建勢在必行。

對此，安徽省委書記王學軍要求，要把安慶石化綜合油氣管廊的整治問題作為政治任務來解決，必須要干，并把該遷建項目命名為“8828工程”。2015年8月1日，省安委會第三次會議專門到安慶石化召開現場會，省長李錦斌親自部署安慶石化油氣管廊遷建問題，要求力爭2015年11月前，完成安慶石化綜合油氣管廊遷建工程規劃設計、資金籌備等前期工作，2015年11月工程開工，2017年底前完成遷建任務，徹底消除隱患。

資金的保障是制約隱患整改進度的關鍵因素。經估算，“8828工程”項目所需資金大約15個億。李錦斌要求，一方面企業作為隱患整改的責任主體，要不等不靠，積極主動，多方籌集遷建資金，積極向公司總部爭取整改資金;另一方面，作為地方政府，安慶市要與企業聯動，按照“一點一策、一點一案”的方式落實資金來源，加大工作力度，加大財政資金支持，充分用好國家給予的政策，在地方稅收分成、建設用地補償等方面積極爭取支持。總的原則是15個億左右的項目，企業拿大頭，安慶市做好配套，3個月內共同把這個方案確定、資金籌措到位，11月開工建設。

簡放并行 加快行政審批改革

推進行政審批制度改革，轉變工作方式和工作職能是大勢所趨。安徽省安監系統堅持“簡放并行”，加快推進行政審批制度改革。

“簡”即以程序為主，減少材料條件、壓縮流程程序、縮短辦理時限;“放”即以實體為主，包括放權給市場、放權給社會、放權給基層。2014年，安徽省安監局原有的168項行政權力經過清理，只保留61項。省局下放了職業病危害較重建設項目竣工驗收項目、下放了煙花爆竹批發經營企業總量控制權、下放了大部分危化品生產企業安全生產許可審批權。此外，對15個二級行政審批事項進行流程再造，壓縮審批時限30%;將9個行政審批子項目由承諾件改為即辦件，壓縮審批時限96%。開發建成了安徽省安全監管局網上申報審批系統，為企業提供集賬號管理、網上申報、辦理狀態查詢、網上公示、服務質量于一體的在線辦事服務。所有審批和服務項目實行網上辦理，辦事企業無需與工作人員直接接觸，既減去奔波之苦，又降低腐敗風險。

針對行政審批中介服務環節多、耗時長等問題，2015年，安徽省全面清理涉及行政審批的中介服務項目，計劃出臺規范行政審批前置中介服務的措施辦法，努力消除審批中介服務的“灰色地帶”和權力尋租空間。

多管齊下 發揮市場機制作用

安全生產是一個特殊的行業領域，一方面要簡政放權，減輕企業負擔;另一方面，事關人命，還要放管結合，嚴把關口。安徽省落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發20號）的要求，在運用市場機制強化安全監管方面，做出了有益嘗試。

一是推行黑名單制度，建立誠信約束機制。

按照國辦發20號文件的精神，結合本省實際，安徽省正在起草《安徽省安全生產黑名單管理實施辦法》。該《辦法》將重點對下述企業納入黑名單管理：

發生較大以上生產安全責任事故，或者一年內累計發生責任事故3人以上死亡的;

發生生產安全事故或者發現職業病或疑似病例隱瞞不報的;

存在重大生產安全隱患或者作業崗位職業危害因素嚴重超標，監管部門提出限期整改要求，而拒不整改的。

對納入黑名單管理的企業，通過政府網站、媒體向社會公布，同時抄報企業主管部門、證券機構、金融機構等相關方，形成部門聯動，在經營、投融資、政府采購、工程招投標等方面依法予以限制或禁止，依法對失信企業進行懲戒約束，同時也是對守信企業的褒獎。

二是鼓勵投保安責險，化解企業風險。

國辦發20號文件進一步明確理順安全生產責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業保險機構參與安全監管的機制。

為推進高危行業投保安責險，安徽省2009年、2010年分兩批啟動安責險試點工作，主要涉及非煤礦山企業，危化品、煙花爆竹生產和經營等單位。經過幾年的試點，已經取得了階段性成果。

安徽圣諾貝化學科技有限公司是一家合資企業，位于馬鞍山市慈湖經濟開發區。2012年11月投產以來，該公司就主動投保安責險， 3年來，共繳納保費17萬元。3年來，保險公司定期派人到企業進行座談，了解企業安全生產過程中遇到的問題，不論事故大小，都做到了快速理賠。

2014年3月11日，該公司員工汪某在清理重結晶釜內結塊物料時，不慎中毒，后被送往醫院，經搶救無效死亡。事故發生后，保險理賠人員第一時間前往事故現場。經馬鞍山市安監局調查處理，按照保險條款，該公司獲賠30萬元。

安徽省阜南縣新天地化工有限公司是一家小型氮肥企業，在職職工450余人。當阜陽市啟動安責險試點工作后，該公司積極投保。2010—2014年，該公司共繳保費35.08萬元，投保人數累計1 754人。2013年9月5日，該公司原料間員工劉某因違章操作，不慎掉入料斗內，經搶救無效身亡。事故發生后，保險公司第一時間趕到現場，協助事故搶險救援和調查工作，為后續理賠工作提供了充分保障，減輕了企業經濟負擔。

投保企業認為，安責險在保障企業及員工利益方面起到了積極作用。一方面，引入保險機制，為事后賠償開辟了一條新的資金來源渠道，由保險公司根據企業投保情況，及時提供事故救援、傷亡賠償費用，在一定程度上減輕了企業壓力，有效轉移了企業風險;另一方面，投保安責險后，對于有爭議的安全生產事故，通過安監局和保險公司協調，可有效化解企業與受害員工家屬之間的矛盾。

三是政府購買服務，借力社會力量。

就安全監管而言，技術力量再強、人員再多，也難以做到業業精通、事事查遍，花錢買服務、求支持就成為必然。安徽省通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需要的服務事項，按一定的方式和程序，交由具有條件的社會力量和事業單位承擔，并根據合同約定向其支付費用。

2010—2015年，安徽省安全監管局連續6年采取政府購買服務的方式，委托省安全生產科學研究院，在全省范圍內開展職業病危害監督檢測工作，共檢測了水泥制造、石材加工等8個職業病危害重點行業領域的382家企業，每年均對監督檢測結果進行分析并通報，對粉塵、噪聲和毒物等工作場所職業病危害因素嚴重超標的企業跟蹤督促整改。通過長期的監督檢測，基本摸清了全省重點監管行業領域的職業病危害分布區域以及各重點行業的重點工序、重點崗位、重點人群等現實狀況，為有針對性加強職業病危害預防和控制提供了技術支撐。

辛苦耕耘終能換來收獲。9月6—10日，國家安全監管總局副局長徐紹川帶領的國務院安委會第13綜合督查組對安徽省的安全生產工作進行了認真細致的督查。徐紹川指出，安徽省委、省政府高度重視安全生產工作，認真學習貫徹習近平總書記等中央領導同志的重要講話和批示指示精神，深入開展安全生產大檢查，全省安全生產形勢持續穩定好轉。安徽省安全生產工作亮點較多，部分經驗值得向全國推廣。

這是對安徽省工作的鼓勵，更是對安徽安監人的殷切希望。

編輯 ? 海 巖