“農轉非”安全社區建設

曉訥

為認真貫徹落實國家安全監管總局關于安全社區建設的一系列指示精神，全面了解總局下發的《關于進一步深入推進安全社區建設的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號）的執行情況，探索通過安全社區建設工作，創新社會管理新模式，中國職業安全健康協會安全社區建設專題調研組，于2015年6月下旬分別到重慶市、四川省成都市、宜賓市等單位，就“農轉非”型安全社區建設模式進行調研。

“農轉非”安全社區建設的

基本情況

從2008年重慶北部新區鴛鴦街道建成全國第一個“農轉非”型安全社區后，到今年7月底，全國有7省區市建成“農轉非”型安全社區40多個，主要集中在重慶、四川等地。從建設方式上劃分，主要有劃撥土地倒遷農民自建小區、純“農轉非”倒遷小區和國有土地征收與集體土地拆遷混合小區等三種類型。“農轉非”型安全社區建設中的特點，主要有5個方面：一是歷史久。例如四川宜賓翠屏區最早的兩個“農轉非”小區1988年就投入使用。二是位置偏。多數“農轉非”小區新建分布在城區邊緣。三是檔次低。大部分“農轉非”小區建筑造型千篇一律，附屬設施、物業管理等與商品房社區相比較有明顯差距。四是環境差。大多數“農轉非”小區綠化配套少，環境臟亂現象嚴重，隨著城市擴張，形成新的“城中村”。五是人員整體素質不高。小區外來務工人員多、老年人多、殘疾人、低收入弱勢群體多成為小區人口主要特征。

安全社區建設主要做法

加強宣傳教育，培育居民參與意識

建設安全社區，首先要加強輿論宣傳，提高居民安全意識和參與意識。為此，重慶市渝北鴛鴦街道每年制作宣傳年畫35萬冊、掛歷6萬冊、宣傳手冊6萬冊等各類宣傳資料，發到社區居民。四川省宜賓縣翠屏區利用宣傳欄和宣傳牌進行宣傳。其南岸區、南城區街道都在社區廣場和各個安置小區內設立了宣傳專欄，定期更新專欄內容，在樓道口都設置了印有社區安全公約的宣傳牌，綠化帶內安放了印有宣傳標語的不銹鋼宣傳牌普及安全知識。成都市雙流縣通過舉行巡回展和文藝演出，營造良好輿論環境。2015年雙流縣黃甲街道等12個鎮（街道）組織安全社區建設巡回宣傳，發放環保購物袋、安全知識手冊，展出安全知識展板，發放安全社區文化衫、文化帽、雨傘等，現場接受群眾咨詢600余次。這些街道通過舉辦以“安全社區建設”為主題的文藝演出活動，營造“我要安全，人人安全”的良好氛圍。通過這些宣傳方式傳播安全文明，傳播安全理念，使居民的安全行為和安全理念逐漸加強。

開展新型社區自治管理

成都市雙流縣安監局，探索創新以“1+3+1+N”（即建立一個黨支部、三個群眾自治組織、每個片區一個片區長、多支志愿者服務隊）為自治架構，以“民主化管理、多元化籌資、市場化經營、精細化服務、市民化培育”的“五化”基層民主管理模式。每個小區建立居民信息臺賬，通過“民事民議、民事民定、民事民辦、民主監督”，聘請物管、規范車輛停放、解決鄰里糾紛、安裝院落電子監控系統、增補圍墻、防盜網，多方合作共建社區治安巡邏隊伍等，實現了人防、物防、技防三結合，各類可防性案件發生率明顯下降，大大提升了社區居民和諧幸福指數。

借職能部門之力，筑牢小區安全屏障

重慶市渝北區安監部門會同相關部門，整合“農轉非”安置小區綜合數據和資料，會同鎮（街道）每年對小區事故與傷害情況進行匯總統計和辨識分析評價，提出有針對性的問題和建議，由區鎮（街道）涉及部門依據各自職能制定消除小區安全隱患的具體舉措，效果很好。

借社會之力，攜手共建

在“農轉非”小區安全社區建設中，各地打破志愿者傳統參與方式，與婦聯攜手，派大學生進駐留守兒童之家、婦女之家，實現幫貧和志愿服務雙贏。例如成都市雙流縣在黃甲、九江、西航港等鎮（街）建立了10個志愿者服務站，設置了心理咨詢室、兒童之家、興趣班教室和愛心超市等配套設施，建立了“服務積分換消費”激勵機制。由服務中心吸納小區居民志愿者，與雙流縣青少年宮、雙流青少年社工協會、黃甲小學、成都信息工程學院、康橋眼科醫院等單位形成了良好合作關系，建立了積分管理系統，對小區居民志愿者的身份信息、技能特長和志愿項目進行登記，在形成數據庫后，為每名居民志愿者制作IC卡進行積分登記，志愿者參與公共服務和志愿活動后獲得的積分，可以到服務中心兌換禮品或者其他服務。小區居民、來自社會的在職教師、在校大學生、醫護工作人員等志愿者，為小區提供科學知識普及、兒童游樂活動或身體檢查、義診等訂單式”的服務活動。這樣，每一名志愿者既是志愿活動的組織者也是參與者，形成合力，互幫互助。

存在問題及成因

目前，在“農轉非”小區安全社區建設中普遍存在以下問題。

基礎設施條件差

一是規劃設計缺陷。多數老舊倒遷小區自身基礎較差，一般存在選址較偏僻、路網管網線網等公共配套不到位。且存在考慮建設成本因素歷史原因，在樓棟間距、通道預留、車位設置、人車分流等方面未作合理規劃，造成后期管理難、改造難。二是消防通道堵塞，消防設施器材配備缺乏。大量的小區消防通道被占道經營堵塞嚴重，樓棟內滅火器配備嚴重不足，消防栓無法供水等。三是排水管網損毀嚴重。多數管網存在破損滲漏問題，已無法正常排水，同時，由于排水系統設計不合理、排水管道小等原因，一遇下雨天就發生洪澇災害。四是居民服務設施不完善、不配套。主要表現在停車難、公共活動空間小、無小區活動室、老年人殘疾人便利設施嚴重缺乏、居民服務設施少等問題。

物業管理不到位

通過對重慶、四川、大連等地的調研發現，在已經實施物業管理的安置小區，物業管理費主要是以居民繳納部分和集體經濟組織代繳部分、政府補貼部分的形式繳納。目前，不少安置小區居民未形成繳納物業費的觀念，部分安置小區存在物業費收取困難的情況。由于物業管理市場化滯后，多數“農轉非”小區未實行市場化物業管理，而是由業主委員會代為行使相關管理職能。一方面是物管費收取難，連正常開支都無法維持;另一方面是“農轉非”居民對物管認同接受程度低，存在自由散漫生活習氣和不愿意接受有償服務的情況。由于物業服務不到位，居民反映比較強烈的樓棟路燈更換、墻體修補、圍墻修建、日常保潔、雜物清理等問題，多因物管機構或業委會無錢辦事，造成基本的服務不及時、不完整，最后都只能依靠政府解決。

居民素質參差不齊

“農轉非”安置小區居民一戶多套房，一套自住，余下安置房出租給外來居民，也有外來人員購買自住，小區人口結構復雜，流動人口較多，治安管理有一定難度。一是流動人口管理難。以四川省宜賓縣翠屏區象鼻街道為例，據統計，象鼻街道振興、紅壩等城郊社區居委會有進城務工的流動人口1萬9 960多人，且多數流動人口在“農轉非”安置小區居住，流動性、多樣性、復雜性特點帶來大量的管理難題。2015年上半年，振興片區發生的360余起治安案件中，近70%與流動人口有關。二是特殊人群和困難群體管理難。以象鼻街道和苑、古塔兩個小區為例，兩個小區共有住戶近3 000戶，居住人員約1.2萬人，其中：刑滿釋放人員100余人、艾滋病人20余人，精神病患30余人，四級以上殘疾人100余人，低保戶356余戶，這些人群融入社區管理難。三是城鄉居民融合度低。電線私拉亂接為電瓶車充電，院落、小區存在放養動物擾民、傷民現象，環境衛生較差。多數“農轉非”安置小區居民由原來的農村住戶，因征地拆遷轉變了“居民”身份，但接受統一管理、遵守公共秩序的“市民”意識還有待于加強。

建議

依托安全社區建設，積極探索“農轉非”小區“四無”管理方式

招聘公益性崗位，破解“衛生無人管”難題。聘用社區內無業居民為公益性崗位人員從事無人管理小區環境衛生日常清掃保潔工作，作業區域包括小區院壩、過道、綠化帶的清掃保潔以及牛皮癬清理工作。

設立為民經費，破解“資金無人出”難題。對無人管理小區基礎設施的維修改造工作按照“誰受益、誰負責、誰使用、誰出資”的原則，實行社區牽頭協調、管理，街道給予資金補助的辦法實施。

出臺自治獎勵政策，破解“管理無人問”難題。“農轉非”無人管理小區存在物業管理繳費率低、基礎設施維護難、管理難度大等諸多問題，專業的物業管理公司不愿入駐這些小區。要逐步推廣由社區牽頭組織成立自治管理委員會，小區居民參與的自主管理模式。

開展聯防聯控，破解“治安無人理”難題。充分調動社區內離退休老黨員、志愿者、低保戶參與治安聯防，利用他們同群眾關系密切、信息靈通的優勢，組織他們義務看護樓群院落，及時發現問題，化解矛盾，調解民事糾紛。

加大資源整合，形成管理合力

整合政府、社會和居民資源，多渠道加大現有“農轉非”小區安全整改資金投入力度。加大公共安全隱患整治資金投入力度，加強小區通道改造、消防設施改造。燃氣、水務、電力、電信等部門加大電氣線路、燃氣供水設施的改造;引進社會資金或居民資源，從事停車管理、小區保潔等社會服務項目;政府補助資金，組建由居民為主體的環境衛生工作隊、鄰里關系工作隊、治安巡邏隊，開展小區環衛管護、居民糾紛調解、治安巡邏和特殊人群照料等工作。

以加強城市管理、社區管理和環境衛生綜合整治為重點。以理順管理體制為突破口，充分整合規劃、工商、公安、交警、城管、消防等部門力量，全方位、多維度地整治“農轉非”小區的安全隱患，形成“農轉非”安全社區管理的長效機制。如部門聯動，合力開展“房改商”整治，解決亂改規劃影響房屋安全問題;開展消防通道疏通和人車分流引導，解決“交警進不了小區”、侵占消防通道等問題;開展環境衛生綜合整治，強化衛生死角等特殊區域治理，解決物業管理不到位問題。

提高居民收入，保障物業費來源。貼緊小區群眾的工作生活實際，重點解決好他們的就業問題。幫助居民樹立物業繳費意識;在完善小區居民醫療、低保等服務的同時，如加強對勞動力的崗前就業技能培訓，提高居民再就業能力，解決居民物業費來源問題。

探索治安網格化分片管理模式

積極探索治安網格化分片管理模式。將轄區劃片分區，每片區配置一名民警和兩個協警，對重點社區、安置小區等人口多、人流量大的重點區域則安排兩名民警進行治安管理。鎮村流動人口服務管理站對安置小區流動人口和出租房屋進行挨家挨戶的調查、核對和登記，采取主動管理，主動上門登記信息的方式以達到以證管人、以房管人。小區成立巡邏隊伍負責小區內部定期巡查， 用廣播提醒居民注意安全，協助維護小區秩序及處理突發事件。

探索建立安全監管長效機制。在原有探索的基礎上，繼續引導“農轉非”小區物業管理市場化運轉，引導“農轉非”小區依法、依規、依程序成立業主委員會，選舉產生小區議事會、樓棟小組長等，充分發揮業主委員會的自治作用。

強化宣傳教育，提高居民素質。創新宣傳教育形式，開展小區安全“標識化”管理，如在居民小區消防設施、消防通道設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法和注意事項，讓居民一眼就可認知。充分利用小區內的公共宣傳欄、電子屏幕等陣地，建設“安全文化墻” “安全曝光臺”，結合社區活動、案例展示，引導居民重視安全、參與安全。

編輯 ? 曉 訥