我國工商資本下鄉(xiāng)研究：文獻梳理與問題討論

劉成玉 熊紅軍

摘要：近年來，工商資本大舉進入農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的問題已引起社會的廣泛關(guān)注，并成為學(xué)界研究的熱點和重點領(lǐng)域。學(xué)界主要從工商資本下鄉(xiāng)的動因、渠道與模式、對解決“三農(nóng)”問題的積極意義和負面影響與潛在風(fēng)險以及政府規(guī)制等方面進行研究，對工商資本下鄉(xiāng)的積極意義給予了充分的肯定；主流觀點支持工商資本進入農(nóng)業(yè)，但強調(diào)需要加強監(jiān)管，防止過度“非糧化”“非農(nóng)化”以及大量圈地和排擠農(nóng)民等現(xiàn)象發(fā)生。此外，城市工商資本與農(nóng)村工商資本的劃分、差別化監(jiān)管的依據(jù)以及“非糧化”控制的區(qū)域范圍等問題還需要進一步深入研究。

關(guān)鍵詞：工商資本下鄉(xiāng)；工商資本進入農(nóng)業(yè)；非糧化；非農(nóng)化；糧食安全；土地流轉(zhuǎn)；專業(yè)合作社；家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F291.3；F323 文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）06000109

一、引言

工商資本下鄉(xiāng)在中國由來已久，可以追溯到20世紀20年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運動。其中最有名的代表人物是著名的實業(yè)家吳作孚先生，他將自己辦公司積累的資本投入到農(nóng)村，整體改造農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民能夠隨著他的企業(yè)化進程改善自己的生活，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本和鄉(xiāng)土社會的雙贏（盧國紀，2014）。而且吳先生還創(chuàng)造性地提出“和平紅利”思想，即讓產(chǎn)業(yè)資本及各項建設(shè)的收益留在當?shù)兀炔簧侠U，也不自謀私利，而是成為幫助地方開展鄉(xiāng)村建設(shè)的原始積累（潘家恩 等，2011）。然而，從總體上講，中國自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟對外來資本是排斥的，因此，在二十世紀二三十年代轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運動中，即便有工商資本進入農(nóng)村，真正與農(nóng)業(yè)結(jié)合并生產(chǎn)效益的并不多見。

新中國成立后，工商資本進入農(nóng)業(yè)始于20世紀80年代中期的東部發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，資本的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進入的方式包括“農(nóng)工商一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”等。這個時期的工商資本和企業(yè)規(guī)模均較小，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響有限。到了20世紀90年代中后期，包括農(nóng)業(yè)投入不足等在內(nèi)的“三農(nóng)”問題凸顯，學(xué)界開始呼吁要積極引導(dǎo)大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，此間工商資本主要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式進入農(nóng)業(yè)，推動小生產(chǎn)與大市場的對接（張雯，2015）。進入21世紀后，投資農(nóng)業(yè)的一部分工商資本已逐漸成長為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其規(guī)模、實力及對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響也不可同日而語。為了引導(dǎo)和規(guī)范工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的行為，中央于2001年底下發(fā)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，強調(diào)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)應(yīng)當主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。在此期間下鄉(xiāng)的工商資本，雖是長驅(qū)直入，并涉足農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，但縱觀二十一世紀的前十年，城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展總體紅火，尤其是房地產(chǎn)和制造業(yè)，加上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)并未真正啟動和大面積鋪開，因而，下鄉(xiāng)和進入農(nóng)業(yè)的工商資本無論是數(shù)量、經(jīng)營領(lǐng)域還是經(jīng)營行為都在“可控”或者“可以接受”的范圍，其對“三農(nóng)”的負面影響尚未對決策層、學(xué)界和公眾的神經(jīng)產(chǎn)生強烈刺激。

但是近年來，以“確權(quán)頒證”和“還權(quán)賦能”為主的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革拉開大幕，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)步伐進一步加速，敏銳的工商資本嗅到了撲面而來的滾滾商機，開始蜂擁下鄉(xiāng)，大面積長時期租用農(nóng)村土地。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，僅2012—2014年，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%，截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3 882.5萬畝，約占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%（陳曉華 等，2015）。這種現(xiàn)象和趨勢引起了包括政府、學(xué)界和公眾的高度關(guān)注。在中國知網(wǎng)（CNKI）檢索，截止到2015年7月底，關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)和工商資本進入農(nóng)業(yè)的文獻共453篇（有部分重復(fù)），其中近7成發(fā)表于2013—2015年，可見，這個問題近年來已成為學(xué)術(shù)研究的熱點和重點。本文將從工商資本下鄉(xiāng)的動因、渠道和模式、對“三農(nóng)”的積極意義、消極影響和可能風(fēng)險以及政策規(guī)制等方面，對其中的代表性觀點和研究結(jié)論進行總結(jié)梳理，并就相關(guān)問題提出自己的看法，以期對相關(guān)理論研究的深化和實踐工作的有效推進提供參考和啟發(fā)。

劉成玉，熊紅軍：我國工商資本下鄉(xiāng)研究：文獻梳理與問題討論

二、工商資本下鄉(xiāng)的動因

我國工商資本下鄉(xiāng)是內(nèi)因和外因共同推動，政府、市場與企業(yè)協(xié)同作用的結(jié)果。從內(nèi)因來看，主要在于四個方面：

一是資本的逐利本性推動工商資本下鄉(xiāng)。呂亞榮和王春超（2012）認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行從生產(chǎn)、加工到儲存、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營后，將成為利潤率較高的產(chǎn)業(yè)部門之一，從而對工商資本產(chǎn)生吸引力；此外，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲也使工商資本嗅到了商機，進一步強化了其下鄉(xiāng)獲利動機。呂軍書和張鵬（2014）認為，由于現(xiàn)代科技的廣泛運用和勞動生產(chǎn)率的不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所具有的獨特比較優(yōu)勢正日漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為投資回報率比較高的領(lǐng)域之一，在國民經(jīng)濟五大物質(zhì)部門（農(nóng)、工、商、建、運）中農(nóng)業(yè)的成本利潤率最高。

二是對稀缺資源占有的沖動推動工商資本下鄉(xiāng)。劉平青（2004）認為，農(nóng)業(yè)屬于自然資源型行業(yè)，很多農(nóng)業(yè)資源有不可模擬和移植的特點，具有自然壟斷性，尤其是土地資源；工商資本下鄉(xiāng)搶先占有這些不可替代資源，有利于提高企業(yè)競爭力。張文廣（2014）認為，土地屬于稀缺資源，其獨占性、不可再生性導(dǎo)致土地的價格易漲難跌，工商資本介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以低價獲取大量的稀缺資源，一旦將來有機會將農(nóng)地轉(zhuǎn)換用途，工商資本將獲得巨大的收益。

三是對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品市場的良好預(yù)期推動工商資本下鄉(xiāng)。鄭風(fēng)田（2013）認為，工商資本關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由來已久，近幾年，在人們普遍關(guān)注食品安全，更加注重綠色農(nóng)產(chǎn)品的背景下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資吸引力就更大了（陳夢陽 等，2013）。李中（2013）認為，市場對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求強烈，市場前景被業(yè)界普遍看好，農(nóng)業(yè)的“價值洼地”效應(yīng)凸顯，是刺激工商資本大舉進軍農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨之若鶩的重要誘因。