建立健全我國職業(yè)病防護設(shè)施法規(guī)標準

劉寶龍

職業(yè)病防護設(shè)施是預(yù)防職業(yè)病危害的重要措施之一，特別是對于工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和生產(chǎn)工藝技術(shù)相對落后的國家，職業(yè)病防護設(shè)施具有極其重要的地位，并發(fā)揮著預(yù)防職業(yè)病危害的根本性作用。

目前，在我國，職業(yè)病防護設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計、維護與檢測等方面仍存在一些問題，通過借鑒國外發(fā)達國家在開展職業(yè)病防護工作中的成功經(jīng)驗，可不斷提高我國職業(yè)病防護設(shè)施的規(guī)范化水平，充分發(fā)揮職業(yè)病防護設(shè)施的重要預(yù)防作用。

明確職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計要求

由于不同職業(yè)病危害因素會導(dǎo)致職業(yè)病危害差異程度等問題，目前，國外發(fā)達國家針對一些重要防護設(shè)施制定了設(shè)計與性能最低要求的法規(guī)標準，并以此來規(guī)范和推動該類職業(yè)病防護設(shè)施的設(shè)計、審查及驗收工作。

美國首先從通用性的角度制定了針對局部排風(fēng)裝置、吹吸式通風(fēng)裝置的AISI/AIHA Z9.2《局部排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計與運行基本管理規(guī)定》，從一般要求、廠房布局與建筑、補風(fēng)系統(tǒng)、排風(fēng)罩、通風(fēng)管道、凈化裝置、風(fēng)機等角度，規(guī)定了局部排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計、審查和驗收的最低要求。

日本通過頒布《預(yù)防有機溶劑中毒規(guī)則》《預(yù)防粉塵危害規(guī)則》《預(yù)防石棉危害規(guī)則》等厚生勞動省令，具體規(guī)定了局部排風(fēng)裝置、吹吸式通風(fēng)裝置以及全面通風(fēng)裝置主要構(gòu)件的設(shè)計、防護性能等要求，從而便于技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、用人單位以及監(jiān)管部門，科學(xué)、規(guī)范地開展3種職業(yè)病防護設(shè)施的設(shè)計、審查與驗收工作。

《預(yù)防有機溶劑中毒規(guī)則》對預(yù)防有機溶劑中毒所需的局部排風(fēng)裝置的排風(fēng)罩、風(fēng)機及裝置性能均有明確規(guī)定。局部排風(fēng)裝置的排風(fēng)罩應(yīng)設(shè)置在有機溶劑蒸氣的每一個發(fā)生源，外部排風(fēng)罩應(yīng)盡可能設(shè)置在發(fā)生源附近，結(jié)合作業(yè)方法、有機溶劑蒸氣的發(fā)散狀況與比重等，選擇適宜的排風(fēng)罩型式與大小。局部排風(fēng)裝置的風(fēng)機，應(yīng)設(shè)置在污染氣體凈化后空氣通過的位置，全面通風(fēng)裝置的送風(fēng)機或排風(fēng)機，應(yīng)設(shè)置在污染源附近位置。

目前我國關(guān)于職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計與性能要求的規(guī)定主要散見于GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》中，與國外發(fā)達國家相比，其內(nèi)容規(guī)定缺少系統(tǒng)性、全面性和規(guī)范性，難以滿足對防護設(shè)施設(shè)計與指導(dǎo)的要求。

因此，我國應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，盡快建立健全局部排風(fēng)裝置、吹吸式通風(fēng)裝置等重要防護設(shè)施，與典型職業(yè)病危害嚴重場所防護設(shè)施設(shè)計的相關(guān)法規(guī)標準。

界定職業(yè)病防護設(shè)施

審查與驗收范圍

國外發(fā)達國家根據(jù)各自法規(guī)體系的構(gòu)成特點，主要通過制定法規(guī)或標準的形式，對一些重要職業(yè)病防護設(shè)施的審查與驗收要求進行了明確規(guī)定，而我國僅采用“職業(yè)病防護設(shè)施”一詞，未給出其實施對象的具體范圍。

美國國家標準《局部排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計與運行基本管理規(guī)定》中明確指出：局部排風(fēng)系統(tǒng)在施工前，其設(shè)計和技術(shù)參數(shù)應(yīng)通過局部排風(fēng)專業(yè)技術(shù)人員的審查。日本《勞動安全衛(wèi)生法》第八十八條規(guī)定：對于屬于政令規(guī)定范圍的行業(yè)或規(guī)模的建設(shè)項目，或?qū)儆趧趧邮×钜?guī)定的設(shè)施的設(shè)置、移動、技術(shù)改造等建設(shè)項目，必須在其開工前30天向所屬地方勞動監(jiān)督署申報其建設(shè)計劃或設(shè)計摘要。

而我國《職業(yè)病防治法》第十八條中僅僅寫道：職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。建設(shè)項目在竣工驗收前、竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。

顯然，這一范圍要求過于寬泛，其中絕大多數(shù)審查和驗收的范圍缺乏明確的法規(guī)標準支持，從而導(dǎo)致企業(yè)和監(jiān)管部門很難具體落實對所有防護設(shè)施的審查和驗收。

因此，為了切實有效地推動我國職業(yè)病防護設(shè)施的設(shè)計審查與竣工驗收等工作，應(yīng)充分考慮防護設(shè)施審查與驗收的必要性與可行性，在相關(guān)法規(guī)標準中進一步界定需要審查與驗收的職業(yè)病防護設(shè)施的范圍。

建立健全重要防護設(shè)施

維護與檢測法規(guī)標準

職業(yè)病防護設(shè)施不僅需要科學(xué)的設(shè)計與設(shè)置，還需要定期檢測與維護，才能保證其安全有效地持續(xù)運行。因此，國外發(fā)達國家針對局部排風(fēng)裝置、吹吸式通風(fēng)裝置等重要防護設(shè)施均制定了使用、維護、檢測與監(jiān)測等相關(guān)標準，以便相關(guān)單位或機構(gòu)規(guī)范地開展防護設(shè)施的維護與檢測工作。

日本主要通過制定相關(guān)厚生勞動省令，規(guī)定了不同職業(yè)病危害作業(yè)場所的重要防護設(shè)施的維護與檢測要求。如《預(yù)防有機溶劑中毒規(guī)則》中規(guī)定，對于設(shè)置的局部排風(fēng)裝置、吹吸式通風(fēng)裝置或全面通風(fēng)裝置，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的要求，每年進行一次定期自主檢查，記錄檢查結(jié)果并保存3年。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)異常時，應(yīng)立即采取維護措施。

同時，日本針對各相關(guān)省令規(guī)定的對防護設(shè)施定期檢查與檢測的要求，又對具體檢查與檢測的儀器設(shè)備、檢查項目、檢查方法與判定標準等進行了規(guī)定，便于企業(yè)科學(xué)、規(guī)范地開展防護設(shè)施的檢查與檢測工作。

我國《職業(yè)病防治法》第二十六條規(guī)定：對職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，用人單位應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。

但上述規(guī)定中，對于哪些防護設(shè)施應(yīng)當(dāng)進行維護與檢測以及如何進行維護和檢測，尚無相關(guān)法規(guī)標準予以規(guī)定。因此，針對必須進行維護和檢測的一些重要防護設(shè)施，應(yīng)盡快制定和頒布涉及其維護與檢測要求的相關(guān)法規(guī)標準。

加強人才培養(yǎng)與人員資質(zhì)管理

強化職業(yè)病防護設(shè)施工作，涉及到防護設(shè)施的研究開發(fā)、選擇、設(shè)計、審查、操作、維護、檢測與評價等方面，并要求相關(guān)人員具備一定知識和技能。因此，大多數(shù)發(fā)達國家都非常重視培訓(xùn)工作，并對操作人員提出了相關(guān)的培訓(xùn)或資格要求。

美國規(guī)定，局部排風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計、操作、維護、檢測等人員必須經(jīng)過培訓(xùn)或認證，才有資格從事該工作。對于局部排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計人員，應(yīng)接受流體力學(xué)、局部排風(fēng)、工業(yè)管道系統(tǒng)設(shè)計等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，以確保他們可以選擇合適的控制對策、局部排風(fēng)設(shè)施以及管道布局和尺寸、控制風(fēng)速、換氣次數(shù)和風(fēng)機等。

對于設(shè)備操作人員，應(yīng)接受局部排風(fēng)系統(tǒng)的作用以及如何確定適宜的局部排風(fēng)系統(tǒng)性能，以確保他們能夠操控局部排風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)性能、應(yīng)急操作排風(fēng)系統(tǒng)、進行系統(tǒng)調(diào)試與評估、常規(guī)故障排除、了解警報和正確的處理、目視檢查等。

對于檢測人員，應(yīng)接受局部排風(fēng)系統(tǒng)檢測和調(diào)節(jié)過程的培訓(xùn)，以確保他們能夠進行局部排風(fēng)系統(tǒng)測試和調(diào)節(jié)、無損檢測、目視檢查、正確的排風(fēng)罩和局部排風(fēng)系統(tǒng)檢測等。

對于維護人員，應(yīng)接受局部排風(fēng)系統(tǒng)安全維護的培訓(xùn)，以確保他們能夠進行機械及電器的診斷和維修、定期維護、故障排除等。

日本也在相關(guān)法規(guī)中規(guī)定，一定規(guī)?；蛐袠I(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過培訓(xùn)并具有資格的衛(wèi)生工程管理人員，負責(zé)本單位職業(yè)病防護設(shè)施的日常檢查、維護以及定期檢測工作。

在我國，目前還沒有法規(guī)標準對職業(yè)病防護設(shè)施相關(guān)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)要求進行規(guī)定。相關(guān)防護設(shè)施的培訓(xùn)工作開展的數(shù)量少且不系統(tǒng)，建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施的設(shè)計也主要是由熟悉住宅和商業(yè)設(shè)施的供暖空調(diào)和通風(fēng)系統(tǒng)的普通資質(zhì)人員與單位進行。

因此，為盡快提高我國職業(yè)病防護設(shè)施的設(shè)計、運行與管理水平，應(yīng)充分借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大對職業(yè)病防護設(shè)施的研究以及教材的開發(fā)等工作，強化職業(yè)病防護設(shè)施相關(guān)人員的培訓(xùn)與管理，在法規(guī)上建立健全職業(yè)病防護設(shè)施相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)與資格要求。

（作者為中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師、職業(yè)危害研究所所長）

實習(xí)編輯 ? 畢文婷