四川省獨立學院發展的政策支持研究

關曉月+楊波

摘要：獨立學院是由普通高校按照新機制、新模式實施創新本科學歷教育的高等學校，它為促進高等教育大眾化、推進民辦高等教育事業的發展做出了重要貢獻。然而，作為高等教育領域中的一支后起之秀，獨立學院也如同其他新生事物一樣，沒有現成的模式可套，沒有直接的經驗可學，一切都必須在實踐中探索?；诖?，以四川省的獨立學院為例，從獨立學院發展現狀和既有政策入手，詳細分析宏觀政策對獨立學院的發展的導向作用，對四川省獨立學院發展的政策改革提出可行性建議。

關鍵詞：獨立學院;管理;政府

中圖分類號：G646文獻標志碼：A文章編號：10017836（2015）11002102

1四川省獨立學院概述

獨立學院是指本科高校與國家機構以外的社會組織或個人合作舉辦的本科層次的高等教育機構，是我國高等教育辦學體制改革創新的重要成果。自1999年出現以來，到現在只有十幾年的時間，卻為促進民辦教育事業的發展、豐富高等教育領域做出了重要貢獻。然而，作為高等教育領域中的一支后起之秀，獨立學院也像其他新生事物一樣，沒有現成的套路可走，一切都需要在實踐中踐行，因此在發展過程中還存在很多的問題[1]。

1996年，隨著四川師范大學率先創辦四川師范大學電影電視學院，省內各獨立學院陸續發展起來。截止到2013年初，四川共有44所本科院校，其中獨立學院就有13所，比例將近30%。這13所獨立學院的母校既包含四川大學、電子科技大學等“985”“211”名牌高校，也涵蓋成都理工大學、四川師范大學等省內重點高校。其中，部分二級學院按照教育部2013年發布的《獨立學院設置與管理辦法》進行了轉設更名，涉及成都理工大學的四川傳媒學院;四川音樂學院的四川文化藝術學院;四川師范大學的成都文理學院;四川師范大學的四川工商學院。

2四川省獨立學院發展與政策支持相關研究

獨立學院的相關政策，最具權威性的就是2003年教育部印發的《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（后文簡稱“8號文件”）和2008年印發的《獨立學院設置與管理辦法》（俗稱“26號令”）。

2.1四川省獨立學院發展與8號文件的相關研究

“8號文件”中規定獨立學院的申請者是普通本科高校，而投資合作者必須是有合作能力的個人或機構。鑒于此，四川省要求所有二級學院須是“民辦機制”，即由公立高校與私營企業合作舉辦。但是2003年四川師范大學影視學院在申報獨立學院時，卻遭遇舉辦主體資格問題，即合作方的四川電影電視藝術進修學院不屬于企業主體，故未能獲批。雖然該學院認為“8號文件”中對于民辦教育者可以成為投資方這一點并沒有否定，而且也通過了四川省專家評估，但還是不得不采取了“整改”措施來滿足教育部政策要求，即將四川影視藝術進修學院改組為“四川貢院電影電視教育發展研究中心”，并在資產清算后再次立校申請。這個政策執行中的特例也反映了中央政策與地方實踐之間的實質差異。

2.2四川省獨立學院發展與“26號令”的相關研究

“26號令”中規定出資人可以從獨立學院按照國家有關規定扣除辦學必需費用后的結余中取得合理回報。合理回報本是“26號令”鼓勵和促進民辦教育事業發展最具實際意義的規定。然而，由于規定在“合理回報”問題上的標準比較籠統，多少才叫做合理回報？其比例應當怎樣計算？由誰來進行評估？諸多問題都表明了現有政策在可操作性方面依舊缺乏。目前，在大部分獨立學院中，學費收入的35%作為辦學成本支出，學費收入的35%—50%作為出資人的回報，而剩余部分均為合作方的收益。這些數據明顯表明，對于現階段的大部分獨立學院來說，能用于辦學投入和未來發展的費用在總學費收入中的比例過低，而學費收入中母體高校和投資方的占有比例過高。這對于獨立學院并不是一個好的征兆，長此以往，不僅不能保障獨立學院的辦學質量和教學水平，還會影響和制約著獨立學院的未來可持續發展[2]。

“26號令”中規定獨立學院應當完善教師聘用和管理制度，落實和保障教師的相關待遇。目前省內獨立學院教職工的主要來源有三個：母體高校委派、聘用社會兼職人員以及公開招聘。用人機制主要采用聘用制，即教職工將檔案掛靠在所屬地的人才交流中心，僅僅與學院簽訂勞動合同，這種聘用制會給教職工帶來很大程度的不安全感。一方面，對于兼職教師，他們僅僅作為學院聘請的對象，與學院之間更多的只是經濟上的利益關系，而缺乏相應的激勵和約束機制，因此對學院的歸屬感不強，帶有較濃重的功利主義色彩。另一方面，獨立學院通過社會招聘的教職工作為學院的主體，是學院長遠發展的主要依靠力量，但恰恰相反成為了學院辦學力量中最薄弱、最不穩定的隊伍。由于他們普遍存在工資待遇低、福利保障差、辦公條件簡陋等問題，因此，很多教職工僅僅把獨立學院當作一個臨時落腳的地點，一旦發現新機遇便會心猿意馬，棄獨立學院而去。由此可知，教師待遇的相關政策也成為影響獨立學院發展的一個重要方面。

“26號令”中規定獨立學院應當加強教學管理隊伍建設，建立健全教學管理機構，改進教學方式方法，不斷提高教育質量。在這一政策指引下，四川省獨立學院的發展狀況令人鼓舞。大部分的獨立學院都能認真執行政策，將發展重心放在提升辦學質量、注重內涵式發展上，主動適應區域發展，不斷拓展生存空間，辦學特色逐步顯現，不僅在高等教育人才培養上對公辦高校起著有益的補充作用，也在部分學科、專業建設上與公辦高校相互補充、相互促進。無論是辦學條件，還是辦學質量與辦學成績，在全國獨立學院中都具有可比性。

3四川省獨立學院發展政策支持對策研究

3.1制定適合獨立學院的法律、法規

首先，通過分析省內經濟、社會發展現狀及發展趨勢，在此基礎上提供相關的政策信息，從獨立學院的規模、數量和學科結構等入手，逐步作出科學的規劃和引導，使獨立學院自身明確更加適合經濟和社會發展需求的學科領域和專業設置，對于一些學科和專業，比如能符合經濟、社會發展趨勢要求的應該在獨立學院辦學中優先發展，而學科和專業與經濟、社會發展趨勢不相適應的應該選擇性發展或限制性發展。其次，四川省教育行政部門應制定和實施一些鼓勵獨立學院教育產品差異化和產業化的政策。一方面，引導各個獨立學院走特色化發展的道路，通過畢業生在學科領域、知識結構等方面的差異，滿足經濟、社會發展對各類高層次人才的需求。另一方面，充分利用各個獨立學院的特點，聯合投資方企業和獨立學院一起，在科學研究和技術創新上充分利用二者的優質資源，從而也使得獨立學院的科研水平有所提升[3]。

3.2政府行政監管職能的歸位

首先，建立健全管理機構。政府應當理順獨立學院的管理體系，建立一個專門的機構來負責對獨立學院的歸口管理，同時明確規定這一機構的設置和權責，從而保證各種相關政策的落實，規范獨立學院的發展方向。此外，教育行政部門還應根據獨立學院發展的需要以及管理的復雜性、特殊性，配置和充實專職的管理人員和專門的管理經費。其次，加強科學的監管和評估。在監管范圍上，政府可以將部分監管職能從一般職能中分離出來，比如針對有些管理內容，可以大膽放手，交給市場完成，通過市場的競爭機制來規范，通過社會的自律機制來引導。而對于有些必須由政府來管理的部分，要絕對地介入，防止片面將其推入市場之后的無法調整和完成。同時，政府監管的重點應當從宏觀著手，尊重獨立學院的辦學自主權，對于獨立學院的具體辦學行為要盡量少地介入，注重監管同市場機制、辦學自主權之間的平衡，對獨立學院披露的相關信息的質量、準確度和及時性進行監管，用以彌補市場監管的不足;此外，政府應當盡快建立一套科學合理的評估體系，將評估委托給社會評估中介組織，從獨立學院的人才質量、培養目標、辦學定位等角度出發，建立合理有效的評估指標體系，使之既符合社會的需求，又符合獨立學院的辦學實際，用以評估各獨立學院的教育、教學水平，推動獨立學院的持續健康發展[4]。

3.3調整和完善現有政策

對“26號令”中一些具體細則進行再完善， 使獨立學院的政策更加清楚，管理更加規范，操作標準與程序更加透明。例如：如何界定獨立學院和母體高校的關系;獨立學院無形資產的作價與管理費問題;投資者合理回報的管理與分配;獨立參與各方產權的界定;合格驗收的相關問題，等等，都需要政府進行明確和規范，使獨立學院發展中的這些真空和盲點被填補，從而在制度和規則上給予其保障。

參考文獻：

[1]教育部.關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見[Z].200304.

[2]教育部.獨立學院設置與管理辦法[Z].20080401.

[3]彭華安.獨立學院政策問題研究[D].南京：南京師范大學，2008：27—34.

[4]范胥澤，彭俊.問題與策略：獨立學院政策研究[J].法制與經濟，2012，（2）：114—117.

（責任編輯：朱嵐）2015年11月第34卷第11期黑龍江教育學院學報Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11